【文章內(nèi)容簡介】 室專抓優(yōu)化環(huán)境工作。各縣（市）、區(qū)也都成立了組織機構(gòu)。為我市環(huán)境建設工作健康發(fā)展，提供了強有力組織領導保證。健全優(yōu)化環(huán)境工作的長效機制。近年來在全力實施“十個一”工程的基礎上，我市又相繼制定下發(fā)了《牡丹江市政府關于推進政府工作“限權(quán)提效”的意見》、《牡丹江市項目建設“四審聯(lián)動”工作機制》、《優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員管理制度》、《牡丹江市行政問責暫行辦法》、《市政府督辦事項開展效能監(jiān)察的工作方案》、《關于對重點項目開辟審批“綠色通道”的意見》、《關于加強市級重點工程項目推進的若干規(guī)定》、《關于深化行政審批制度改革，推行“兩集中三到位三減少兩提高”的實施意見》等一系列政策規(guī)定。各縣（市）區(qū)及部分市直部門也從實際出發(fā)，相繼制定出臺了《關于開展創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》、《政府政務公開制度》、《部門行政首長問責暫行辦法》等制度規(guī)定。構(gòu)建了我市優(yōu)化環(huán)境的長效機制，形成了“洼地效應”,為我市優(yōu)化環(huán)境工作提供了強有力制度保障。深化行政審批制度改革。對行政審批事項進行了5輪次精簡壓縮，審批事項由最初的1500項減至目前的222項、%。2004年6月成立了市行政審批服務中心，有54個部門的226項職能進駐，實行了一個窗口對外，一條龍服務、一站式收費，全面推行首問負責、服務承諾、否定報備、限時辦結(jié)、無償代辦、公開公示、一次性告知等“七項制度”，行政辦事效率大為提高，大大方便了企業(yè)和群眾，優(yōu)化了服務環(huán)境。截止2009年3月末。規(guī)范了行政執(zhí)法行為。針對黨政機關存在的不作為、亂作為、慢作為等嚴重損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的突出問題。我們加強了對黨政機關特別是行政執(zhí)法部門的監(jiān)督檢查，先后在全市范圍內(nèi)組織了四次貫徹落實《行政許可法》專項檢查，對行政處罰主體及權(quán)限、行政許可主體及權(quán)限行政執(zhí)法依據(jù)及權(quán)限為主要內(nèi)容的“兩清一梳”活動。并將梳理結(jié)果編印了《牡市行政執(zhí)法主體行政執(zhí)法依據(jù)及權(quán)限匯編》，對外進行了公布。在全市開展了執(zhí)法責任制考核評比活動。通過以上措施的實施，使黨政機關特別是行政執(zhí)法機關及執(zhí)法人員不作為、亂作為、慢作為的問題空間日趨縮小。全面實施“陽光收費工程”。市政府成立了由主管副市長任組長、各相關部門領導為成員的領導小組。召開了全市推進“陽光收費工程”動員大會，對此項工作進行了安排部署。為切實改善投資環(huán)境，下發(fā)了《關于嚴禁年檢驗照期間亂收費的通知》，加大對《收費許可證》年審工作力度，從源頭上規(guī)范收費行為，杜絕亂收費行為的發(fā)生，2007年以來，堅持和完善了定期審驗制度，強化收費許可證管理，根據(jù)機構(gòu)改革和行政審批事項的調(diào)整情況，及時辦理許可證變更、注銷手續(xù)。全面深入開展“治庸治懶”活動。為認真貫徹落實胡錦濤總書記關于加強作風建設指示精神，從抓好思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風入手，針對當前機關普遍存在的思想守舊、能力低下、怕?lián)L險、在其位不謀其政、工作打不開局面和不愿學習、推諉扯皮、效率低下、作風飄浮、紀律散漫等問題，制定了《牡市損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境責任追究暫行規(guī)定》，自2007年3月起，在全市范圍內(nèi)開展了集中治庸治懶專項行動，每年都進行三、四次大的集中明察暗訪，2008年以來，治庸治懶行動又有了新發(fā)展，變突擊抓為長期抓與突擊抓相結(jié)合、變上級抓為上下聯(lián)動一起抓、變只抓工作作風為工作作風、工作內(nèi)容、效率和質(zhì)量同步抓、變單一的懲戒變?yōu)楸頁P與懲戒相結(jié)合，效果更為明顯。截至2009年3月末，已累計查處了235名違反工作紀律的機關干部，視情節(jié)分別給予政紀處分、免職、通報批評、離崗培訓、取消評優(yōu)資格和第13月工資等處理，并通報全市。通過開展這項專項行動使機關風紀大為改觀，社會反響強烈。營造優(yōu)化環(huán)境的良好氛圍。在全市范圍內(nèi)廣泛開展了優(yōu)化環(huán)境宣傳活動。在政府門戶網(wǎng)站上開通了“牡丹江效能建設”網(wǎng)頁，宣傳市委市政府有關經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的決策舉措及工作成果。安排各行政主管部門主要領導在報紙和電視上公開承諾。在市區(qū)主要街道和進出口設立各種優(yōu)化環(huán)境的牌匾和標語百余處。