【文章內(nèi)容簡介】 虧，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。過去一段時間以來，由于國有資產(chǎn)人格化難，所有者缺位，不少經(jīng)營管理者，過度地“在職消費”；錯位的關聯(lián)方交易、利用國有資產(chǎn)開辦各類由內(nèi)部人掌握所有權的股份合作企業(yè)或三產(chǎn)公司，轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)，侵占國有資產(chǎn)利潤；任職的短期行為，不是考慮企業(yè)的發(fā)展及長期利益和國有資產(chǎn)的保值增值，而只著眼于眼前的成績、地位和利益，并不惜損害國家利益；利用企業(yè)改制機會，對國有資產(chǎn)不評估或低估，有的任意設置“內(nèi)部職工股”或?qū)匈Y產(chǎn)低價出賣給個人侵害國家利益等，使國有資產(chǎn)管理存在巨大的空洞。據(jù)有關學者分析，全國由于各種方式的侵蝕、吞噬和缺乏管理逐步貶值致使每天有幾億元的國有資產(chǎn)在流失。一、電力企業(yè)國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀原國家電力公司是我國擁有的最大的國有資產(chǎn)企業(yè)，自1997年國家電力公司成立以來，電力部經(jīng)濟調(diào)節(jié)及國有資產(chǎn)監(jiān)督司改名為國家電力公司財務與資產(chǎn)經(jīng)營部，將監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營，資產(chǎn)管理的方式發(fā)生了質(zhì)的變化。1999年，國家電力公司又提出了兩型兩化、國際一流的戰(zhàn)略目標，財務與資產(chǎn)經(jīng)營部又更名為財務與產(chǎn)權管理部，在鞏固原資產(chǎn)管理工作的基礎上進一步拓展了產(chǎn)權工作的內(nèi)涵，從組織上保證了資產(chǎn)、產(chǎn)權管理工作體系的建立與完善。通過建立資本紐帶關系，國家電力公司系統(tǒng)基本明確了與國家、與各級被出資單位的產(chǎn)權關系，建立了以財產(chǎn)關系為基礎，層層出資、控股經(jīng)營的集團化資產(chǎn)運營體系；有力地推動了公司的政企分開改革，是國電公司系統(tǒng)實現(xiàn)公司制改組的重要支柱，標志著公司系統(tǒng)正式從電力部時期的行政管理轉(zhuǎn)向公司化改組的以產(chǎn)權紐帶為基礎的公司管理，從隸屬審批管理轉(zhuǎn)向出資者管理。實踐證明，以資本紐帶為前提的資產(chǎn)經(jīng)營責任制成效顯著。安徽省電力公司成立五年多來，各項生產(chǎn)經(jīng)營指標穩(wěn)步上升。其中：電力售電量增幅逐年回升，電力市場規(guī)模不斷增長。2002年，公司售電量為382億千瓦時，比1997年增加了128億千瓦時，%。投資規(guī)模逐年擴大，公司輸配電能力不斷提高。累計新增固定資產(chǎn)55億元。營業(yè)規(guī)模不斷擴大，利稅總額穩(wěn)步增長。與1997年相比，2002年公司銷售凈收入增加了45億元，%；五年累計實現(xiàn)利稅總額65億元。經(jīng)濟實力不斷增強，國有資產(chǎn)保值增值情況良好，財務狀況保持持續(xù)平穩(wěn)。與1997年相比，2002年公司資產(chǎn)總額增加了158億元，%；所有者權益增加了37億元, %，累計增值54%。五年間，公司系統(tǒng)財務狀況保持持續(xù)穩(wěn)定，雖然由于投入大量資金進行城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設與改造，長期負債增加了103億元，但資產(chǎn)負債率始終控制在60%左右。