【文章內(nèi)容簡介】 揮國有資產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。最后要防風(fēng)險、保增值、促規(guī)范，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，要在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、保障和改善民生方面,讓人民群眾有更多的獲得感。
（三）要進(jìn)一步完善管理機(jī)制。法律、文件依據(jù)包括具體規(guī)定要說清楚，加快建立區(qū)人民政府向人大常委會報告國有資產(chǎn)經(jīng)營、管理制度；建立健全區(qū)國有資產(chǎn)管理績效考核辦法，國有企業(yè)要進(jìn)一步完善人、財、物各項(xiàng)基礎(chǔ)性規(guī)范操作制度，加快推進(jìn)以**集團(tuán)為主的國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開目標(biāo)；建立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理信息化平臺，人大常委會正在建設(shè)的“人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)”中，要涵蓋國有資產(chǎn)管理版塊，通過區(qū)國資局將資料聯(lián)網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)人大常委會對國有資產(chǎn)的在線實(shí)時監(jiān)督；進(jìn)一步創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理方式，深入研究并制定國有平臺公司市場化轉(zhuǎn)型的辦法，提高造血及發(fā)展的能力，研究通過發(fā)行企業(yè)基金、企業(yè)債券等方法籌集資金；處理好管人、管事、管財產(chǎn)的關(guān)系，逐步從管人管事管資產(chǎn)轉(zhuǎn)向管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制。
（四）要進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)。按照相關(guān)法律規(guī)定，規(guī)范和加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，建議設(shè)立專職機(jī)構(gòu)，可考慮在區(qū)國資局下設(shè)機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)國資管理工作。要重視國有企業(yè)黨建工作，選齊配強(qiáng)班子成員，進(jìn)一步發(fā)揮黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)作用；要注重企業(yè)文化建設(shè)和宣傳工作，以文化引導(dǎo)推動工作；要注重人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，為國有資產(chǎn)管理提供重要智力支撐的戰(zhàn)略驅(qū)動力。
【篇四】 此前，我委組成調(diào)研組，召開了省財政廳、國資委、金融辦等相關(guān)部門座談會，并赴人行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局實(shí)地調(diào)研?，F(xiàn)將情況報告如下。
一、基本情況 近年來，我省金融改革發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，金融企業(yè)國有資產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)步增長，管理逐步規(guī)范，運(yùn)營質(zhì)態(tài)不斷提升，為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
（一）全省金融企業(yè)國有資產(chǎn)情況 **年度，省財政廳共匯總951家法人金融企業(yè)，其中436家國有金融企業(yè)（包括197家國有獨(dú)資或國有全資、137家國有絕對控股或國有實(shí)際控制以及102家國有參股企業(yè)）。、國有占比達(dá)到80%以上?？鄢甓刃略鰢匈Y本以及企業(yè)分紅等客觀因素后，%，實(shí)現(xiàn)了保值增值。
從地區(qū)分布看，金融企業(yè)國有資產(chǎn)主要集中在省本級和南京、無錫、蘇州市。其中：省屬金融企業(yè)共86家，占比43%；國有資本應(yīng)享有權(quán)益總額1,312億元，%。從行業(yè)布局看，全省層面，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)占比最大，其資產(chǎn)總額、%、%；%、%；%、%。從境外發(fā)展看，以證券業(yè)為主，華泰證券、弘業(yè)期貨等在境外投資設(shè)有子公司，權(quán)益總額87億元。
在86家省屬金融企業(yè)中，省財政廳直接監(jiān)管企業(yè)僅5家，包括江蘇銀行、華泰證券、紫金財險、省再擔(dān)保集團(tuán)、省農(nóng)信聯(lián)社。江蘇銀行、華泰證券、紫金財險的國有股權(quán)，主要出資人為省國信集團(tuán)、交通控股等省屬企業(yè)；（%）；省農(nóng)信聯(lián)社由全省62家農(nóng)商行出資組建，系憑借國家權(quán)力和信用形成的金融資產(chǎn)。5家企業(yè)在省屬金融企業(yè)中占據(jù)較大比重，合并口徑資產(chǎn)占比94%，國有資本應(yīng)享有權(quán)益占比80%。
