【文章內(nèi)容簡介】 室專抓優(yōu)化環(huán)境工作。各縣（市）、區(qū)也都成立了組織機(jī)構(gòu)。為我市環(huán)境建設(shè)工作健康發(fā)展，提供了強(qiáng)有力組織領(lǐng)導(dǎo)保證。健全優(yōu)化環(huán)境工作的長效機(jī)制。近年來在全力實(shí)施“十個(gè)一”工程的基礎(chǔ)上，我市又相繼制定下發(fā)了《牡丹江市政府關(guān)于推進(jìn)政府工作“限權(quán)提效”的意見》、《牡丹江市項(xiàng)目建設(shè)“四審聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制》、《優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員管理制度》、《牡丹江市行政問責(zé)暫行辦法》、《市政府督辦事項(xiàng)開展效能監(jiān)察的工作方案》、《關(guān)于對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目開辟審批“綠色通道”的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)市級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目推進(jìn)的若干規(guī)定》、《關(guān)于深化行政審批制度改革，推行“兩集中三到位三減少兩提高”的實(shí)施意見》等一系列政策規(guī)定。各縣（市）區(qū)及部分市直部門也從實(shí)際出發(fā)，相繼制定出臺(tái)了《關(guān)于開展創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》、《政府政務(wù)公開制度》、《部門行政首長問責(zé)暫行辦法》等制度規(guī)定。構(gòu)建了我市優(yōu)化環(huán)境的長效機(jī)制，形成了“洼地效應(yīng)”,為我市優(yōu)化環(huán)境工作提供了強(qiáng)有力制度保障。深化行政審批制度改革。對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了5輪次精簡壓縮，審批事項(xiàng)由最初的1500項(xiàng)減至目前的222項(xiàng)、%。2004年6月成立了市行政審批服務(wù)中心，有54個(gè)部門的226項(xiàng)職能進(jìn)駐，實(shí)行了一個(gè)窗口對(duì)外，一條龍服務(wù)、一站式收費(fèi)，全面推行首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、否定報(bào)備、限時(shí)辦結(jié)、無償代辦、公開公示、一次性告知等“七項(xiàng)制度”，行政辦事效率大為提高，大大方便了企業(yè)和群眾，優(yōu)化了服務(wù)環(huán)境。截止2009年3月末。規(guī)范了行政執(zhí)法行為。針對(duì)黨政機(jī)關(guān)存在的不作為、亂作為、慢作為等嚴(yán)重?fù)p害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的突出問題。我們加強(qiáng)了對(duì)黨政機(jī)關(guān)特別是行政執(zhí)法部門的監(jiān)督檢查，先后在全市范圍內(nèi)組織了四次貫徹落實(shí)《行政許可法》專項(xiàng)檢查，對(duì)行政處罰主體及權(quán)限、行政許可主體及權(quán)限行政執(zhí)法依據(jù)及權(quán)限為主要內(nèi)容的“兩清一梳”活動(dòng)。并將梳理結(jié)果編印了《牡市行政執(zhí)法主體行政執(zhí)法依據(jù)及權(quán)限匯編》，對(duì)外進(jìn)行了公布。在全市開展了執(zhí)法責(zé)任制考核評(píng)比活動(dòng)。通過以上措施的實(shí)施，使黨政機(jī)關(guān)特別是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員不作為、亂作為、慢作為的問題空間日趨縮小。全面實(shí)施“陽光收費(fèi)工程”。市政府成立了由主管副市長任組長、各相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。召開了全市推進(jìn)“陽光收費(fèi)工程”動(dòng)員大會(huì)，對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行了安排部署。為切實(shí)改善投資環(huán)境，下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁年檢驗(yàn)照期間亂收費(fèi)的通知》，加大對(duì)《收費(fèi)許可證》年審工作力度，從源頭上規(guī)范收費(fèi)行為，杜絕亂收費(fèi)行為的發(fā)生，2007年以來，堅(jiān)持和完善了定期審驗(yàn)制度，強(qiáng)化收費(fèi)許可證管理，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革和行政審批事項(xiàng)的調(diào)整情況，及時(shí)辦理許可證變更、注銷手續(xù)。全面深入開展“治庸治懶”活動(dòng)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)指示精神，從抓好思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)入手，針對(duì)當(dāng)前機(jī)關(guān)普遍存在的思想守舊、能力低下、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、在其位不謀其政、工作打不開局面和不愿學(xué)習(xí)、推諉扯皮、效率低下、作風(fēng)飄浮、紀(jì)律散漫等問題，制定了《牡市損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境責(zé)任追究暫行規(guī)定》，自2007年3月起，在全市范圍內(nèi)開展了集中治庸治懶專項(xiàng)行動(dòng)，每年都進(jìn)行三、四次大的集中明察暗訪，2008年以來，治庸治懶行動(dòng)又有了新發(fā)展，變突擊抓為長期抓與突擊抓相結(jié)合、變上級(jí)抓為上下聯(lián)動(dòng)一起抓、變只抓工作作風(fēng)為工作作風(fēng)、工作內(nèi)容、效率和質(zhì)量同步抓、變單一的懲戒變?yōu)楸頁P(yáng)與懲戒相結(jié)合，效果更為明顯。