近年來，省電力公司在穩(wěn)步進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的同時，圍繞國家電力公司改革戰(zhàn)略的實施，以廠網(wǎng)分開和盤活存量為重點，通過資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓與收購，組建了安徽電力股份公司、平圩發(fā)電公司等一批獨立的發(fā)電公司，明晰了廠網(wǎng)產(chǎn)權關系，按法人資本金制度，優(yōu)化了項目資本結構；調(diào)整了系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結構，撤銷了淮南發(fā)電總廠、電力勘察處，兼并了安徽電力建設修造廠、淮北電力技工學校、安慶電力工業(yè)學校、合肥電力學校，為電力體制改革的進一步深化作好了充分的準備。通過產(chǎn)權登記等基礎工作，進一步摸清了公司系統(tǒng)國有法人資產(chǎn)的占有、使用狀況，解決了一些潛在的產(chǎn)權歸屬不清、定性不準、帳實不符等問題，為廠網(wǎng)資產(chǎn)劃分及深化改革奠定了堅實的基礎。為切實加強公司本部及系統(tǒng)對外投資資本與財務管理，充分履行公司出資人權責，發(fā)揮外派產(chǎn)權代表在財務監(jiān)管方面的作用，又制訂了《安徽省電力公司外派董事、監(jiān)事財務報告制度（試行）》，較詳細地對公司本部全資、控股和參股公司任董事、監(jiān)事人員履行財務事項報告職責進行了規(guī)定，明確了公司及授權的分公司在全資、控股、參股公司中任董事、監(jiān)事及經(jīng)授權的股東代表等人員應履行的責任及義務。公司系統(tǒng)各級單位紛紛制定相應配套辦法，形成了層層抓落實、層層有授權，層層講效益的可喜局面。五年來，為適應公司的改革與發(fā)展的需要，產(chǎn)權資產(chǎn)隊伍建設從小到大，人員素質(zhì)從弱到強，已經(jīng)成為財會隊伍建設中的重點。二、現(xiàn)有體制下國有資產(chǎn)管理中的問題由于國有資產(chǎn)管理體制和機制的缺陷，目前公司系統(tǒng)資產(chǎn)和產(chǎn)權管理工作尚存在不足。為加強國有資產(chǎn)管理，繼續(xù)深化電力體制改革，我們必須做到：資產(chǎn)和產(chǎn)權管理工作必須進一步加強，要將其作為財務管理工作的重要內(nèi)容。（1）由于資產(chǎn)、產(chǎn)權管理在財務管理工作中起步較晚，部分單位領導，包括財務負責同志均認為財務工作的重要性主要體現(xiàn)在資金、預算、核算、電價等方面。往往只有所屬公司要上市、資產(chǎn)要重組時，才將產(chǎn)權管理工作提上議事日程。認識上的差距，必然導致行動中的距離。國家電力公司國有資本金制度、外派產(chǎn)權代表財務報告制度頒布已有兩年多時間，但截至目前，仍有少部分單位在產(chǎn)權基礎關系數(shù)據(jù)填報中，對其直接出資參股的項目情況幾乎一無所知，不掌握被出資企業(yè)的財務狀況、出資所占股比、主營業(yè)務方向、控股股東是誰，甚至對其出資的部分控股企業(yè)的有關信息也填報不全。在講究以資本運營、資產(chǎn)重組提高企業(yè)經(jīng)營實力的年代，過去那種由于領導缺乏經(jīng)營意識，不作效益分析、不經(jīng)集體決策就將大額資金投入到各種投資項目，搞得血本無歸的事例，已給我們提供了深刻的教訓，現(xiàn)在到了該將我們的資產(chǎn)紐帶理清楚的時候了。（2）投資鏈條過長、投資行業(yè)分散。據(jù)原國家電力公司統(tǒng)計，我們電力系統(tǒng)投資已涉及國家所有的十二個行業(yè)，六十多個門類。內(nèi)部企業(yè)交叉持股產(chǎn)生的股權高度分散，導致了產(chǎn)權管理信息渠道不通暢。截至2001年底，省公司系統(tǒng)層層對外投資最低層面已到5層，子公司、孫子公司以至孫子的孫子公司，投資狀況模糊，投資風險加大，資產(chǎn)流失往往不可避免。我們不少企業(yè)幾十萬、幾百萬元的資金流向不清和長期投資毫無收益，甚至還存在故意流失國有資產(chǎn)、產(chǎn)權的現(xiàn)象。一些單位存在著在資產(chǎn)、產(chǎn)權管理工作上的松懈。資產(chǎn)管理這幾年已經(jīng)有所加強，但從我們最近到部分地市供電局和縣供電公司檢查調(diào)研中，也發(fā)現(xiàn)不少問題，如固定資產(chǎn)長期不清理，帳、卡、物不符，個別供電局還受到了國務院國有企業(yè)監(jiān)事會的批評。