【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行《 XX 縣區(qū)機(jī)關(guān)效能監(jiān)察暫行辦法》。對(duì)機(jī)關(guān)工作人員違反效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定和《 XX 縣區(qū)機(jī)關(guān)效能監(jiān)察暫行辦法》的， 第 18 頁(yè) 共 43 頁(yè) 視情分別給予紀(jì)律處分或通報(bào)批評(píng)、離崗培訓(xùn)、告誡、誡勉、調(diào)離、降職、免職、責(zé)令辭職以至辭退等組織處理。要加強(qiáng)各項(xiàng)政策、制度、規(guī)定落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)措施、制度的落實(shí)。要加大明查暗訪的 力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問題，對(duì)那些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，要連續(xù)查、跟蹤查。繼續(xù)開展 “ 陽(yáng)光投訴 ” 活動(dòng)，方便企業(yè)和群眾舉報(bào)。要建立交警、運(yùn)管、路政、木檢、工商執(zhí)法人員上路檢查審批制度，未經(jīng)投訴中心審批不得上路檢查。要建立執(zhí)法執(zhí)紀(jì)執(zhí)收人員進(jìn)入企業(yè)檢查登記制度。所有行政機(jī)關(guān)進(jìn)入企業(yè)檢查、收費(fèi)、處罰等一律進(jìn)行登記，拒不登記的，經(jīng)企業(yè)舉報(bào)查實(shí)后，按違規(guī)論處。充分發(fā)揮媒體的作用，加大輿論監(jiān)督力度，該表?yè)P(yáng)的表?yè)P(yáng)、該批評(píng)的批評(píng)、該曝光的曝光。 加強(qiáng)績(jī)效考核。要根據(jù)不同部門、不同崗位，建立健全有定性、定量要求的，分類型、 分層次的，科學(xué)的、便于操作的績(jī)效考評(píng)辦法。要嚴(yán)格績(jī)效考評(píng)，把績(jī)效考評(píng)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核。要強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，把行政效能的高低作為檢驗(yàn)部門工作成效、衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力水平的重要尺度，作為選拔任用干部的重要依據(jù)，并同獎(jiǎng)罰措施結(jié)合起來(lái)，努力形成能者上、平者讓、不稱職者下的機(jī)制，不斷增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力。 規(guī)范執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得任意設(shè)定行政處罰或行政限制行為。對(duì)企業(yè)的一般違規(guī)行為堅(jiān)持教育為主、處罰為輔的原則，可以采取批評(píng)教育、警示、限期整改等措施進(jìn)行督促糾 第 19 頁(yè) 共 43 頁(yè) 正，不進(jìn)行行政處罰。交通、 公安、林業(yè)等執(zhí)法部門在執(zhí)法過(guò)程中要建立 “ 寬進(jìn)嚴(yán)出 ” 的辦法，對(duì)車頭朝里的車輛違規(guī)要以教育為主，罰款為輔。堅(jiān)決杜絕向執(zhí)法部門下達(dá)罰款指標(biāo)，借執(zhí)法為名強(qiáng)行搭車收費(fèi)的行為。任何行政事業(yè)單位及其工作人員不得向企業(yè)攤派、索要贊助和無(wú)償占用企業(yè)的人、財(cái)、物，報(bào)銷各種費(fèi)用；實(shí)行聯(lián)合年檢制度，擴(kuò)大免檢范圍，對(duì)規(guī)模企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行兩年或三年一審制，嚴(yán)禁在年檢時(shí)搭車收費(fèi)。 [優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查與思考（共 2 篇） ]篇一：優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查與思考 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查與思考 根據(jù)縣政協(xié)的統(tǒng)一部署，分三個(gè)專題組開展加快慶元工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專題調(diào)研。 5 月至 6 月，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升企業(yè)竟?fàn)幜φ{(diào)研組組織發(fā)展計(jì)劃局、縣委黨校、財(cái)政局、紀(jì)委監(jiān)察局等部門政協(xié)委員深入部分企業(yè)、涉工部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和職能部門，通過(guò)走訪、座談、現(xiàn)場(chǎng)了解等形式，在廣泛聽取意見和建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)分析討論，形成本調(diào)研報(bào)告。 