為了及時解決企業(yè)和群眾反映的熱點難點問題，在充分發(fā)揮行政效能投訴中心作用的同時，2007年先后開通了“民心網(wǎng)”和“967967”聲訊服務熱線“涉環(huán)”問題投訴臺，進一步拓寬了投訴渠道，及時為天信集團、裝飾材料總廠、賽得隆汽貿(mào)廣場等企業(yè)協(xié)調(diào)解決了一批企業(yè)改制遺留問題，有效地維護了經(jīng)濟秩序和社會穩(wěn)定，收到了政府、企業(yè)和群眾都比較滿意的社會效果。加大了正反面典型宣傳教育力度。通過編發(fā)《效能?？?，進行正面典型示范教育；通過編發(fā)《2004年以來我市損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境案例回放》等材料，進行反面典型警示教育。嚴肅查辦了一批涉環(huán)反面典型案件。近年來，通過受理企業(yè)和群眾的投訴舉報、開展專項執(zhí)法檢查、明察暗訪等，及時發(fā)現(xiàn)篩選案源線索，嚴肅查處了20多起嚴重損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的案件，列入全市損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境“黑名單”，并將其中的市工商局一副局長利用職務之便收禮受賄，市工商局一科長利用職務之便經(jīng)商辦企業(yè)，陽明區(qū)法院一院長、西安區(qū)檢察院一科長侵害企業(yè)利益等7起典型案件在媒體公開曝光，在社會上產(chǎn)生了強烈反響。二、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設工作中存在的突出問題 盡管我市在環(huán)境建設方面已經(jīng)取得了一定成績，但影響和制約我市經(jīng)濟協(xié)調(diào)快速發(fā)展的問題還仍然存在。其主要表現(xiàn)是：一是對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境重要性、緊迫性的認識還不夠一致。市委、市政府認識高、抓得緊，但少數(shù)部門領導對改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要性、緊迫性認識得不深不透，工作上“跑粗”，滿足于“訂制度、擺架式、走形式”，習慣于“被動應付，上面推一推，下面動一動”，停留在過去工作慣性中。二是一些部門著力解決影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境深層次矛盾的意識還不夠強。改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境辦法不新不多，措施不力不硬。三是在改善環(huán)境中各部門的協(xié)同工作機制、獎懲機制、各部門的績效考核機制等一些相關機制還不完善，影響優(yōu)化環(huán)境工作質(zhì)量。四是有些地方的工作機構(gòu)作用發(fā)揮得不夠充分，行政審批中心的職能發(fā)揮還未完全到位，管理服務的綜合性、協(xié)調(diào)性還不夠，進駐的項目與計劃要求尚有距離，審批程序、時限和費用與我市追趕跨越新形勢、新任務要求仍有較大差距。五是機械執(zhí)法問題還時有發(fā)生。少數(shù)部門和工作人員在政策法規(guī)貫徹落實時片面摳字眼，講死理，不從本地經(jīng)濟發(fā)展實際出發(fā)，靈活理解和把握法規(guī)政策，不能辯證、妥善處理新老企業(yè)之間、歷史債務與現(xiàn)實債務之間的關系。一些債權(quán)部門，在企業(yè)死的時候無法收賬，企業(yè)剛活的時候都圍上來，缺少“圈水養(yǎng)魚”的意識。六是一些部門主動服務意識差、服務質(zhì)量不優(yōu)。不能急企業(yè)之所急，想企業(yè)之所想，超前思考，主動采取利民便民措施為企業(yè)服務。當企業(yè)利益與部門利益發(fā)生沖突時，當政策法規(guī)與實際相碰撞時，很少有人主動為企業(yè)著想。如一些部門在涉企收費中，可收可不收的總要收，必收費用中也常常就高不就低，很少顧及企業(yè)的暫時困難和支付能力。少數(shù)部門，尤其是個別中省直壟斷行業(yè)常以老大自居，不把為地方經(jīng)濟建設服務作為自己應盡的責任和義務，只重條條規(guī)定、硬按杠杠死卡，有的事情雖然不違反大的原則，但也不愿變通處理。七是辦事公開、透明度不高。如一些壟斷行業(yè)收費依據(jù)、標準額度彈性比較大，有的托關系找熟人辦收得就少，不找人正常辦收得就多。三、進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的意見和建議（一）指導思想以黨的十七大和省、市黨代會精神為指導，以全面貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會為統(tǒng)領，以大融資、大招商、大項目、大投入為重點，以查辦案件和行政問責為主要手段，以“親民、親企、親商”活動為載體，加大落實國家、省“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”政策措施的力度，強力推進行政審批制度等改革，規(guī)范依法行政和執(zhí)法行為，切實解決損害企業(yè)和群眾利益的突出問題，努力創(chuàng)建優(yōu)良的法制環(huán)境、投資環(huán)境、政策環(huán)境、輿論環(huán)境，為我市經(jīng)濟社會追趕型跨越式發(fā)展提供保證。