【文章內(nèi)容簡介】 關(guān)干部思想作風(fēng)紀(jì)律教育整頓活動，加強執(zhí)法隊伍作風(fēng)建設(shè)，改進機關(guān)工作作風(fēng)，堅決克服官僚主義和衙門作風(fēng)，要組織學(xué)習(xí)各種法律、法規(guī)知識，提高法制素質(zhì)，增強依法行政的能力。政法各部門要充分發(fā)揮為企業(yè)發(fā)展保駕護航的作用，對企業(yè)和群眾反映的個案事件，要及時組織力量調(diào)查處理，要依法辦理經(jīng)濟案件，保護企業(yè)和當(dāng)事人的合法權(quán)益?？鄞罅φ纹髽I(yè)治安環(huán)境和市場經(jīng)濟秩序。縣公安、法院、檢察院等政法部門，要著力協(xié)調(diào)解決因征地、用工、污染等誘發(fā)的企地糾紛，對破壞、干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，為害一方的地痞、無賴、村霸、流氓惡勢力，從快、從嚴(yán)、從重打擊；對欺行霸市、尋釁滋事、敲詐勒索、盜竊哄搶、強裝強卸、強買強賣以及威脅、傷害企業(yè)經(jīng)營者或客商人身安全的違法犯罪行為，要嚴(yán)厲打擊。工商、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督、市場中心等部門要大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，依法嚴(yán)厲打擊制假販假、惡意競爭等嚴(yán)重擾亂市場經(jīng)濟秩序的違法行為。紀(jì)委、政法委、監(jiān)察局要加強對政法隊伍的教育、管理和監(jiān)督，加大對有關(guān)案件的查處力度。對以打擊違法犯罪活動為名、行斂財謀私之實的腐敗分子，要堅決清除出執(zhí)法隊伍，影響特別惡劣的，義，進一步增強責(zé)任感、緊迫感，把治理優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作為加快發(fā)展的重中之重，抓緊抓好，抓出成效。加強宣傳，營造氛圍。新聞宣傳部門要把治理優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作作為當(dāng)前和今后宣傳工作的一項重要內(nèi)容，發(fā)揮新聞媒體的宣傳導(dǎo)向和監(jiān)督作用，營造良好的輿論氛圍。要在電視、廣播等媒介開辟專題、專欄，宣傳縣委、縣政府實施項目帶動戰(zhàn)略、加快工業(yè)化進程和進一步治理優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重大意義。要注意發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推出一批為企業(yè)服務(wù)的先進典型，大張旗鼓地宣傳。同時，要利用多種形式，組織開展“我們的差距在哪里”、“到底是誰養(yǎng)話了誰”、“企業(yè)至上、企業(yè)是我們衣食父母”、“思想再解放、謀求經(jīng)濟社會新發(fā)展’大討論，教育引導(dǎo)全縣各級各部門和廣大干部群眾，樹立“抓環(huán)境就是抓機遇、抓開放、抓發(fā)展”和“人人都是發(fā)展環(huán)境、人人都是平輿形象”的觀念，營造社會親商、愛商、敬商、助商和為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的良好氛圍，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的生機和活力。第五篇：關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作的調(diào)研與思考關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作的調(diào)研與思考省紀(jì)委常委 呂 娟為了深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，研究破解影響我省經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的難題，我和環(huán)境辦的同志于9月8日—11月6日，深入牡丹江市及海林市、大慶市及杜蒙縣、伊春市及西林區(qū)、雞西市及虎林市、七臺河市及新興區(qū)、黑河市及遜克縣進行了調(diào)研。先后聽取了12個市、縣（市、區(qū)）的工作匯報，召開了4個由37個經(jīng)濟管理部門參加的座談會和11個由117個企業(yè)參加的座談會，實地走訪了32家企業(yè)，向126家企業(yè)發(fā)放了《經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境綜合評價調(diào)查表》。這次調(diào)研，我們到了林區(qū)、煤城、油田和綜合性城市，征求了國有、股份制、民營等各級各類企業(yè)的意見，對全省優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作取得的成效、存在的問題有了比較全面的了解，并在分析研究工作現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上形成了對策和建議。一、全省優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作的基本情況近年來，在省委、省政府和省紀(jì)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞促進我省經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展，解放思想、改革創(chuàng)新，簡政放權(quán)、提高效能，規(guī)范行為、依法行政，使我省經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境得到了優(yōu)化。（一）優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的指導(dǎo)思想比較明確。