（二）省屬金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況及成效 近年來，省屬金融機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)，管理逐步規(guī)范，在支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、防范各類風(fēng)險方面取得了階段性成效，為全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展做出了有益貢獻(xiàn)。
1. 建立監(jiān)管體系，逐步規(guī)范管理行為。近年來，中央和省制定出臺了一系列制度，加強(qiáng)和完善國有金融企業(yè)及國有金融資本管理。省財政廳依法履行地方法人金融企業(yè)財務(wù)和國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。省國資委、省政府金融辦等部門從不同方面開展省屬金融企業(yè)監(jiān)督管理。
2. 推進(jìn)改革發(fā)展，激發(fā)企業(yè)活力。穩(wěn)步推進(jìn)持牌金融機(jī)構(gòu)申報工作，去年我省首家民營銀行——蘇寧銀行開業(yè)，正推動第二家民營銀行和2家非銀金融機(jī)構(gòu)申報籌建；著力提升地方金融企業(yè)實(shí)力，支持江蘇銀行、華泰證券、江蘇金融租賃、弘業(yè)期貨等4家省屬金融企業(yè)在境內(nèi)外證券交易所成功上市；深化金融和科技結(jié)合，組織認(rèn)定科技金融特色機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提升科技金融服務(wù)水平。
3. 完善公司治理，防范各類風(fēng)險。持續(xù)完善公司治理制度建設(shè)，及時跟進(jìn)監(jiān)管政策的變化，修訂章程等基本制度，不斷充實(shí)內(nèi)控制度體系，以制度推動和保障穩(wěn)健經(jīng)營。在收益分配方面，5家省管金融企業(yè)中，省再擔(dān)保集團(tuán)歷年分配中歸屬于省政府的部分直接上繳省財政，納入國有資本經(jīng)營預(yù)算，其他省管金融企業(yè)向其國有股東分配股利；在高管薪酬方面，探索建立省管金融企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬激勵和約束機(jī)制，任期激勵收入實(shí)行延期支付方式；在風(fēng)險防控方面，流動性風(fēng)險指標(biāo)優(yōu)于監(jiān)管要求，促進(jìn)資產(chǎn)質(zhì)量穩(wěn)中向好，風(fēng)險總體可控，%，低于全國平均水平和周邊省份。
4. 貫徹國家和省決策部署，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國有金融機(jī)構(gòu)聚焦國家重大戰(zhàn)略和薄弱環(huán)節(jié)，是金融助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、落實(shí)普惠金融“助小扶弱”、擴(kuò)寬實(shí)體企業(yè)融資來源、降低企業(yè)融資成本的主力軍。**年末，江蘇銀行先進(jìn)制造業(yè)貸款、綠色信貸、科技貸款、全口徑小微企業(yè)貸款、涉農(nóng)貸款均有大幅提升，“一帶一路”新落地項(xiàng)目13個，總授信突破300億元。，其中小微、“三農(nóng)”，%。發(fā)揮支持中小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、“三農(nóng)”領(lǐng)域以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”作用。
5. 抓好企業(yè)黨的建設(shè)，夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合，在干部管理方面，5家省管金融企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子正職由省委省政府任免，江蘇銀行、紫金財險、省再擔(dān)保集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子副職由省委組織部管理，華泰證券和省農(nóng)信聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)班子副職由省國資委管理；有序推動公司章程及“三會”工作規(guī)則的修訂，落實(shí)黨委在公司治理中的法定地位，把黨組織的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制等寫入公司章程。
二、存在問題 調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我省金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理還存在一些不足之處，職責(zé)分散、權(quán)責(zé)不明，公司治理和激勵約束機(jī)制尚需進(jìn)一步完善。