一、我縣現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境狀況 服務(wù)環(huán)境。全縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)開展以來(lái)，各單位采取多種形式和載體狠抓機(jī)關(guān)效能建設(shè)，有效改善了我縣的服務(wù)環(huán)境。從調(diào)研情況看，絕大部分的企業(yè)認(rèn)為 我縣軟環(huán)境建設(shè)與前幾年相比有了明顯改善，服務(wù)態(tài)度有了明顯好轉(zhuǎn)。尤其是慶委 第 20 頁(yè) 共 43 頁(yè) xx30 號(hào)文件、《 XX 縣區(qū)機(jī)關(guān)效能監(jiān)察暫行辦法》等制度的出臺(tái)以及效能監(jiān)察投訴中心的成立，對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境奠定了良好基礎(chǔ)。 政策環(huán)境。這幾年，縣委、縣政府著力優(yōu)化我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境，制定出臺(tái)了諸如兩頭在外企業(yè)出口退稅、行業(yè)發(fā)展若干政策、企業(yè)技改貼息、企業(yè)綠卡制度等一系列優(yōu)惠扶持政策，特別是去年縣委 30 號(hào)文件的出臺(tái)給企業(yè)以更大的優(yōu)惠和支持，這些政策的出臺(tái)進(jìn)一步降低了我縣工業(yè)投資項(xiàng)目的行政和經(jīng)濟(jì)門檻，為我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì) 的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。 人文環(huán)境。從思想認(rèn)識(shí)上看，隨著全縣二次創(chuàng)業(yè)的興起，全縣上下 “ 人人都是投資環(huán)境，人人都是招商使者 ” 的氛圍正在形成， “ 發(fā)展工業(yè)、合力扶工 ” 已逐步達(dá)成共識(shí)。從全縣干部作風(fēng)現(xiàn)狀看，應(yīng)該說(shuō)主流是好的，多數(shù)干部愛崗敬業(yè)、任勞任怨，勇于改革、樂于奉獻(xiàn)，使我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)在困境中穩(wěn)步發(fā)展。 治安環(huán)境。這幾年，我縣的社會(huì)治安狀況總體上說(shuō)是好的，各級(jí)黨委、政府加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，政法部門開展治安專項(xiàng)整治，公安部門加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的值勤巡邏，為企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航，創(chuàng)造了一個(gè)良好 的法制環(huán)境。 二、我縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境中存在的問題及原因 我縣現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境總的狀況趨于良好，但也存在較多不盡人意之處。從機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴中心受理的投訴件可見一 第 21 頁(yè) 共 43 頁(yè) 斑，機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴中心成立后，共受理投訴 128 件，其中行政不作為或亂作為 46 件，行政效率低下 10 件，濫用職權(quán)違法行政 4 件，辦事不公執(zhí)法不力 3 件，服務(wù)態(tài)度工作作風(fēng) 11 件，三亂問題 14 件，檢舉控告 7 件，批評(píng)建議 2 件，其它問題 31 件。從受理的投訴內(nèi)容和調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題來(lái)分析概括，主要有以下幾方面。 傳統(tǒng)思想觀念依 然較深。一些部門、干部在思想上還難以適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺少服務(wù)的方法和手段，觀念滯后，思路 [優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查與思考（共 2 篇） ]不寬，辦法不多。還有的認(rèn)為慶元地域偏僻，交通不便，基礎(chǔ)簿弱，對(duì)發(fā)展工業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)信心不足，存在畏難情緒。 企業(yè)融資比較困難。許多企業(yè)反映我縣目前除縣農(nóng)信社支持力度較大外，很難在其它幾家商業(yè)銀行貸到款。商業(yè)銀行對(duì)慶委 xx30 號(hào)文件中的貸款政策落實(shí)不到位，工業(yè)貸款額在銀行新增貸款比例很低。 服務(wù)意識(shí)尚待提高。一些部門和干 部缺乏中心意識(shí)和大局觀念，存在行政亂作為、不作為，執(zhí)法不公、執(zhí)法隨意、執(zhí)法不文明。