截至2009年3月末，已累計(jì)查處了235名違反工作紀(jì)律的機(jī)關(guān)干部，視情節(jié)分別給予政紀(jì)處分、免職、通報(bào)批評(píng)、離崗培訓(xùn)、取消評(píng)優(yōu)資格和第13月工資等處理，并通報(bào)全市。通過開展這項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)使機(jī)關(guān)風(fēng)紀(jì)大為改觀，社會(huì)反響強(qiáng)烈。營造優(yōu)化環(huán)境的良好氛圍。在全市范圍內(nèi)廣泛開展了優(yōu)化環(huán)境宣傳活動(dòng)。在政府門戶網(wǎng)站上開通了“牡丹江效能建設(shè)”網(wǎng)頁，宣傳市委市政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的決策舉措及工作成果。安排各行政主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)在報(bào)紙和電視上公開承諾。在市區(qū)主要街道和進(jìn)出口設(shè)立各種優(yōu)化環(huán)境的牌匾和標(biāo)語百余處。為了及時(shí)解決企業(yè)和群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，在充分發(fā)揮行政效能投訴中心作用的同時(shí)，2007年先后開通了“民心網(wǎng)”和“967967”聲訊服務(wù)熱線“涉環(huán)”問題投訴臺(tái)，進(jìn)一步拓寬了投訴渠道，及時(shí)為天信集團(tuán)、裝飾材料總廠、賽得隆汽貿(mào)廣場(chǎng)等企業(yè)協(xié)調(diào)解決了一批企業(yè)改制遺留問題，有效地維護(hù)了經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，收到了政府、企業(yè)和群眾都比較滿意的社會(huì)效果。加大了正反面典型宣傳教育力度。通過編發(fā)《效能?？?，進(jìn)行正面典型示范教育；通過編發(fā)《2004年以來我市損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境案例回放》等材料，進(jìn)行反面典型警示教育。嚴(yán)肅查辦了一批涉環(huán)反面典型案件。近年來，通過受理企業(yè)和群眾的投訴舉報(bào)、開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查、明察暗訪等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)篩選案源線索，嚴(yán)肅查處了20多起嚴(yán)重?fù)p害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案件，列入全市損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境“黑名單”，并將其中的市工商局一副局長利用職務(wù)之便收禮受賄，市工商局一科長利用職務(wù)之便經(jīng)商辦企業(yè)，陽明區(qū)法院一院長、西安區(qū)檢察院一科長侵害企業(yè)利益等7起典型案件在媒體公開曝光，在社會(huì)上產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響。二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)工作中存在的突出問題 盡管我市在環(huán)境建設(shè)方面已經(jīng)取得了一定成績，但影響和制約我市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展的問題還仍然存在。其主要表現(xiàn)是：一是對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)還不夠一致。市委、市政府認(rèn)識(shí)高、抓得緊，但少數(shù)部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)得不深不透，工作上“跑粗”，滿足于“訂制度、擺架式、走形式”，習(xí)慣于“被動(dòng)應(yīng)付，上面推一推，下面動(dòng)一動(dòng)”，停留在過去工作慣性中。二是一些部門著力解決影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境深層次矛盾的意識(shí)還不夠強(qiáng)。改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境辦法不新不多，措施不力不硬。三是在改善環(huán)境中各部門的協(xié)同工作機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制、各部門的績效考核機(jī)制等一些相關(guān)機(jī)制還不完善，影響優(yōu)化環(huán)境工作質(zhì)量。四是有些地方的工作機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮得不夠充分，行政審批中心的職能發(fā)揮還未完全到位，管理服務(wù)的綜合性、協(xié)調(diào)性還不夠，進(jìn)駐的項(xiàng)目與計(jì)劃要求尚有距離，審批程序、時(shí)限和費(fèi)用與我市追趕跨越新形勢(shì)、新任務(wù)要求仍有較大差距。