5如何加強人防國有資產(chǎn)管理的調(diào)研報告(編輯修改稿)
2025-09-11 21:05 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 不全，責任追究操作性不強。雖然各級人防國有資產(chǎn)進行了清查登記，也做了一些計價核算掛賬，但是資產(chǎn)的明細賬目登記無人管的現(xiàn)象也時有發(fā)生，管物的單位 “ 重用輕登 ” ，購置的一些國有資產(chǎn)不登記，不落實人員管理，甚至有些單位在資產(chǎn)管理上無章可循，無制可約。對離職調(diào)動人員所占用的公有財物應當如何辦理移交手續(xù)，如何轉(zhuǎn)移使用、折價或轉(zhuǎn)讓等工作缺乏專人管理，缺乏行之有效的管理制度， “ 物隨 人走 ”或者報廢移交，新接任者再重新操辦的情況時有發(fā)生。有些設(shè)備報廢后的殘值不入賬。對不按權(quán)限處理國有資產(chǎn)的，紀律條例也進行了規(guī)定，但針對性和操作性不強，缺乏明確的處罰標準和配套的實施辦法。人員一旦輪崗、調(diào)離、退休，個人不主動上交，科室不督促回收，造成了一定程度的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、流失。 二、對出現(xiàn)上述問題的原因分析 出現(xiàn)上述問題，我們認為其原因在于： （一）人防法律法規(guī)滯后于當前社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的步伐。 1997 年 1 月 1 日起施行的《中華人民共和國人民防空法》 第 6 頁 共 11 頁 第五條、第 十八條、第二十一條、第二十二條等相關(guān)條款均只規(guī)定了人防工程的定義、性質(zhì)、社會各方修建義務、收益分配，并沒明確人防工程產(chǎn)權(quán)的歸屬。 （二）人防工作在一定程度上權(quán)責不對等。 人防工程產(chǎn)權(quán)之爭歸根到底也就是利益分配與管理權(quán)責之爭。隨著經(jīng)濟發(fā)展，城市用地越來越緊張，大量防空地下室用于商業(yè)性質(zhì)，各方的利益之爭就隨之出現(xiàn)。但與此同時，往往很多人防設(shè)施出現(xiàn)破壞需要維護時則將管理責任推給人防主管部門。于此。國家目前并未出臺相關(guān)法律或司法解釋予以明確。再者由于地方領(lǐng)導對人防工作的思想認識不到位導致對人防工 作的重視不夠，財力投入不足甚至沒有，在管理上不重視人防參與，僅在需要人防部門進行資金投入解決困難時責成人防部門完成。人防部門演變成 “ 義務消防員 ” 。 （三）資產(chǎn)缺乏制度監(jiān)管。 同樣由于法制的不健全，人防資產(chǎn)管理的責任和獎懲等沒有明確的、操作性較強的實施措施，造成有的地方在人防國有資產(chǎn)監(jiān)管上的麻痹思想，給資產(chǎn)管理帶來較大的負面影響。 三、針對問題的解決建議 為了進一步促進人防的科學發(fā)展，在促進社會經(jīng)濟發(fā)展的同時保障戰(zhàn)備資產(chǎn)的合理配置、維護使用，我們就調(diào)研中出現(xiàn)的問題提出以 下建議： 第 7 頁 共 11 頁 （一）加大人防法律法規(guī)的探討力度，健全完善法規(guī)制度，以發(fā)展的眼光確定人防工程的產(chǎn)權(quán)問題。 國家投資的人防工程歸國家所有。無論是國家、省、市等各級財政投資，還是各級人防主管部門自籌資金都是國家投資的體現(xiàn)，建成的人防工程歸國家所有，由各級人防主管部門代表國家實施管理，其收益應該用于人防工程維護及再建設(shè)。 其他國家機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位投資建成的人防工程其所有權(quán)為國有，由投資單位代表國家實施具體管理，其收益
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