【文章內(nèi)容簡介】 平方米、花落印防火檢查站100平方米。只有寺山廟工區(qū)護林房倒塌沒有建設(shè)。用電方面，6個區(qū)站中，四個區(qū)站臨時借用礦區(qū)線路，工區(qū)使用太陽能，寺山廟工區(qū)無電。除場部外，工區(qū)飲用山澗水。通往工區(qū)的道路多為砂石路，常受暴雨侵襲，路況很差，寺山廟工區(qū)林區(qū)公路已經(jīng)中斷。國有林區(qū)內(nèi)部林區(qū)公路很少，不利于護林防火。林場沒有護林交通工具，護林主要靠步行。六、存在問題及建議關(guān)于職工工資問題及建議 二期天保好于一期天保，但是，天保資金僅為職工工資的23%，住房公積金為0。我場森林全部為公益林，沒有商品林，林場是標準的生態(tài)公益型林場，屬于純事業(yè)單位，引用國家行政學院教授汪玉凱的分類法應(yīng)為“公益一類事業(yè)單位”。建議：一、公益性林場全員納入財政，用汪教授的語言是“公益一類享全額撥款”。按公益林級別納入市級以上財政。二、實行工資改革，恢復以前“基層高于城鎮(zhèn)”的工資政策，建議以生活費為核定依據(jù)，比如，小城市比大城市月工資高500元，縣城比小城市高500元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)比縣城高500元，深山區(qū)比鄉(xiāng)鎮(zhèn)高500元。可以把這部分工資看做身體補養(yǎng)費，或精神安慰費，或人格等級平衡金。這樣一來，城市壓力就會減輕，小城市發(fā)展就會加快，國家整體城鎮(zhèn)化進程就會提速。關(guān)于事業(yè)費問題及建議“事業(yè)費”，是指事業(yè)單位事業(yè)性支出，比如，野生動植物救治費、有害生物防治費、防火費、護林道路維修費、護林交通工具購臵費、燃油費、機械維修費、辦公設(shè)備購臵費、辦公經(jīng)費等。建議“事業(yè)費”由財政撥款，實行預支加報賬制，據(jù)實核準。關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施問題及建議林場國有林區(qū)內(nèi)部林區(qū)公路可以通車的只有寬坪工區(qū)的12公里，路面的突出石頭或坑洼頻繁，只能吉普車慢速行進；而多數(shù)林區(qū)道路中斷或根本無路。這樣的路況不僅護林巡山不便，更嚴重的是妨礙了森林防火。比如，1997年寺山廟林區(qū)發(fā)生森林火災，撲火隊員趕赴火場花了4個小時，過火面積已經(jīng)1000余畝。寺山廟林區(qū)護林房已經(jīng)坍塌，至今沒有重建，原因主要是道路不通，就是因此，采藥采種難以控制，損害林木現(xiàn)象屢禁不止，因此，護林房應(yīng)該建設(shè)。林場各個工區(qū)水電問題至今沒有徹底解決。此等基礎(chǔ)設(shè)施問題，在全河南省、全國還有幾個林場？究其原因，還是國家對基層情況了解問題，還是國家對防火的重視力度問題，還是資金問題，還是國家資金使用的合理性問題。因此建議：一、林場林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由國家統(tǒng)一投資建設(shè)，按照先急后緩原則規(guī)劃，集中資金，投資一處建成一處，“不撒胡椒面”。二、林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施維修保養(yǎng)問題，建議按需要或道路里程，每年國家核定投資，所有林場同樣標準，同時撥付，加強審計，結(jié)余資金返回。關(guān)于林場權(quán)益保護問題及建議 國有林場林地所有權(quán)、林木所有權(quán)、資源所有權(quán)、資金所有權(quán)等，可以說100%都受到過不同程度的侵犯，其責任基層有之，但是，上層更大，因為上層是靠山，靠山倒了，誰能站立？比如，1995年以前國家及地方各級的法律法規(guī)，對待國有林場與集體發(fā)生林權(quán)糾紛時的政策一致是“維護國有林場權(quán)益不受侵犯，處理時以國有林場的建場圖紙為準?！薄巴恋刈C在土地改革完成后已經(jīng)失去法律效力?！钡?，1995年后的某一年，國家竟然出臺法律“土地證為林權(quán)處理的第一依據(jù)?！币怀品骷壵▏?0年來慎而又慎的法律法規(guī)，顯而易見，將國有林權(quán)臵之腦后，不知何故，為了穩(wěn)定上訪？為了巴結(jié)群眾？建議：一、恢復建國初的“先國家、再集體、后個人”的利益觀，即國家與集體發(fā)生利益糾紛時，國家利益放在首位，以國家的證據(jù)為準，不考慮集體證據(jù)。依次類推。二、取消信訪與一把手帽子掛鉤的政策，以禮框定信 訪，打擊無理信訪，防止政府拿國家利益去“穩(wěn)定信訪”。關(guān)于林場林政執(zhí)法問題及建議林場林政執(zhí)法問題越來越嚴重。其一，護林員執(zhí)法要有執(zhí)法證、執(zhí)罰證，而實際上所有護林員都沒有，無法執(zhí)法，不敢執(zhí)法。一次，護林員抓住一個正在砍樹采藥的人，因為中藥五味子纏繞于樹上，將樹砍倒，采摘方便。護林員立即命其停止，問他叫啥，叫他到林場接受處理。