3關于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題的調研報告_(編輯修改稿)
2025-08-26 13:04 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 會經(jīng)濟健康發(fā)展的一大障礙。為此政府應把反腐敗和預防腐敗確定為轉型期的一項重要職能性任務，應常抓不懈。 第 5 頁 共 10 頁 二、現(xiàn)存問題及形成原因 結合上述政府的職能界定，我們發(fā)現(xiàn)，在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面，由于政府職能轉變的不 “ 到位 ” ，直接造成一些 “ 缺位 ” 、“ 錯位 ” 、 “ 越位 ” 現(xiàn)象的發(fā)生。 （一）規(guī)范、監(jiān)管市場秩序 的力度不夠 首先是各種市場法規(guī)的制定不完善，既沒有形成一個健全的市場規(guī)范體系，也欠缺一定的應變性，難以適應變化了的市場狀況；其次，在執(zhí)行已有的法規(guī)時執(zhí)法不嚴，這既有政府公共行政能力低下的原因，更重要的是政府執(zhí)法意識和觀念的缺失；再次，地方政府對嚴重破壞市場秩序的地方保護主義放任自流，甚至同流合污，極大地阻礙了我國統(tǒng)一市場體系的建立。 （二）政府對微觀經(jīng)濟特別是對企業(yè)的直接干預依然過多 一方面由于政府的經(jīng)濟職能轉變沒有到位，政府的利益還沒有從企業(yè)經(jīng)營中退出；另一方面在于有效的國有 資產(chǎn)管理體制尚未形成，政府角色還未明晰。有些政府職能仍舊采取直接干預的方式對企業(yè)進行控制。在企業(yè)的日常經(jīng)營中，政府對于重大項目的立項、審批、企業(yè)領導人的任免等關鍵問題上具有舉足輕重的地位，這直接阻礙了企業(yè)真正成長為適應市場經(jīng)濟要求的微觀經(jīng)濟主體，使企業(yè)改革始終停滯不前，政府職能也遲遲不能切實轉換到位。 （三）投融資管理體制改革滯后 第 6 頁 共 10 頁 在計劃經(jīng)濟體制下，政府的投融資管理職能側重于對投融資活動進行微觀控制。在市場經(jīng)濟體制需要政府對投融資進行宏觀調控的時候，我們的相關部門仍然習慣于用過去的管理方 式進行管理，難以適應當前投融資市場的要求。在我國投融資領域的許多層面，政府通常依然是投融資的主體。這種主體的單一性與我國投融資市場的蓬勃發(fā)展對主體多元化的要求相矛盾，產(chǎn)生了許多弊端，直接阻礙我國投融資市場的良性發(fā)展。 （四）一些政府部門出現(xiàn)利益集團化和非公共機構化傾向 根據(jù)政府職能轉變的要求，歷次機構改革都力求使政府部門從管不了也管不好的專業(yè)經(jīng)濟事務中脫身出來，轉向對經(jīng)濟事務的宏觀管理。但在這一過程中，一些政府部門出現(xiàn)了利益集團化和非公共機構傾向。在面對國家利益、公民利益和部門利益的時候 ，它們選擇維護和不斷增進本部門的利益。與此同時，這些政府部門的公共服務職能弱化，甚至導致整個部門乃至行業(yè)的體制性腐敗。社會公共權力淪為謀取個別部門和行業(yè)特殊利益的工具。 （五）依法行政的統(tǒng)一性和透明度不高 這具體表現(xiàn)在。一是對政府行政行為的約束性法律規(guī)范始終未能很好地建立起來；二是政府的
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