【文章內(nèi)容簡介】 揮國有資產(chǎn)在經(jīng)濟發(fā)展中的作用。最后要防風險、保增值、促規(guī)范，強化監(jiān)管責任，要在服務區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展、保障和改善民生方面,讓人民群眾有更多的獲得感。
（三）要進一步完善管理機制。法律、文件依據(jù)包括具體規(guī)定要說清楚，加快建立區(qū)人民政府向人大常委會報告國有資產(chǎn)經(jīng)營、管理制度；建立健全區(qū)國有資產(chǎn)管理績效考核辦法，國有企業(yè)要進一步完善人、財、物各項基礎性規(guī)范操作制度，加快推進以**集團為主的國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)產(chǎn)權明晰、權責明確、政企分開目標；建立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理信息化平臺，人大常委會正在建設的“人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)”中，要涵蓋國有資產(chǎn)管理版塊，通過區(qū)國資局將資料聯(lián)網(wǎng)，逐步實現(xiàn)人大常委會對國有資產(chǎn)的在線實時監(jiān)督；進一步創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理方式，深入研究并制定國有平臺公司市場化轉型的辦法，提高造血及發(fā)展的能力，研究通過發(fā)行企業(yè)基金、企業(yè)債券等方法籌集資金；處理好管人、管事、管財產(chǎn)的關系，逐步從管人管事管資產(chǎn)轉向管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制。
（四）要進一步加強國有資產(chǎn)的組織領導。按照相關法律規(guī)定，規(guī)范和加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，建議設立專職機構，可考慮在區(qū)國資局下設機構，明確專人負責國資管理工作。要重視國有企業(yè)黨建工作，選齊配強班子成員，進一步發(fā)揮黨組織核心領導作用；要注重企業(yè)文化建設和宣傳工作，以文化引導推動工作；要注重人才的培養(yǎng)和引進，為國有資產(chǎn)管理提供重要智力支撐的戰(zhàn)略驅動力。
【篇四】 此前，我委組成調(diào)研組，召開了省財政廳、國資委、金融辦等相關部門座談會，并赴人行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局實地調(diào)研?，F(xiàn)將情況報告如下。
一、基本情況 近年來，我省金融改革發(fā)展持續(xù)推進，金融企業(yè)國有資產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)步增長，管理逐步規(guī)范，運營質態(tài)不斷提升，為促進我省經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展做出了重要貢獻。
（一）全省金融企業(yè)國有資產(chǎn)情況 **年度，省財政廳共匯總951家法人金融企業(yè)，其中436家國有金融企業(yè)（包括197家國有獨資或國有全資、137家國有絕對控股或國有實際控制以及102家國有參股企業(yè)）。、國有占比達到80%以上。扣除年度新增國有資本以及企業(yè)分紅等客觀因素后，%，實現(xiàn)了保值增值。
從地區(qū)分布看，金融企業(yè)國有資產(chǎn)主要集中在省本級和南京、無錫、蘇州市。其中：省屬金融企業(yè)共86家，占比43%；國有資本應享有權益總額1,312億元，%。從行業(yè)布局看，全省層面，銀行業(yè)金融機構占比最大，其資產(chǎn)總額、%、%；%、%；%、%。從境外發(fā)展看，以證券業(yè)為主，華泰證券、弘業(yè)期貨等在境外投資設有子公司，權益總額87億元。