企業(yè)反映，有些干部服務(wù)企業(yè)、服務(wù)納稅人的意識(shí)不強(qiáng)，態(tài)度差，臉難看、話難聽時(shí)有發(fā)生。有的部門在執(zhí)行檢查中攔下企業(yè)的貨車不及時(shí)檢查，延誤了企業(yè)交貨時(shí)間，給企業(yè)造成不必 第 22 頁(yè) 共 43 頁(yè) 要的損失；還有的干部工作不負(fù)責(zé)任，對(duì)企業(yè)的要求、申請(qǐng)不當(dāng)回事，如有的部門將企業(yè)的審批材料丟失，造成企業(yè)違規(guī)，卻仍對(duì)企業(yè)進(jìn)行罰款。企業(yè)反映政府經(jīng)濟(jì)部門宏觀引導(dǎo)不夠，要加強(qiáng)提供市場(chǎng)宏觀經(jīng)濟(jì)信息這方面的服務(wù)，特別是本地有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)信息。 政策貫徹落實(shí)不 到位。有的部門對(duì)縣委、縣政府出臺(tái)的政策落實(shí)不到位或不落實(shí)，重視部門利益，忽視整體利益，在政策的貫徹執(zhí)行上打折扣。如縣委 30 號(hào)文件的出臺(tái)，有些部門執(zhí)行就很不到位，不按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，不按文件規(guī)定的要求檢查等。企業(yè)反映，我縣政策透明度不高，許多政府出臺(tái)的優(yōu)惠政策（包括省、市出臺(tái)的優(yōu)惠政策）企業(yè)都不知道，既看不到文件，也無(wú)渠道去獲取，如慶委 xx30 號(hào)文件去年就已出臺(tái)，但大多數(shù)的企業(yè)是在最近才知道。 個(gè)別職能部門對(duì)一些有損本單位利益的優(yōu)惠政策還有意隱瞞。還有企業(yè)反映，政府制定的一些優(yōu)惠扶持政策如科技獎(jiǎng) 勵(lì)資金、外地人才引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)及稅收返還等沒有兌現(xiàn)，影響了政府的誠(chéng)信。 行政行為不規(guī)范， “ 三亂 ” 及搭車收費(fèi)現(xiàn)象仍有存在。有些執(zhí)法部門重視本部門利益，忽視大局利益，重罰款、輕教育；個(gè)別執(zhí)法部門對(duì)企業(yè)的舉報(bào)投訴打擊報(bào)復(fù)，故意刁難企業(yè)，到企業(yè)檢查專 “ 找茬 ” 、 “ 挑刺 ” ，只罰款、不指導(dǎo)；一些部門對(duì)服 第 23 頁(yè) 共 43 頁(yè) 務(wù)性收費(fèi)只收費(fèi)、不服務(wù)；還有的利用年檢、審批等環(huán)節(jié)強(qiáng)行搭車收費(fèi)、索要贊助；有的借培訓(xùn)之名收取培訓(xùn)費(fèi)，未參加培訓(xùn)也得交培訓(xùn)費(fèi)；還有的部門對(duì)企業(yè)通過(guò)該部門向上級(jí)申報(bào)獲得資格認(rèn)證的，企業(yè)獲得政府獎(jiǎng)勵(lì)的獎(jiǎng)金要?dú)w該部門，企業(yè) 不同意就不予申報(bào)。 辦事效率不高。在行政審批方面，隨著審批中心的擴(kuò)容，進(jìn)駐大廳的單位增多，對(duì)審批提速奠定了基礎(chǔ)，但仍處于磨合期。有些審批事項(xiàng)和審批程序仍然繁雜，辦事手續(xù)環(huán)節(jié)過(guò)多，分項(xiàng)過(guò)細(xì)，程序過(guò)死。有的部門進(jìn)駐大廳后，人員、職能、事項(xiàng)沒有相應(yīng)調(diào)整，有的授權(quán)放權(quán)還不夠到位。有的行政審批事項(xiàng)名為納入行政審批中心辦理，但在中心卻仍難辦理，要審批還得跑部門；還有的企業(yè)反映，象辦出口證之類的事項(xiàng)，以前林業(yè)部門夜間 7：00— 9： 00 也有人上班，現(xiàn)在歸入審批中心，夜間不上班，有時(shí)晚上產(chǎn)品外運(yùn)要辦出口證反而不 方便了。 工作作風(fēng)不夠?qū)?。有些部門辦事層、操作層的干部， “ 老爺 ” 作風(fēng)，門難進(jìn)、臉難看、事難辦，吃拿卡要的現(xiàn)象還在一定程度上存在；有些機(jī)關(guān)干部對(duì)群眾辦事拖拉、推諉，非要辦事人托熟人、拉關(guān)系、找領(lǐng)導(dǎo)才能辦成事；有的部門 “ 中梗阻 ” 比較突出，很簡(jiǎn)單的事也要單位領(lǐng)導(dǎo)甚至縣領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)才能辦成。 雖然這些現(xiàn)象發(fā)生在少數(shù)人、少數(shù)部門、少數(shù)單位和少數(shù)干部身上，但影響很壞，損害了人民群眾的利益，損害了黨和政府 第 24 頁(yè) 共 43 頁(yè) 的聲譽(yù)，影響了慶元的發(fā)展。存在這些問題的原因很多，既有客觀方面的原因，也有主觀方面的原因，有的是 思想認(rèn)識(shí)不到位，有的是工作水平問題，有的是大局意識(shí)不強(qiáng)，還有些是體制造成的。 三、對(duì)我縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的幾點(diǎn)建議 加強(qiáng)宣傳教育。