也有財務部門與生產(chǎn)部門、實物管理部門配合不好，帳、卡符合，但與實物不符的；固定資產(chǎn)及流動資產(chǎn)盤損和報廢不按省電力公司有關文件執(zhí)行，自行處置的；設備技術改造后，該報廢的資產(chǎn)不報廢，改增加的資產(chǎn)不增加的；為完成省公司固定資產(chǎn)銷售率指標，竣工決算不及時進行，已投產(chǎn)使用的資產(chǎn)長期游離帳外，造成資產(chǎn)嚴重不實的；財產(chǎn)保險管理觀念薄弱，造成財產(chǎn)損失不及時通知保險公司，有的甚至不要求索賠的；部分單位資產(chǎn)管理崗位配備不到位，有的管理者素質(zhì)較低。部分基層單位越權行使出資者權利、甚至侵害國電公司法人財產(chǎn)權的行為。雖然省電力公司三令五申未經(jīng)省公司批準確認，不能對外投資、擔保，但仍有擅自操縱的現(xiàn)象發(fā)生。產(chǎn)權隊伍建設尚需進一步加強。資產(chǎn)管理工作中的產(chǎn)權管理的特殊性決定了其業(yè)務層面主要集中在集團公司和投資性公司層面?，F(xiàn)在這一層面的財務、會計崗位專業(yè)人員大多存在知識面不廣、專業(yè)技術水平不高的現(xiàn)象。目前，國內(nèi)外資本市場異?；钴S，資產(chǎn)重組的方式、資本運營的“品種”及行業(yè)結構的兼并名目繁多。作為合格的資產(chǎn)管理人員，應具備扎實的財會功底、熟練掌握資本市場各種已有的資產(chǎn)重組方式、精通國家現(xiàn)行法規(guī)、學習研究新的資本運營手段、熟悉電力生產(chǎn)技術。要滿足上述要求，資產(chǎn)管理工作的從業(yè)人員還需堅持學習、開闊眼界，不斷地提高自身的綜合素質(zhì)。十六大精神的落實，將使國有資產(chǎn)管理體制發(fā)生重大變化，現(xiàn)今的電力資產(chǎn)正面臨全面的整合，利益格局將進行重新調(diào)整。這些任務將歷史性地落在產(chǎn)權管理工作者的身上，產(chǎn)權資產(chǎn)管理人員要站在改革的前沿，認真領會，勇于實踐。要研究國家國有資產(chǎn)管理體制改革后，對國有資產(chǎn)出資人的關系、對被投資企業(yè)出資關系的調(diào)整；要研究人財物、責權利統(tǒng)一行使后，我們與各類電力企業(yè)關系的調(diào)整；要研究多渠道分離輔業(yè)的方案及多元化改造主業(yè)的試點；要研究今后集團化經(jīng)營的合理資本結構。以我們的努力和成果，向中央交出電力系統(tǒng)產(chǎn)權工作者的合格答卷。資產(chǎn)管理工作是一項比較容易被簡單化或忽視的管理。很多人的理解，僅限于對資產(chǎn)臺賬的管理，如保證公司資產(chǎn)及時入賬，保證資產(chǎn)安全完整等。而事實上，全面深入的資產(chǎn)管理是保證企業(yè)經(jīng)濟效益與經(jīng)營風險的重要基礎。資產(chǎn)管理的精髓在于深入剖析各類資產(chǎn)的質(zhì)量，從而防止風險，提高效益。資產(chǎn)運行效益不高。第一、上世紀末開始的城農(nóng)網(wǎng)改造給公司帶來的財務壓力開始全面顯現(xiàn)。省電力公司系統(tǒng)的主營利潤不高，除了購電成本增加和發(fā)電燃料成本增加因素外，最主要的原因是城農(nóng)網(wǎng)改造項目投產(chǎn)轉(zhuǎn)增資產(chǎn)使折舊和財務費用大幅增加。第一批城農(nóng)網(wǎng)改造工程現(xiàn)已基本竣工并轉(zhuǎn)增資產(chǎn)，由此帶來的折舊、運營維護費用和貸款利息支出壓力已經(jīng)開始全面顯現(xiàn)。第二批農(nóng)網(wǎng)改造要求年內(nèi)基本完成，又將新增成本及費用。第一批農(nóng)網(wǎng)改造尚有2分/千瓦時電建資金用于還本付息，能減輕部分財務壓力，而第二批農(nóng)網(wǎng)改造目前還沒有政策支持，加上國家對即將開始的縣城網(wǎng)改造已明確不出臺政策支持等，持續(xù)增加的成本費用將給電網(wǎng)經(jīng)營帶來巨大的財務壓力。第二、資產(chǎn)負債率上升趨勢不容樂觀。廠網(wǎng)分開后公司系統(tǒng)資產(chǎn)總額已達255億元，省電力公司系統(tǒng)一、二期農(nóng)網(wǎng)改造總投資83億元和城網(wǎng)改造總投資25億元全部為國債貸款和銀行貸款。安徽省電力公司1997年的資產(chǎn)負債率為%，從1998年下半年開始進行農(nóng)網(wǎng)改造后，資產(chǎn)負債率逐年上升。