【文章內(nèi)容簡介】 3 頁 能。 二 00 八年七月七日 第三篇： **縣深化改革加快國有林場發(fā)展的調(diào)研報(bào)告 ***縣深化改革加快國有林場發(fā)展的 調(diào)研報(bào)告 一、國有林場基本情況 ***林場是 ***縣僅有的一處國有林場，始建于 1959 年，位于魯西南黃泛平原，是風(fēng)沙危害嚴(yán)重地區(qū)，自然災(zāi)害較頻繁。林場總面積 214 公頃，其中有林地面積 146 公頃，活立木蓄積量為5000 立方米，屬特用型生態(tài)公益林場。主要 是由白榆、刺槐、毛白楊、黑楊等一大批優(yōu)良樹種匯集形成的特種用途林，林場的存在與發(fā)展對(duì)保證樹種遺傳改良的可持續(xù)性，維護(hù)樹種和遺傳的多樣性起著重要作用。同時(shí)，對(duì)于樹種開發(fā)，提高綠化質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境具有重要意義。截止到 2024 年底，林場在職職工 32人，離退休職工 16 人，總?cè)丝?170 人。其中管理人員 4 人，后勤人員 4 人，林業(yè)生產(chǎn)職工 24 人；有技術(shù)職稱的職工 7 人；具有高中以上文化程度的 5 人，初小學(xué)歷的 27 人。在職職工全部參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。林場目前有房屋總面積 2024 平方米，電力設(shè)施落后，全場沒有柏油路面，農(nóng)機(jī)具嚴(yán)重老化 ，個(gè)別設(shè)備已經(jīng)癱瘓，缺少通訊工具。 84 年以來，因地方財(cái)政緊缺，林場改為事業(yè)單位，實(shí)行企業(yè)管理，自收自支。近幾年來，隨著公益型特種 第 11 頁 共 23 頁 用途林建設(shè)的步伐加快，目前公益林已占全場林地總面積的 80%，場內(nèi)原從事其它經(jīng)營的土地逐年減少，很難開展多種經(jīng)營，沒有穩(wěn)定收入，加之實(shí)行分類經(jīng)營后應(yīng)給予的政策性補(bǔ)貼沒有到位，更增加了林場開展正常經(jīng)營活動(dòng)的難度。目前，職工年工資總額為 26 萬元，實(shí)發(fā) 13 萬元。林場固定資產(chǎn)現(xiàn)值 160 萬元，債務(wù)余額 50 萬元。在林場生產(chǎn)經(jīng)營困難的情況下，各級(jí)干部職工同心協(xié)力，連續(xù)兩期完成了部、省下達(dá)的良種基地 建設(shè)任務(wù)，取得了13 項(xiàng)科研成果，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)， 1998 年被劃定為特用型生態(tài)公益林場。 二、制約國有林場發(fā)展的主要問題及其原因 ***林場位于 ***縣西南部，靠近邊界，位置偏遠(yuǎn)，交通不便，又屬于黃泛區(qū)，立地條件差，林地鹽堿低洼，生產(chǎn)力低下，發(fā)展門路窄，難以找到合適的經(jīng)營項(xiàng)目，不能形成規(guī)模項(xiàng)目，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入。由于經(jīng)濟(jì)困難，房屋年久失修，無力建造新房，電力設(shè)施不能配套，沒有林場公路，交通極不便利，下雨天無法進(jìn)行生產(chǎn)，通訊工具、農(nóng)機(jī)具得不到配備更新。這些問題的存在，嚴(yán)重制約著林 場的發(fā)展，完全不能適應(yīng)當(dāng)前形勢的需要。 機(jī)制僵化。分配制度不完善，不同崗位間、同崗位間，工作的質(zhì)和量與職工的收益掛鉤不直接，職工的積極性調(diào)動(dòng)不起來，主觀能動(dòng)性發(fā)揮不出來。沒有形成較為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，沒能充分發(fā)揮職工的勞動(dòng)潛能，過多地強(qiáng)化了壯大國有經(jīng) 第 12 頁 共 23 頁 濟(jì)成分，忽視了非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因而在一定程度上，使國有資產(chǎn)閑置，造成浪費(fèi)。 國有林場的包袱重。林場總面積有 214 公頃，可用林地有 160 余公頃，特用型生態(tài)公益林占 130 余公頃，多數(shù)是匯集的良種基因，基本沒有可采伐利用的林地資源， 剩余的 30 余公頃土地，雖然林場配備了有能力、有管理經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)集體，但因剩余土地太少，無法開展大規(guī)模的多種經(jīng)營項(xiàng)目，只能進(jìn)行小面積單一的育苗，來維持林場的生產(chǎn)經(jīng)營。 加之多年來林場一直負(fù)債經(jīng)營，離退休人員多，成為了林場的一項(xiàng)沉重負(fù)擔(dān)。 林業(yè)政策發(fā)展滯后。 ***縣 ***林場屬特用型生態(tài)公益林場，國有林場分類經(jīng)營政策沒有落實(shí)，相應(yīng)的專項(xiàng)資金和差補(bǔ)費(fèi)沒有到位，縣財(cái)政困難， 97 年以來，也沒有資金或具體措施進(jìn)行脫貧扶持，而且林場在生產(chǎn)經(jīng)營非常困難的情況下，每年還要拿出大量資金用于特用型生態(tài)公益林 的培育和管護(hù)，直接影響到對(duì)發(fā)展其它多種經(jīng)營的投入，使林場陷入惡性循環(huán)中，無法進(jìn)行有規(guī)模、有秩序的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，嚴(yán)重影響了林場的發(fā)展。 三、深化改革，加快國有林場發(fā)展的主要措施 解放思想，更新觀念，促進(jìn)林場發(fā)展。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢，加強(qiáng)思想學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高林場職工的整體素質(zhì)和文化水平，增強(qiáng)林場發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。采取 第 13 頁 共 23 頁 “ 請(qǐng)進(jìn)來，走出去 ” 的辦法，經(jīng)常聘用專家來單位講課，選派優(yōu)秀人員到外地學(xué)習(xí)，提高干部職工的技術(shù)水平。積極和大專院校、科研部門聯(lián)姻，引進(jìn)智力和技術(shù)，依靠科技， 增加效益。進(jìn)一步完善以崗位生產(chǎn)責(zé)任制為核心的管理制度，建立健全不同崗位的目標(biāo)管理體系和監(jiān)督考核辦法，調(diào)動(dòng)全體干部職工的生產(chǎn)積極性。 進(jìn)一步加大對(duì)貧困國有林場的投入。投入不足是制約國有林場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。要重點(diǎn)投資建設(shè)國有林場的基礎(chǔ)設(shè)施，大力改善營林生產(chǎn)條件和職工生活條件，使國有林場路、水、電、通訊等設(shè)施狀況得到明顯改善和提高。同時(shí)，加大扶持國有林場發(fā)展以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主的項(xiàng)目力度，以此帶動(dòng)林場每家每戶的大發(fā)展，努力促進(jìn)國有林場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。 優(yōu)化國有林場外部環(huán)境。一 要切實(shí)維護(hù)國有林場的合法權(quán)益。依法嚴(yán)肅查處各類侵犯國有林場合法權(quán)益的案件，發(fā)現(xiàn)一起查處一起打擊一起，決不姑息，絕不能讓侵犯國有林場合法權(quán)益者逍遙法外。二要改善國有林場周邊環(huán)境。要以政令形式發(fā)布通告，嚴(yán)禁周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及有關(guān)部門巧立名目向國有林場亂攤派、亂集資或卡、拿、要，努力營造有利于國有林場發(fā)展的周邊環(huán)境。三要實(shí)行優(yōu)惠的稅收政策。國有林場在沒有實(shí)現(xiàn)脫貧解困之前，建議政府應(yīng)對(duì)其實(shí)行免稅政策。 加快國有林場分類經(jīng)營和管理。 ***林場為社會(huì)公益性事業(yè)單位，實(shí)行事業(yè)管理。要盡快落實(shí)林場分類經(jīng)營政策 ，及時(shí)落 第 14 頁 共 23 頁 實(shí)相應(yīng)的專項(xiàng)資金和差補(bǔ)費(fèi)。以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為核心，積極培育和合理利用森林資源，加強(qiáng)特用型生態(tài)公益林的培育和管護(hù)，建立健全森林生態(tài)補(bǔ)償制度，列入公共財(cái)政預(yù)算。 加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)。沒有一支高素質(zhì)的職工隊(duì)伍，國有林場不可能實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展的目標(biāo)。各級(jí)黨委和政府及林業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)國有林場領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把一批市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)、具有開拓精神，懂經(jīng)營、善管理的優(yōu)秀干部和骨干選