五是機(jī)械執(zhí)法問題還時(shí)有發(fā)生。少數(shù)部門和工作人員在政策法規(guī)貫徹落實(shí)時(shí)片面摳字眼，講死理，不從本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，靈活理解和把握法規(guī)政策，不能辯證、妥善處理新老企業(yè)之間、歷史債務(wù)與現(xiàn)實(shí)債務(wù)之間的關(guān)系。一些債權(quán)部門，在企業(yè)死的時(shí)候無法收賬，企業(yè)剛活的時(shí)候都圍上來，缺少“圈水養(yǎng)魚”的意識(shí)。六是一些部門主動(dòng)服務(wù)意識(shí)差、服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)。不能急企業(yè)之所急，想企業(yè)之所想，超前思考，主動(dòng)采取利民便民措施為企業(yè)服務(wù)。當(dāng)企業(yè)利益與部門利益發(fā)生沖突時(shí)，當(dāng)政策法規(guī)與實(shí)際相碰撞時(shí)，很少有人主動(dòng)為企業(yè)著想。如一些部門在涉企收費(fèi)中，可收可不收的總要收，必收費(fèi)用中也常常就高不就低，很少顧及企業(yè)的暫時(shí)困難和支付能力。少數(shù)部門，尤其是個(gè)別中省直壟斷行業(yè)常以老大自居，不把為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)作為自己應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，只重條條規(guī)定、硬按杠杠死卡，有的事情雖然不違反大的原則，但也不愿變通處理。七是辦事公開、透明度不高。如一些壟斷行業(yè)收費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)額度彈性比較大，有的托關(guān)系找熟人辦收得就少，不找人正常辦收得就多。三、進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的意見和建議（一）指導(dǎo)思想以黨的十七大和省、市黨代會(huì)精神為指導(dǎo)，以全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)，以大融資、大招商、大項(xiàng)目、大投入為重點(diǎn)，以查辦案件和行政問責(zé)為主要手段，以“親民、親企、親商”活動(dòng)為載體，加大落實(shí)國家、省“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”政策措施的力度，強(qiáng)力推進(jìn)行政審批制度等改革，規(guī)范依法行政和執(zhí)法行為，切實(shí)解決損害企業(yè)和群眾利益的突出問題，努力創(chuàng)建優(yōu)良的法制環(huán)境、投資環(huán)境、政策環(huán)境、輿論環(huán)境，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)追趕型跨越式發(fā)展提供保證。（二）重點(diǎn)工作廣泛深入開展“親商親企親民”活動(dòng)?！谟H商方面：（1）建立市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)系督辦制。市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目一經(jīng)確認(rèn)，市效能辦要協(xié)調(diào)相關(guān)部門實(shí)施“保姆式”服務(wù)，確定跟蹤服務(wù)的部門和人員并發(fā)放聯(lián)系卡，建立并實(shí)施項(xiàng)目落地時(shí)聯(lián)系必須到位、客商有訴求時(shí)調(diào)查必須到位、項(xiàng)目建設(shè)中遇到梗阻時(shí)處理必須到位的“三到位”走訪制度，及時(shí)幫助協(xié)調(diào)解決開發(fā)立項(xiàng)、生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的難處、苦衷及不滿，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處影響阻礙項(xiàng)目建設(shè)的單位和個(gè)人，為企業(yè)發(fā)展不斷排淤清障，確保項(xiàng)目建設(shè)快速投產(chǎn)達(dá)效。（2）完善重點(diǎn)項(xiàng)目審批代辦制。對(duì)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目一律實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目責(zé)任制和“保姆式”代辦制。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每年每人至少包一戶市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目落地、開發(fā)建設(shè)過程中出現(xiàn)的困難和問題。并將所包項(xiàng)目是否如期投產(chǎn)達(dá)標(biāo)作為年終考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一；項(xiàng)目單位所應(yīng)辦理的各類審批手續(xù)和相關(guān)要求一次性告知，市招商辦按其要求，開通“綠色通道”，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)全程代辦。代辦過程中實(shí)行全天候、無假日服務(wù)。（3）強(qiáng)化審批梗阻問責(zé)追究制。