要狠抓干部的政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，深化 “ 三大創(chuàng)業(yè) ” 教育活動(dòng)，開展優(yōu)化軟環(huán)境、合力興工的專題教育活動(dòng)，使機(jī)關(guān)部門和機(jī)關(guān)干部進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)加快發(fā)展的危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感，增強(qiáng)大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。要加強(qiáng)誠(chéng)信教育，既要加強(qiáng)干部的教育，使誠(chéng)實(shí)守信成為機(jī)關(guān)干部的基本要求，也要樹立良好的政府形象，努力打造誠(chéng)信政府，特別是出臺(tái)事關(guān)企業(yè)和群眾利益的優(yōu)惠政策更要 慎重，若難以兌現(xiàn)，寧可沒有優(yōu)惠政策，也不能失信于企業(yè)和百姓。要加強(qiáng)新出臺(tái)政策的宣傳，提高政策的透明度，特別對(duì)一些與企業(yè)息息相關(guān)的優(yōu)惠扶持政策，更要宣傳好、貫徹好、落實(shí)好。一方面可以讓企業(yè)了解到我們的政策優(yōu)惠，提高外商投資的吸引力；另一方面，也可促進(jìn)職能部門更好地貫徹執(zhí)行政策，按政策辦事。同時(shí)，適時(shí)開展一次企業(yè)和群眾評(píng)干部活動(dòng)，對(duì)企業(yè)和群眾反映較強(qiáng)烈的干部實(shí)行一定時(shí)間的待崗集中學(xué)習(xí)。 注重制度建設(shè)。首先要進(jìn)一步建立健全崗位責(zé)任制、首問責(zé)任制、辦事公開制、服務(wù)承諾制、全程代理制、限時(shí)辦結(jié)制、 第 25 頁(yè) 共 43 頁(yè) 否決事 項(xiàng)報(bào)告?zhèn)浒钢啤⑹氉肪恐频纫幌盗谢竟ぷ髦贫?，逐步形成比較完善的制度體系。其次要狠抓制度的落實(shí)，堅(jiān)決防止制度只寫在紙上、掛在墻上、說(shuō)在嘴上，而不落實(shí)在行動(dòng)上，真正做到用制度管理人、規(guī)范人、引導(dǎo)人，以制度來(lái)保證效能建設(shè)的有效開展。此外還可建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目制度，縣領(lǐng)導(dǎo)XX 縣區(qū)屬部門主要負(fù)責(zé)人每人都聯(lián)系企業(yè)或重點(diǎn)項(xiàng)目，利用定期走訪座談、現(xiàn)場(chǎng)辦公、聯(lián)誼會(huì)等形式，加強(qiáng)與投資經(jīng)營(yíng)者的聯(lián)系，傾聽企業(yè)的意見和呼聲，幫助解決具體困難和問題。 健全工作機(jī)制。以 “ 減量 ” 為前提，推進(jìn)行政審批制度改革。按照《 行政許可法》的要求，開展行政許可規(guī)定的清理工作，削減審批項(xiàng)目，凡是可以由企業(yè)自主決定、市場(chǎng)可以調(diào)節(jié)、中介機(jī)構(gòu)可以提供服務(wù)的行政審批事項(xiàng)予以取消。以 “ 提速 ” 為目標(biāo)，推進(jìn)審批方式改革，實(shí)行一站式審批，一條龍服務(wù)， 凡是具有行政審批職能的部門一律進(jìn)駐大廳辦公，任何部門和單位不得以任何借口和理由在本單位繼續(xù)辦理審批業(yè)務(wù)。各部門要加快科室之間的職能調(diào)整，給進(jìn)行政審批服務(wù)大廳人員充分授權(quán)，做到責(zé)、權(quán)、利三者到位。如果大廳人員不能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，該部門負(fù)責(zé)人就應(yīng)到大廳親自辦理，確保窗口對(duì)審批事項(xiàng) 既受又理 ，能夠在行 政審批服務(wù)大廳辦成所有的審批項(xiàng)目。以 “ 規(guī)范 ” 為重點(diǎn)，推進(jìn)行政審批中心建設(shè)。對(duì)保留下來(lái)的審批事項(xiàng)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，建立健全具體的審批程序，規(guī)范審批行為，最大限 第 26 頁(yè) 共 43 頁(yè) 度地減少審批人的自由裁量權(quán)。此外，還要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè) 110 服務(wù)機(jī)制建設(shè)，確保全天候服務(wù)承諾落實(shí)到位。 強(qiáng)化監(jiān)督檢查。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴中心建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行《 XX 縣區(qū)機(jī)關(guān)效能監(jiān)察暫行辦法》。對(duì)機(jī)關(guān)工作人員違反效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定和《 XX 縣區(qū)機(jī)關(guān)效能監(jiān)察暫行辦法》的，視情分別給予紀(jì)律處分或通報(bào)批評(píng)、離崗培訓(xùn)、告誡、誡勉、調(diào)離、降職、免職、責(zé)令辭職以至辭 退等組織處理。要加強(qiáng)各項(xiàng)政策、