%，％，％，％，％，考慮廠網(wǎng)分開因素，%。如縣城城網(wǎng)改造貸款全部到位后，省公司資產(chǎn)負債率將近70％，如不有效控制貸款規(guī)模，資產(chǎn)負債率也即將超過70%，接近國電公司確定的風險警戒線。資產(chǎn)負債率的上升，使公司財務風險進一步加大。增量資產(chǎn)主要來源于負債，很少是依靠自有資金的積累，實際上我們是用負債進行資產(chǎn)擴張。城農(nóng)網(wǎng)改造和電網(wǎng)工程建設資金來源主要靠融資；二是貼費取消和電建2分錢用于農(nóng)網(wǎng)還本付息，使公司自有資金來源每年減少約4億元。二者此消彼長，必然推動負債率的上升。三、加強國有資產(chǎn)管理任重道遠因為我國的國有企業(yè)至今還沒有很好解決所有權和經(jīng)營權的關系，企業(yè)的經(jīng)營者往往既是國有資產(chǎn)的代表，把自己當作資產(chǎn)的所有者，考慮著資產(chǎn)的保值增值；他又是國有資產(chǎn)的經(jīng)營者，考慮著企業(yè)經(jīng)濟效益和長遠發(fā)展，通過加強內(nèi)部管理來彌補所有者的缺位。目前有社會責任感、有奉獻精神的經(jīng)營者確實不少，他們是在黨性原則的基礎上工作，是在全心全意為人民服務的信念下為我們的事業(yè)服務，是以個人的信念和自律精神經(jīng)營著國有資產(chǎn)。但是，有相當一部分經(jīng)營者，他們有“紅色資本家”一面，他們在爭取企業(yè)的效益和利潤，努力把企業(yè)辦好，讓企業(yè)發(fā)展，為國家創(chuàng)造稅利，但又有“黑色資本家”一面，為企業(yè)職工及小團體的私利，侵占國家利益。國家國有資產(chǎn)管理委員會的成立意味著新的國有資產(chǎn)管理模式的誕生。按高層領導的解釋，國資委依法對企業(yè)的國有資產(chǎn)進行監(jiān)管，依法履行出資人的職責，但不得干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不要變成“婆婆加老板”把企業(yè)管死。因此企業(yè)經(jīng)營者的素質(zhì)仍然是國有資產(chǎn)是否管理到位的重要前提。國有資產(chǎn)管理不僅僅是資產(chǎn)管理和財務管理人員的問題，而是全社會、全黨共同需要協(xié)力關注的問題。電力體制改革剛剛進入實施階段，資產(chǎn)管理工作任重而道遠。我們不能以為成立了國家國有資產(chǎn)管理委員會，國有資產(chǎn)管理問題就迎刃而解了。十六大報告關于“國家所有，中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享受所有者權益”意味著已打破了過去“國家統(tǒng)一所有，地方分級管理”模式，地方政府實際上已擁有部分國有資產(chǎn)的處置權。我們的政策落實往往是“一統(tǒng)即死、一放即亂”，目前一些地方在“國退民進”的口號下，將地方所有的國有資產(chǎn)“一賣了之”，對經(jīng)營者“半賣半送”，就可能出現(xiàn)新的國有資產(chǎn)大量流失，把以后需要解決職工社會保障的歷史欠帳、企業(yè)欠交的國家稅金和銀行不良債務的資源消耗殆盡，造成社會新的不穩(wěn)定。另外，由于地方將代表部分地方國有資產(chǎn)的出資人職責，享有權益，這將使我們在體制改革中電網(wǎng)資產(chǎn)重組遇到新的問題，這些問題也是我們必須認真研究與對待的。第五篇：國有資產(chǎn)管理規(guī)定國有資產(chǎn)管理規(guī)定國有資產(chǎn)是法律上確定為國家所有并能為國家提供經(jīng)濟和社會效益的各種經(jīng)濟資源的總和。下面是關于國有資產(chǎn)管理規(guī)定。第一章總則第一條為規(guī)范和加強院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，維護國有資產(chǎn)安全完整，提高國有資產(chǎn)使用效益，確保資產(chǎn)的合理配置和有效利用，防止資產(chǎn)流失，保障和促進食品藥品檢驗事業(yè)發(fā)展，根據(jù)財政部《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《中央級事業(yè)單位國有