然而，該人卻說“你沒有執(zhí)法證瞎叫啥！管我你違法，小心我告你！那條法律不叫采藥？砍樹沒有第三個人看見，我不承認你沒門，我叫啥名你管不著，哪兒涼快去哪兒！”護林員無奈到林場匯報，可是，待林場派人再到那里時，早已人去林空。其二，關(guān)于采藥沒有相關(guān)法律，由于林區(qū)采藥成風，砍樹嚴重，為打擊犯罪，保護森林，縣森林公安分局認為源頭在收購，于是，在下峪鄉(xiāng)地盤查收一車林區(qū)藥材，誰知，收購藥材者說“我違犯哪條法律？不說個來歷告你們公安局！”無奈，只有不了了之。說實在的，采藥、采種、采礦是森林保護的最大敵人、主要敵人，根源在于有人收購。比如，盜伐濫伐天然林木，天保工程前及其猖獗，天保工程實行后，禁止收購和運輸天然林木材，盜伐濫伐天然林木的現(xiàn)象才自行匿跡。建議：一、國有林場護林員要實行執(zhí)法證、執(zhí)罰證，雙證上崗，國家要實行常年辦證，保障辦證渠道暢通。二、國家應(yīng)該規(guī)定“天然林區(qū)實行國有林業(yè)單位有組織的采藥、采種、采礦等，禁止其它任何單位和個人擅自進入采取，禁止收購天然林區(qū)資源，違者按盜取國家財產(chǎn)罪論處。”給基層護林員、森林公安一個執(zhí)法依據(jù)。三、建議給護林員配備交通工具、通訊工具，以提高巡護速度、信息傳遞速度和森林保護力度。關(guān)于生態(tài)保護問題及建議 森林是生態(tài)保護的主力軍，沒有森林生態(tài)保護就無從談起，不談森林就是眼中無生態(tài)，擴大森林面積、提高森林功能，才是生態(tài)保護的根本措施。天保工程實施之前，凡看到林相整齊、功能較強的林子，就是國有林場的，反之，則是集體的；目前，天保區(qū)這種對比不是很明顯，但非天保區(qū)還比較明顯，6月18日豫東某技術(shù)員就是這樣說的。這說明，其一，國有林保護力度明顯之大；其二，國有林是生態(tài)保護主力軍；其三，國有林投資效果明顯；其四，擴大國有林面積是生態(tài)保護的需要。建議：一、將各主體山系山脊兩側(cè)5公里區(qū)域內(nèi)林地劃歸國有。二、天然林，給林區(qū)村民留下少量自留山外，全部劃歸國有。三、林區(qū)內(nèi)村民集體遷出，國家建房安臵。這不僅符合國家城鎮(zhèn)化政策，也符合現(xiàn)在山區(qū)住戶多數(shù)為了生活和子女上學已經(jīng)租居城鎮(zhèn)的現(xiàn)實和生活趨向。關(guān)于職工素質(zhì)教育問題及建議 目前，林場職工文化程度高中以上的能夠占到90%以上，但是，高中文化能力的可能占不到10%，高中工作能力的可能占不到20%。然而，工程師、技師、高級工倒不少，行政材料、技術(shù)材料基本沒有可以獨立圓滿完成。林場職工多數(shù)是招工、退伍安臵的，單位沒有選擇的權(quán)利，天保工程以來，林業(yè)上沒有招考技術(shù)人員，因而整體素質(zhì)十分不利于林場的正常工作和發(fā)展。建議：一、非招考不得給林場安排人員。二、林場只招考林業(yè)本科院校畢業(yè)的人員。三、實行崗前、離崗培訓考試制。崗前培訓考試是指招考人員進入工作崗位之前，要進行崗前職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范、單位制度、林業(yè)技術(shù)、寫作技術(shù)等培訓，并進行考核考試，合格者方可進入單位相應(yīng)崗位。離崗培訓考試是指在崗人員實行輪換培訓，內(nèi)容同前，凡培訓考試考核不合格者，離職自學或自謀，上崗再考。關(guān)于林場職工子女教育問題及建議林場職工多數(shù)是“一頭沉”，家屬、子女要么在林區(qū)，要么在山區(qū)農(nóng)村。為了給子女一個好的學校、好的教師，家長離開家鄉(xiāng)到鎮(zhèn)里、城里租房、打工，供學生上學。山區(qū)、農(nóng)村的學校學生少了，學校倒了，教育不斷自然回縮，林場職工家庭不得不隨之進城。但是林場職工收入低微，僅能顧住全家基本生活，關(guān)于住房，關(guān)于子女好的教育等，不敢奢想，使之低人一等，成為社會的最底層。建議：一、國家應(yīng)提倡和投資，使林場在城鎮(zhèn)建設(shè)住宅區(qū)，開辦適合本場、適當規(guī)模的各級學校。有必要的可以開辦商場、銀行等。二、場辦學校和住宅實行成本核算，以減輕職工負擔。三、職工子弟上大學要實行獎勵制度，本科以上獎勵，拉開檔次，清華北大最高，形成以學習好者為榜樣的良好風氣，以此帶動社會風氣的好轉(zhuǎn)。關(guān)于遺屬補貼問題及建議林場遺屬補貼1999中斷，當時天保沒有此塊資金，林場經(jīng)濟拮據(jù)，無法解決。遺屬還是可憐的，不老則幼。想一想，誰沒有死亡那一天？誰沒有家屬子女？他們生活沒有著落你心疼么？他們的父母是為林業(yè)、林場做出過較大貢獻的。將心比心，遺屬補貼問題應(yīng)該解決。建議遺屬補貼由國家每年一核定，全額撥款。關(guān)于債務(wù)問題及建議 像其他生態(tài)公益型林場一樣，林場也是負債較 多，債務(wù)多數(shù)為拖欠職工工資類，這與經(jīng)營型林場多數(shù)債務(wù)為生產(chǎn)經(jīng)