在86家省屬金融企業(yè)中，省財政廳直接監(jiān)管企業(yè)僅5家，包括江蘇銀行、華泰證券、紫金財險、省再擔保集團、省農(nóng)信聯(lián)社。江蘇銀行、華泰證券、紫金財險的國有股權，主要出資人為省國信集團、交通控股等省屬企業(yè)；（%）；省農(nóng)信聯(lián)社由全省62家農(nóng)商行出資組建，系憑借國家權力和信用形成的金融資產(chǎn)。5家企業(yè)在省屬金融企業(yè)中占據(jù)較大比重，合并口徑資產(chǎn)占比94%，國有資本應享有權益占比80%。
（二）省屬金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況及成效 近年來，省屬金融機構改革穩(wěn)步推進，管理逐步規(guī)范，在支持實體經(jīng)濟發(fā)展、防范各類風險方面取得了階段性成效，為全省經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展做出了有益貢獻。
1. 建立監(jiān)管體系，逐步規(guī)范管理行為。近年來，中央和省制定出臺了一系列制度，加強和完善國有金融企業(yè)及國有金融資本管理。省財政廳依法履行地方法人金融企業(yè)財務和國有資產(chǎn)監(jiān)管職責。省國資委、省政府金融辦等部門從不同方面開展省屬金融企業(yè)監(jiān)督管理。
2. 推進改革發(fā)展，激發(fā)企業(yè)活力。穩(wěn)步推進持牌金融機構申報工作，去年我省首家民營銀行——蘇寧銀行開業(yè)，正推動第二家民營銀行和2家非銀金融機構申報籌建；著力提升地方金融企業(yè)實力，支持江蘇銀行、華泰證券、江蘇金融租賃、弘業(yè)期貨等4家省屬金融企業(yè)在境內(nèi)外證券交易所成功上市；深化金融和科技結合，組織認定科技金融特色機構，引導金融機構提升科技金融服務水平。
3. 完善公司治理，防范各類風險。持續(xù)完善公司治理制度建設，及時跟進監(jiān)管政策的變化，修訂章程等基本制度，不斷充實內(nèi)控制度體系，以制度推動和保障穩(wěn)健經(jīng)營。在收益分配方面，5家省管金融企業(yè)中，省再擔保集團歷年分配中歸屬于省政府的部分直接上繳省財政，納入國有資本經(jīng)營預算，其他省管金融企業(yè)向其國有股東分配股利；在高管薪酬方面，探索建立省管金融企業(yè)負責人薪酬激勵和約束機制，任期激勵收入實行延期支付方式；在風險防控方面，流動性風險指標優(yōu)于監(jiān)管要求，促進資產(chǎn)質量穩(wěn)中向好，風險總體可控，%，低于全國平均水平和周邊省份。
4. 貫徹國家和省決策部署，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。國有金融機構聚焦國家重大戰(zhàn)略和薄弱環(huán)節(jié)，是金融助力實體經(jīng)濟轉型升級、落實普惠金融“助小扶弱”、擴寬實體企業(yè)融資來源、降低企業(yè)融資成本的主力軍。**年末，江蘇銀行先進制造業(yè)貸款、綠色信貸、科技貸款、全口徑小微企業(yè)貸款、涉農(nóng)貸款均有大幅提升，“一帶一路”新落地項目13個，總授信突破300億元。，其中小微、“三農(nóng)”，%。發(fā)揮支持中小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、“三農(nóng)”領域以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資發(fā)展的“領頭羊”作用。
5. 抓好企業(yè)黨的建設，夯實黨建工作基礎。堅持黨的領導與完善公司法人治理結構相結合，在干部管理方面，5家省管金融企業(yè)領導班子正職由省委省政府任免，江蘇銀行、紫金財險、省再擔保集團領導班子副職由省委組織部管理，華泰證券和省農(nóng)信聯(lián)社領導班子副職由省國資委管理；有序推動公司章程及“三會”工作規(guī)則的修訂，落實黨委在公司治理中的法定地位，把黨組織的職責權限、機構設置、運行機制等寫入公司章程。
二、存在問題 調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前我省金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理還存在一些不足之處，職責分散、權責不明，公司治理和激勵約束機制尚需進一步完善。
