7行政事業(yè)性國有資產管理情況的調研報告(編輯修改稿)
2025-09-19 20:30 本頁面
【文章內容簡介】 停建停購狀態(tài)。各主管部門加強本部門國有資產配置、使用、處置等事項的審核和監(jiān)督管理，國土、民政等部門將資產管理責任落實到處室，制定了分類別、分層次、分權限的資產管理規(guī)定，工商大學成立了資產管理領導小組，設立資產管理處負責資產的實物管理，人防辦建立了人防國有資產信息管理平臺，將人防系統(tǒng)國有資產全部納入信息管理系統(tǒng)，提升了管理效能。 三、資產管理存在的主要問題 調研發(fā)現(xiàn) ，當前我市行政事業(yè)單位國有資產管理中，一些部門和單位 “ 重資金、輕資產 ”“ 重購置、輕管理 ” 的現(xiàn)象仍然存在，資產管理基礎工作仍較薄弱，管理粗放。資產權屬不明、家底不清、閑置浪費、低效使用等問題仍然存在。 （一）部分資產權屬不明、底數(shù)不清。一是產權登記與核算脫節(jié)，部分行政事業(yè)性國有資產由于資產建設、投資來源渠道多，資產的使用和管理不相銜接，有的產權登記在一個單位，占有、使用核算在另一個單位；部分單位由于多種原因形成資產處置、變更處理不及時，有的實物形態(tài)已經(jīng)消失而賬面價值仍未處置，有的單位房屋和車輛未辦理 產權登記。二是部分單位辦公業(yè)務用房已竣工使用多年，而長期未辦竣工決算，滯留于 “ 在建工程 ” ，全市行政事業(yè)單位現(xiàn)有 “ 在建工程 ” （含未完工）達 982 億元，占資產總額的 %。三是行政事業(yè)企業(yè)單位聯(lián)建房屋產權未分 第 7 頁 共 13 頁 割，如重科院一期項目涉及 9 個聯(lián)建單位，迄今產權仍難以分割；農牧科技大樓和農業(yè)檢驗檢測樓于 2024 年投入使用，由于是資金 “ 拼盤 ” 的基本建設項目，現(xiàn)仍未辦理竣工決算和產權分割。四是未辦理產權也未納入財務核算，還存在部分國有資產無產權。比如，部分政府投入建設的人防工程；受到違法處罰的部分可用建構筑物，多數(shù)既未 辦理移交手續(xù)，也未明確產權登記；還有市和區(qū)縣財政投入修建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分公益設施和養(yǎng)老、衛(wèi)生、教育設施等權屬也未明確界定。 （二）部分資產配置、使用績效不高，處置監(jiān)管仍不到位。一是資產配置管理不夠到位。部分單位資產配置缺乏可行性論證，配置過?，F(xiàn)象不同程度存在；有的單位應實行政府采購的設備設施未按規(guī)定執(zhí)行，自行采購或直接交由下屬事業(yè)單位實施；有的單位政府采購化整為零，如有的單位將 1 項裝修工程拆分為 5 個項目規(guī)避集中采購；有的單位將應按規(guī)定實行公開招標的項目采取邀請招標方式進行采購。二是資產使用績效有待提高。 有的單位辦公設備配置標準、規(guī)格不適當，形成閑置、浪費；有的部門下屬單位房屋較大量的閑置未用，而下屬的其它事業(yè)單位則因用房緊張又另行租賃。三是資產處置管理不夠到位。部分單位未嚴格按規(guī)定程序辦理資產處置，有的單位應報財政審批的而未報批，有的單位未經(jīng)審批自行核銷下屬單位呆壞賬，有的單位未經(jīng)批準出租出借資產，有的單位未報相關主管部門審批同意，違規(guī)將辦 第 8 頁 共 13 頁 公用房產權分割轉移到下屬事業(yè)單位，將辦公業(yè)務用房分割給未出資的下屬企業(yè)等。 （三）行政事業(yè)單位所屬企業(yè)的資產管理不到位。一是部分行政事業(yè)單位與所辦企業(yè)資產權屬 不清。有的單位所屬企業(yè)房屋產權存在出資企業(yè)、實際使用單位和確認的產權單位錯位；有的企業(yè)部分房產由于歷史原因至今未完善產權登記手續(xù)，要劃轉歸位難以找齊依據(jù)材料。二是 “ 事企不分 ” 現(xiàn)象仍然存在。部分事業(yè)單位與企業(yè) “ 一套班子、多塊牌子 ” ，職能混淆、人員混崗，存在部門將資產無償劃轉或無償提供給企業(yè)使用。三是部門對所屬企業(yè)的監(jiān)管不到位。一些主管部門未建立健全對所辦企業(yè)的監(jiān)管制度，企業(yè)法人治理結構不健全，內控制度和國有股東履行股東權利的制度、規(guī)則缺
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