各地黨委、政府和紀(jì)委充分認識環(huán)境在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，形成了“抓環(huán)境就是抓發(fā)展，抓發(fā)展必須抓環(huán)境”的共識，建立了優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。許多地方實施了“一把手工程”，成立了由市委書記或市長任組長，紀(jì)委書記任副組長，相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境納入黨委、政府和紀(jì)委的重點工作，制定工作規(guī)劃和推進措施，分解任務(wù)目標(biāo)和工作責(zé)任，建立管理考核體系，與目標(biāo)考核和干部政績掛鉤。伊春市每年都召開全市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作會議，強調(diào)對破壞森林資源者嚴(yán)懲不怠，對破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為人嚴(yán)懲不怠。七臺河市把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境與招商引資上項目、發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為三大重點任務(wù)，提出了“全省最優(yōu)、周邊最好”的環(huán)境建設(shè)目標(biāo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各部門層層落實責(zé)任，形成了圍繞 “兩最”爭排頭、創(chuàng)一流的濃厚氛圍。黑河市的領(lǐng)導(dǎo)11次深入企業(yè)調(diào)研，結(jié)合市情確定了“點、線、面”結(jié)合的優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境任務(wù)：在“點”上創(chuàng)建政策最優(yōu)惠、管理最規(guī)范、服務(wù)最到位、辦事最便捷、環(huán)境最優(yōu)美的俄電加工園區(qū)；在“線”上建立重大項目履約督辦制、招商引資大項目在建期間封閉管理制、重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中執(zhí)法部門“入企報告制”等全程跟蹤服務(wù)工作機制；在“面”上抓好輿論、政策、服務(wù)、法制、市場、創(chuàng)業(yè)發(fā)展等“六大環(huán)境”專項推進工作。（二）優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的措施比較有力。一是深化行政審批制度改革。各地認真執(zhí)行國家關(guān)于進一步深化行政審批制度改革的意見，精簡審批項目，簡化審批程序，加快審批節(jié)奏，提高審批效率，解決推諉扯皮、刁難勒卡、以權(quán)謀私等問題。牡丹江市的行政審批由362項減至222項，辦理時限總體縮短了三分之一。涉及市級重點工程項目，實行審批部門職能歸并，成立審批科，有專用審批章，納入行政服務(wù)中心集中辦理，做到審批和監(jiān)管分離。雞西市實行審批標(biāo)準(zhǔn)、審批數(shù)量、審批名稱、審批依據(jù)、審批時限“五統(tǒng)一”，規(guī)范了全市的審批行為。二是加強行政服務(wù)中心建設(shè)。伊春市在行政服務(wù)中心實行 “一窗受理、集中審批、統(tǒng)一收費、限時辦結(jié)”的一站式服務(wù)，編制了行政審批流程圖，印制了行政審批“說明書”，規(guī)范了行政審批行為，防止了 “體外循環(huán)”、“跑冒滴漏”、“前店后廠”現(xiàn)象的發(fā)生。全市有56個部門進駐中心，設(shè)立審批窗口71個，日均辦件480件，辦結(jié)率達99%。三是實行領(lǐng)導(dǎo)和部門跟蹤服務(wù)。雞西市制定了《對開發(fā)建設(shè)項目和外來（本地）投資者（項目）實行跟蹤服務(wù)辦法》，凡是符合條件的包扶企業(yè)和投資項目，從立項論證、開工建設(shè)、生產(chǎn)運營，進行全程跟蹤服務(wù)，實現(xiàn)了招商、護商、安商。杜爾伯特縣對招商企業(yè)實行領(lǐng)導(dǎo)包保和部門領(lǐng)辦、代辦、協(xié)辦，琳代悅源食品有限公司從與該縣簽約、辦理各種手續(xù)到企業(yè)開工建設(shè)僅用了3天時間。海林市、七臺河桃山區(qū)向企業(yè)發(fā)放了聯(lián)系卡和聯(lián)系手冊，公布了黨委、政府、紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的電話，隨時為企業(yè)排憂解難。四是強化監(jiān)督檢查。各地采取專項檢查、定期巡視、入企調(diào)查等措施，促進優(yōu)惠政策落實，糾正梗阻行為，查處破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的案件。黑河市抽調(diào)市直單位紀(jì)委書記、退休干部、民主黨派人士、市委黨風(fēng)巡視員和市政府特邀監(jiān)察員，對12個牽頭部門和52個責(zé)任部門進行了專項巡視，對發(fā)現(xiàn)的思想認識問題、政策落實問題、中梗阻問題提出60余條整改意見。七臺河市采取超常規(guī)措施，嚴(yán)肅查處了市法院執(zhí)行局原副局長、市工商局原商品質(zhì)監(jiān)大隊長、茄子河區(qū)公安分局局長等3起破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的典型案件，所在單位黨組織連夜開會討論處分意見，市紀(jì)委凌晨召開常委會作出紀(jì)律處分決定，早晨8點召開全市干部大會公開處理，產(chǎn)生了強烈的反響，起到了警示和教育作用。五是狠抓機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。