（二）重點工作廣泛深入開展“親商親企親民”活動。——在親商方面：（1）建立市級重點項目聯(lián)系督辦制。市級重點項目一經(jīng)確認，市效能辦要協(xié)調(diào)相關部門實施“保姆式”服務，確定跟蹤服務的部門和人員并發(fā)放聯(lián)系卡，建立并實施項目落地時聯(lián)系必須到位、客商有訴求時調(diào)查必須到位、項目建設中遇到梗阻時處理必須到位的“三到位”走訪制度，及時幫助協(xié)調(diào)解決開發(fā)立項、生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的難處、苦衷及不滿，隨時發(fā)現(xiàn)和查處影響阻礙項目建設的單位和個人，為企業(yè)發(fā)展不斷排淤清障，確保項目建設快速投產(chǎn)達效。（2）完善重點項目審批代辦制。對市級重點項目一律實行市級領導包項目責任制和“保姆式”代辦制。市級領導每年每人至少包一戶市級重點項目，具體負責協(xié)調(diào)解決項目落地、開發(fā)建設過程中出現(xiàn)的困難和問題。并將所包項目是否如期投產(chǎn)達標作為年終考評獎勵的重要標準之一；項目單位所應辦理的各類審批手續(xù)和相關要求一次性告知，市招商辦按其要求，開通“綠色通道”，在規(guī)定時間內(nèi)全程代辦。代辦過程中實行全天候、無假日服務。（3）強化審批梗阻問責追究制。認真貫徹落實牡發(fā)[2008]9號文件《關于加速市級重點工程項目推進的若干規(guī)定》，對在市級重點項目審批過程中，出現(xiàn)的職能部門亂收費、亂罰款和管、卡、壓等問題，用鐵的手腕、鐵的紀律從嚴問責，對情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣的違紀違法行為要從快查處，從重處理，公開曝光。(4)加快職能歸并步伐。扎實推進以“兩集中三到位三減少兩提高”為內(nèi)容的行政審批制度改革，加大協(xié)調(diào)指導、督促檢查、輿論造勢、行政問責的力度，加快職能歸并工作，落實縮短審批時間、審批流程目標任務，提高服務效率和質(zhì)量。以市行政服務中心搬遷為契機，加快電子監(jiān)察網(wǎng)絡系統(tǒng)建設。——在親企方面：（5）建立實施涉企檢查收費和罰款申報備案制度。對市級重點工程項目，省市統(tǒng)一部署的檢查，部門實施檢查前要將計劃報效能辦備案；部門一般不得自行安排檢查活動，必要的檢查必須經(jīng)市效能辦批準。執(zhí)法、執(zhí)紀部門對市級重點企業(yè)做出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證和營業(yè)執(zhí)照、查封賬目、查扣沒收財物、罰款等對企業(yè)有重大影響的行政處罰前，要事先到市效能辦辦理申報備案手續(xù)。并出具對該企業(yè)處罰的客觀事實、處罰依據(jù)的報告。對于未經(jīng)申報備案的檢查收費和罰款，一律視為違紀行為，將從嚴追究相關部門和人員的責任。（6）全面清理壓縮涉企、涉民收費。對貫徹落實國家出臺的取消停征的100項行政事業(yè)性收費政策情況開展專項監(jiān)督檢查，在全市范圍內(nèi)全面清理各類涉企、涉民的行政事業(yè)性收費，退出許可證管理，編印《牡丹江市行政事業(yè)性收費管理目錄》，切實將各項取消、停征的行政事業(yè)性收費政策落實到位。（7）開展對扶持企業(yè)政策落實情況專項監(jiān)察。狠抓有關優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境政策規(guī)定落實，特別是對2008年以來國家、省市為應對金融危機出臺相關扶持政策落實情況加強監(jiān)督檢查。協(xié)調(diào)有關部門對市政府《關于應對金融危機保增長促發(fā)展實施意見》、《關于支持工業(yè)企業(yè)求生存度難關促發(fā)展的若干意見》落實情況開展專項檢查，嚴肅查處設梗阻不落實行為。（8）嚴肅查處企業(yè)投訴的執(zhí)法不公問題。建立以規(guī)范行政收費和行政執(zhí)法為主要內(nèi)容的約束機制，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、法院的監(jiān)督作用，暢通投訴渠道，及時受理企業(yè)對執(zhí)法不公、徇私枉法，侵害企業(yè)合法權(quán)益等問題，加快涉企案件查處效率，加大查處力度，著重解決一些執(zhí)法部門存在的利用行政權(quán)力搞服務性創(chuàng)收、重收費、輕執(zhí)法、變執(zhí)法為創(chuàng)收的問題，亂罰款、亂扣押、以罰代管等隨意性執(zhí)法問題，促進企業(yè)發(fā)展，涵養(yǎng)稅源，減輕企業(yè)負擔?！谟H民方面：（9）實行接訪不作為追究制。認真落實《關于市紀委、市直機關工委深化行政問責、加強機關作風建設工作方案》精神，以“信訪案件治理年活動”為切入點，對接訪處臵不力，該管不管或管不到位，該作為而不作為，造成群訪、越級訪，甚至進京訪的單位和人員從嚴實施行政問責，不僅要處理當事人，還要追究部門主要領導連帶責任。（10）強化對落實22件利民