認(rèn)真貫徹落實(shí)牡發(fā)[2008]9號(hào)文件《關(guān)于加速市級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目推進(jìn)的若干規(guī)定》，對(duì)在市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目審批過程中，出現(xiàn)的職能部門亂收費(fèi)、亂罰款和管、卡、壓等問題，用鐵的手腕、鐵的紀(jì)律從嚴(yán)問責(zé)，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的違紀(jì)違法行為要從快查處，從重處理，公開曝光。(4)加快職能歸并步伐。扎實(shí)推進(jìn)以“兩集中三到位三減少兩提高”為內(nèi)容的行政審批制度改革，加大協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查、輿論造勢(shì)、行政問責(zé)的力度，加快職能歸并工作，落實(shí)縮短審批時(shí)間、審批流程目標(biāo)任務(wù)，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。以市行政服務(wù)中心搬遷為契機(jī)，加快電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。——在親企方面：（5）建立實(shí)施涉企檢查收費(fèi)和罰款申報(bào)備案制度。對(duì)市級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，省市統(tǒng)一部署的檢查，部門實(shí)施檢查前要將計(jì)劃報(bào)效能辦備案；部門一般不得自行安排檢查活動(dòng)，必要的檢查必須經(jīng)市效能辦批準(zhǔn)。執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)部門對(duì)市級(jí)重點(diǎn)企業(yè)做出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證和營業(yè)執(zhí)照、查封賬目、查扣沒收財(cái)物、罰款等對(duì)企業(yè)有重大影響的行政處罰前，要事先到市效能辦辦理申報(bào)備案手續(xù)。并出具對(duì)該企業(yè)處罰的客觀事實(shí)、處罰依據(jù)的報(bào)告。對(duì)于未經(jīng)申報(bào)備案的檢查收費(fèi)和罰款，一律視為違紀(jì)行為，將從嚴(yán)追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。（6）全面清理壓縮涉企、涉民收費(fèi)。對(duì)貫徹落實(shí)國家出臺(tái)的取消停征的100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)政策情況開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，在全市范圍內(nèi)全面清理各類涉企、涉民的行政事業(yè)性收費(fèi)，退出許可證管理，編印《牡丹江市行政事業(yè)性收費(fèi)管理目錄》，切實(shí)將各項(xiàng)取消、停征的行政事業(yè)性收費(fèi)政策落實(shí)到位。（7）開展對(duì)扶持企業(yè)政策落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)察。狠抓有關(guān)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境政策規(guī)定落實(shí)，特別是對(duì)2008年以來國家、省市為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)出臺(tái)相關(guān)扶持政策落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查。協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)市政府《關(guān)于應(yīng)對(duì)金融危機(jī)保增長促發(fā)展實(shí)施意見》、《關(guān)于支持工業(yè)企業(yè)求生存度難關(guān)促發(fā)展的若干意見》落實(shí)情況開展專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處設(shè)梗阻不落實(shí)行為。（8）嚴(yán)肅查處企業(yè)投訴的執(zhí)法不公問題。建立以規(guī)范行政收費(fèi)和行政執(zhí)法為主要內(nèi)容的約束機(jī)制，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、法院的監(jiān)督作用，暢通投訴渠道，及時(shí)受理企業(yè)對(duì)執(zhí)法不公、徇私枉法，侵害企業(yè)合法權(quán)益等問題，加快涉企案件查處效率，加大查處力度，著重解決一些執(zhí)法部門存在的利用行政權(quán)力搞服務(wù)性創(chuàng)收、重收費(fèi)、輕執(zhí)法、變執(zhí)法為創(chuàng)收的問題，亂罰款、亂扣押、以罰代管等隨意性執(zhí)法問題，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，涵養(yǎng)稅源，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。——在親民方面：（9）實(shí)行接訪不作為追究制。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于市紀(jì)委、市直機(jī)關(guān)工委深化行政問責(zé)、加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作方案》精神，以“信訪案件治理年活動(dòng)”為切入點(diǎn)，對(duì)接訪處臵不力，該管不管或管不到位，該作為而不作為，造成群訪、越級(jí)訪，甚至進(jìn)京訪的單位和人員從嚴(yán)實(shí)施行政問責(zé)，不僅要處理當(dāng)事人，還要追究部門主要領(lǐng)導(dǎo)連帶責(zé)任。（10）強(qiáng)化對(duì)落實(shí)22件利民