大慶市加強“黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)”建設(shè)，提出：抓黨風(fēng)建設(shè)重點抓廉政，著力解決為政不廉、以權(quán)謀私問題；抓政風(fēng)建設(shè)重點抓效能，著力解決“不作為、亂作為、不會作為”，有令不行、有禁不止問題；抓行風(fēng)建設(shè)重點抓服務(wù)，著力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，解決損害群眾利益的突出問題?！叭L(fēng)”建設(shè)促進了機關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，使干事創(chuàng)業(yè)、為企服務(wù)蔚然成風(fēng)。（三）優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的制度比較完備。一是制定促進經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策。各地在落實國家和省促進經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)惠政策的同時，從實際出發(fā)，制定了一系列吸引投資、鼓勵發(fā)展的優(yōu)惠政策。七臺河市出臺了《七臺河市招商引資優(yōu)惠政策》、《關(guān)于進一步推進非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展的意見》等7個文件，制定了扶持中小企業(yè)和個體工商戶，鼓勵煤化工產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、非煤替代產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的政策，增加了招商引資的吸引力，激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的積極性?；⒘质袑?00多家企業(yè)實行了行政事業(yè)性收費“一年一審一定一次繳清”的“定費直繳”辦法，每年可減輕企業(yè)負擔(dān)100多萬元。二是建立行政問責(zé)制度。通過明確問責(zé)范圍、問責(zé)程序、問責(zé)辦法，對干擾破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的人和事實行嚴(yán)格的責(zé)任追究。牡丹江市針對機關(guān)干部中存在的推諉扯皮、效率低下、作風(fēng)漂浮、紀(jì)律渙散等問題，出臺了《牡丹江市行政問責(zé)暫行辦法》，在全市開展“治庸治懶”專項行動，先后7次對縣（市）區(qū)和市直機關(guān)800多個單位進行明察暗訪，對119名違反工作紀(jì)律的機關(guān)干部實施了問責(zé)，并在全市通報，使機關(guān)作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變。三是建立行政服務(wù)電子監(jiān)察制度。大慶市在行政服務(wù)中心建立了電子監(jiān)察系統(tǒng)，運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對進駐部門審批服務(wù)事項的受理、承辦、批準(zhǔn)、辦結(jié)等環(huán)節(jié)實施全程監(jiān)督，并從辦事公開、業(yè)務(wù)辦理、監(jiān)督檢查、綜合獎懲、廉潔自律5個方面對進駐部門和工作人員進行量化考核，實現(xiàn)了實時監(jiān)察、預(yù)警糾錯、績效評估與行政審批、規(guī)范權(quán)力、便民利企同步運行。四是建立優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境監(jiān)測點和監(jiān)督員制度。省改善辦在各級各類企業(yè)建立170個環(huán)境監(jiān)測點和選聘170名監(jiān)督員之后，各地普遍建立了監(jiān)測點和監(jiān)督員隊伍，初步形成了省市縣三級監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，暢通了社會監(jiān)督的渠道。五是建立涉企檢查、收費、罰款登記制度。黑河市實行了“入企報告制”，市紀(jì)委每月進行一次檢查通報，有4個部門因違反“入企報告制”受到了通報批評。今年以來有16個行政執(zhí)法部門對39家市屬企業(yè)進行了162次檢查，同比下降35%。六是建立企業(yè)投訴、受理、查處、反饋工作機制。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)普遍設(shè)立了企業(yè)投訴中心，向社會公布了舉報電話和舉報網(wǎng)址，及時受理企業(yè)的投訴，解決企業(yè)的疑難，查處損害企業(yè)利益的行為。去年以來，這6個市共查辦涉及經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的案件303件，對性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的典型案件進行了公開曝光。七是建立民主評議制度。各地把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作為民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動的重要內(nèi)容，激勵各參評部門制定優(yōu)惠政策，強化服務(wù)措施，努力為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)?！靶酗L(fēng)熱線”、“龍江政府收費公示網(wǎng)”等社會監(jiān)督載體深受企業(yè)的歡迎。（四）優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的效果比較明顯。