（一）國有金融資本出資人制度有待落實 出資人制度是實現(xiàn)政企職責分開和企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值的重要制度基礎，是國有金融資本管理體制的核心。我省該項制度尚未完全得到落實。一是省財政廳集中統(tǒng)一履行出資人職責基礎不夠扎實。中共中央、國務院今年6月出臺的《關于完善國有金融資本管理的指導意見》，明確各級財政部門根據(jù)本級政府的授權，集中統(tǒng)一履行國有金融資本出資人職責。目前地方金融企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管職責并不統(tǒng)一，有的由非金融企業(yè)控股，有的是國資委監(jiān)管，財政部門履行出資人職責的基礎較為薄弱。二是金融企業(yè)國有資本出資人職責范圍邊界不夠明晰。出資人職責與公共管理職責和行業(yè)監(jiān)管職責的邊界不夠清晰，存在身份重疊、職責錯位等問題。三是出資人未能有效履行出資人職責。一些中小法人金融機構，國有資產(chǎn)股東往往沒有在金融企業(yè)委派董事、監(jiān)事并行使出資人職責，或者派駐人員缺乏金融從業(yè)經(jīng)驗、履行出資人職責的能力有限，易導致金融企業(yè)被“內(nèi)部人控制”，影響國有資產(chǎn)安全。
（二）相關部門國有金融資本監(jiān)管未形成合力 我省金融監(jiān)管協(xié)調(diào)長期存在“九龍治水”的問題。一是業(yè)務上多頭管理。目前，省屬國有金融企業(yè)的日常監(jiān)管主要職責在財政和國資管理部門，金融辦承擔了整體性金融風險的防范、處置責任，國家“一行兩會”負責行業(yè)監(jiān)管。各監(jiān)管部門要求不一致、制度執(zhí)行不一致，監(jiān)管交叉、監(jiān)管空白同時存在，難以形成監(jiān)督合力。二是監(jiān)管所需信息不完全，缺乏信息共享機制。金融企業(yè)的經(jīng)營涉及面廣，情況復雜，僅靠社會中介機構審計的報表和各金融機構總部的數(shù)據(jù)，很難全面高效對金融企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)管，加之各部門信息孤立、標準不一，多部門聯(lián)動監(jiān)管體系尚未建立，監(jiān)管很難形成合力。三是金融企業(yè)國資監(jiān)管相關制度體系建設較為滯后?？傮w上看，監(jiān)管主要依據(jù)的是財政部制定的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，法律層次不高，權威性不足，約束力不強。黨中央、國務院《關于完善國有金融資本管理的指導意見》對國有金融資本管理工作提出的要求，以及推進金融業(yè)綜合統(tǒng)計、監(jiān)管信息共享等改革要求，亟需通過完善地方相關法規(guī)加以落實。
（三）國有金融企業(yè)公司治理有待完善 一是部分國有資產(chǎn)股東理念較為落后。缺乏金融業(yè)發(fā)展的把控能力，對金融機構發(fā)展的正當利益支持不夠，國有資本發(fā)展缺乏活力，影響國有資產(chǎn)保值增值，國有金融企業(yè)內(nèi)部行政化傾向難以消除。二是金融企業(yè)國有資本經(jīng)營績效評價機制不夠科學。在監(jiān)管上存在重規(guī)模利潤輕風險管控、重發(fā)展輕合規(guī)的現(xiàn)象，不利于引導企業(yè)做優(yōu)做強，實現(xiàn)高質量發(fā)展。對于金融服務實體經(jīng)濟、服務小微企業(yè)等政策性要求，還缺乏全面精確的統(tǒng)計口徑和完整有效的評價機制。人才引進方面，國有企業(yè)選用金融專業(yè)人才還缺乏市場競爭力。三是部分地方金融機構的公司治理機制尚不健全。雖然建立了股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營層的“三會一層”治理架構，但是“有形無神”，并沒有真正實現(xiàn)現(xiàn)代公司治理，不同程度存在著授權缺失、內(nèi)部失衡、風險管控不善等問題。
（四）防范金融風險的意識和能力需要增強 當前，金融風險仍處于易發(fā)高發(fā)期，國有金融企業(yè)金融風險客觀存在。一是不良貸款風險。部分大型企業(yè)債務風險化解難度較大，互聯(lián)互保風險仍未出清。中美貿(mào)易摩擦會給部分行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來一定影響，可能產(chǎn)生新的不良