（一）國有金融資本出資人制度有待落實(shí) 出資人制度是實(shí)現(xiàn)政企職責(zé)分開和企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值的重要制度基礎(chǔ)，是國有金融資本管理體制的核心。我省該項(xiàng)制度尚未完全得到落實(shí)。一是省財政廳集中統(tǒng)一履行出資人職責(zé)基礎(chǔ)不夠扎實(shí)。中共中央、國務(wù)院今年6月出臺的《關(guān)于完善國有金融資本管理的指導(dǎo)意見》，明確各級財政部門根據(jù)本級政府的授權(quán)，集中統(tǒng)一履行國有金融資本出資人職責(zé)。目前地方金融企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)并不統(tǒng)一，有的由非金融企業(yè)控股，有的是國資委監(jiān)管，財政部門履行出資人職責(zé)的基礎(chǔ)較為薄弱。二是金融企業(yè)國有資本出資人職責(zé)范圍邊界不夠明晰。出資人職責(zé)與公共管理職責(zé)和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)的邊界不夠清晰，存在身份重疊、職責(zé)錯位等問題。三是出資人未能有效履行出資人職責(zé)。一些中小法人金融機(jī)構(gòu)，國有資產(chǎn)股東往往沒有在金融企業(yè)委派董事、監(jiān)事并行使出資人職責(zé)，或者派駐人員缺乏金融從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、履行出資人職責(zé)的能力有限，易導(dǎo)致金融企業(yè)被“內(nèi)部人控制”，影響國有資產(chǎn)安全。
（二）相關(guān)部門國有金融資本監(jiān)管未形成合力 我省金融監(jiān)管協(xié)調(diào)長期存在“九龍治水”的問題。一是業(yè)務(wù)上多頭管理。目前，省屬國有金融企業(yè)的日常監(jiān)管主要職責(zé)在財政和國資管理部門，金融辦承擔(dān)了整體性金融風(fēng)險的防范、處置責(zé)任，國家“一行兩會”負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管。各監(jiān)管部門要求不一致、制度執(zhí)行不一致，監(jiān)管交叉、監(jiān)管空白同時存在，難以形成監(jiān)督合力。二是監(jiān)管所需信息不完全，缺乏信息共享機(jī)制。金融企業(yè)的經(jīng)營涉及面廣，情況復(fù)雜，僅靠社會中介機(jī)構(gòu)審計的報表和各金融機(jī)構(gòu)總部的數(shù)據(jù)，很難全面高效對金融企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，加之各部門信息孤立、標(biāo)準(zhǔn)不一，多部門聯(lián)動監(jiān)管體系尚未建立，監(jiān)管很難形成合力。三是金融企業(yè)國資監(jiān)管相關(guān)制度體系建設(shè)較為滯后?？傮w上看，監(jiān)管主要依據(jù)的是財政部制定的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，法律層次不高，權(quán)威性不足，約束力不強(qiáng)。黨中央、國務(wù)院《關(guān)于完善國有金融資本管理的指導(dǎo)意見》對國有金融資本管理工作提出的要求，以及推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計、監(jiān)管信息共享等改革要求，亟需通過完善地方相關(guān)法規(guī)加以落實(shí)。
（三）國有金融企業(yè)公司治理有待完善 一是部分國有資產(chǎn)股東理念較為落后。缺乏金融業(yè)發(fā)展的把控能力，對金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的正當(dāng)利益支持不夠，國有資本發(fā)展缺乏活力，影響國有資產(chǎn)保值增值，國有金融企業(yè)內(nèi)部行政化傾向難以消除。二是金融企業(yè)國有資本經(jīng)營績效評價機(jī)制不夠科學(xué)。在監(jiān)管上存在重規(guī)模利潤輕風(fēng)險管控、重發(fā)展輕合規(guī)的現(xiàn)象，不利于引導(dǎo)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。對于金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)小微企業(yè)等政策性要求，還缺乏全面精確的統(tǒng)計口徑和完整有效的評價機(jī)制。人才引進(jìn)方面，國有企業(yè)選用金融專業(yè)人才還缺乏市場競爭力。三是部分地方金融機(jī)構(gòu)的公司治理機(jī)制尚不健全。雖然建立了股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營層的“三會一層”治理架構(gòu)，但是“有形無神”，并沒有真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代公司治理，不同程度存在著授權(quán)缺失、內(nèi)部失衡、風(fēng)險管控不善等問題。
（四）防范金融風(fēng)險的意識和能力需要增強(qiáng) 當(dāng)前，金融風(fēng)險仍處于易發(fā)高發(fā)期，國有金融企業(yè)金融風(fēng)險客觀存在。一是不良貸款風(fēng)險。部分大型企業(yè)債務(wù)風(fēng)險化解難度較大，互聯(lián)互保風(fēng)險仍未出清。中美貿(mào)易摩擦?xí)o部分行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來一定影響，可能產(chǎn)生新的不良