經(jīng)過各地各部門的共同努力，發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化形成了“洼地效應(yīng)”，使項目、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素不斷匯流聚集，推動了區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，牡丹江、大慶、伊春、雞西、七臺河和黑河市今年1—6月，％、11％、％、%、27%、％；％、％、％、％、49％、％；％、％、13％、％、65％、％；％、46％、24％、％、77％、％。七臺河市取得了GDP、財政收入、一般性預(yù)算收入、工商稅收、規(guī)模以上工業(yè)增加值、人均可支配收入6項指標(biāo)增幅全省第一的顯著成效。與此同時，發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化也增強了企業(yè)投資興業(yè)的信心，許多企業(yè)家在座談中表示：有這樣的發(fā)展環(huán)境，再搞不好就是企業(yè)自己沒本事了，決心搶抓機遇，把企業(yè)做大做強，回饋龍江的各級領(lǐng)導(dǎo)和部門。這次調(diào)查問卷顯示，企業(yè)對我省經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的總體滿意率達98%。其中，滿意率較高的指標(biāo)有：貫徹落實國家及地方促進經(jīng)濟發(fā)展政策措施（98%），政府工作人員掌握運用政策（98%），政府工作人員服務(wù)態(tài)度（%），糾正以權(quán)謀私、吃拿卡要報問題（%），清理和減少行政審批項目（96%）。二、存在的主要問題經(jīng)過10年的不懈整治，我省優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作的成效比較明顯，這次調(diào)查問卷的13項指標(biāo)滿意率都達到90%以上。但是，有些問題滿意率較低：行政事業(yè)性收費規(guī)范透明（%），涉企檢查、收費、罰款登記制度實行情況（92%），解決亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派問題（93%），行政執(zhí)法人員依法辦事、公正文明執(zhí)法（%），提高審批效率（%）。從這次調(diào)研以及平時掌握的情況看，一些企業(yè)和基層部門認為當(dāng)前影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的問題主要有以下幾個方面：（一）優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作的責(zé)任主體缺位、不到位。優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的責(zé)任主體是政府及其職能部門，但一些地方紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的“主角”地位日益突出。有的政府主要領(lǐng)導(dǎo)雖然出任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，但優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作還是由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)“主抓”，甚至涉及政策措施制定、行政業(yè)務(wù)管理、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難等，都要求紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)協(xié)調(diào)和辦理，有的行政服務(wù)中心就由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)管理，既當(dāng)指揮員又當(dāng)裁判員，這大大超出了紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的職能，出現(xiàn)了越俎代皰、包打天下的現(xiàn)象。有的政府職能部門沒有負起優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的工作責(zé)任，或者是缺乏大局意識，就業(yè)務(wù)抓業(yè)務(wù)，以業(yè)務(wù)工作代替環(huán)境建設(shè)工作；或者是缺乏緊迫感、責(zé)任感，被動地抓、被動地管，遇到矛盾繞著走，等領(lǐng)導(dǎo)拍板，等紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)出面，沒有在解決影響發(fā)展環(huán)境的深層次問題上下功夫。有的中省直部門抱著優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境與己無關(guān)的態(tài)度，過多強調(diào)部門規(guī)章和行業(yè)規(guī)定，不考慮企業(yè)和地方經(jīng)濟發(fā)展的實際，當(dāng)?shù)胤匠雠_的突破性政策和措施與部門的要求發(fā)生碰撞時，往往是僵化地用條條框框去卡。一些企業(yè)和基層部門對此意見很大，認為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不能條塊分割，你要求你的，我干我的，結(jié)果是政策越往下落實難度越大，甚至以嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的名義掩飾以部門利益為重的實際。（二）行政審批服務(wù)載體不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。行政服務(wù)中心是簡化辦事程序、提高行政效能的好載體，企業(yè)和群眾非常歡迎。但是，省里及個別市尚未建立行政服務(wù)中心，致使企業(yè)和群眾辦理審批手續(xù)多個部門跑，浪費時間，耗費精力。也有的行政服務(wù)中心授權(quán)不到位，處于“收發(fā)室”、“中轉(zhuǎn)站”的狀態(tài)，企業(yè)和群眾辦事仍然要跑很多趟?，F(xiàn)在，企業(yè)