5企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與對(duì)策(編輯修改稿)
2025-09-11 18:15 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 第 6 頁(yè) 共 13 頁(yè) 并在其授權(quán)范圍內(nèi)履行出資人職責(zé)即可。因此，這種指導(dǎo)監(jiān)督關(guān)系缺乏明確的法律依據(jù)，往往流于形式。四是，作為國(guó)有資產(chǎn)出資人的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與國(guó)家出資企業(yè)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系沒(méi)有完全建立。一方面，該機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家出資企業(yè)的 “ 指導(dǎo) ” 和“ 管理 ” 已經(jīng)涉及到了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)方面，影響了企業(yè)的獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)。另一方面，該機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家出資企業(yè)的授權(quán)經(jīng)營(yíng)缺乏相應(yīng)的規(guī)范，容易使國(guó)有資產(chǎn)的出資人權(quán)受到侵蝕。 （三）國(guó)有資產(chǎn)各項(xiàng)具體的管理制度還不完善 一是，制度的執(zhí)行力有待加強(qiáng) 。一方面，國(guó)有資產(chǎn)管理各主體的定位不夠明確，其權(quán)利和責(zé)任沒(méi)有得到清晰的界定。另一方面，制度主體的權(quán)利和責(zé)任不對(duì)等，對(duì)制度的執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制和追責(zé)機(jī)制。二是，各項(xiàng)制度之間不完全相適應(yīng)?，F(xiàn)存制度之間存在一定的沖突和矛盾。如現(xiàn)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的選任制度與市場(chǎng)化考核制度之間的矛盾；黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)制度與現(xiàn)代公司治理制度之間的矛盾；國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理制度與企業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)管理制度之間的矛盾等。三是，制度缺乏針對(duì)性。目前的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理制度主要是針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)制定的。對(duì)于公益性國(guó)有資產(chǎn)，如果仍然使用以盈利性為目標(biāo) 的管理制度就會(huì)扭曲對(duì)企業(yè)管理者的激勵(lì)，削弱該類國(guó)有資產(chǎn)的功能。四是，部分領(lǐng)域的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度還沒(méi)有建立起來(lái)。對(duì)市（地）級(jí)以下政府所屬國(guó)家出資企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)管理還沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范；對(duì) 第 7 頁(yè) 共 13 頁(yè) 不同政府共同出資企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理還缺乏明確的指引；對(duì)境外企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理制度還處于初步探索階段。 （四）國(guó)有資產(chǎn)管理的法制還不健全一是，相關(guān)法規(guī)存在大量的原則性規(guī)定，為法律的執(zhí)行埋下了隱患，在一定程度上削弱了法律的權(quán)威和實(shí)際作用。例如，《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》雖然規(guī)定國(guó)務(wù)院和地方政府應(yīng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)進(jìn) 行監(jiān)督，披露國(guó)有資產(chǎn)及其監(jiān)督管理的情況，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，但沒(méi)有規(guī)定具體的程序和內(nèi)容。二是，部分法律法規(guī)沒(méi)有及時(shí)修訂，已經(jīng)落后于實(shí)踐發(fā)展的需要。例如，《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》、《國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》已經(jīng)十幾年沒(méi)有修訂，一些法條已經(jīng)明顯不能反映國(guó)有企業(yè)改革新形勢(shì)的要求。三是，國(guó)有資產(chǎn)管理的法律體系還不完整。包括《國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理辦法》、《國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理法》、《境外國(guó)有資產(chǎn)管理法》等與《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》相配套的法律、法規(guī)還沒(méi)有出臺(tái)。四是，相關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督體系還需進(jìn)一步完善和鞏固。雖然《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn) 法》規(guī)定各級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)該法的執(zhí)法監(jiān)督，但并沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)督程序。對(duì)執(zhí)法部門沒(méi)有建立規(guī)范的報(bào)告制度，對(duì)執(zhí)法監(jiān)督部門也沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制。 四、完善企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的對(duì)策 根據(jù)以上研究，我們對(duì)完善企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制提出以下對(duì)策：第一，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)。明確由全國(guó)人大及其常委會(huì) 第 8 頁(yè) 共 13 頁(yè) 作為國(guó)有資產(chǎn)的立法機(jī)關(guān)。成立全國(guó)人大常委會(huì)國(guó)有資產(chǎn)委員會(huì)。該委員會(huì)可由技術(shù)專家、法律專家、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者、監(jiān)管部門的代表以及人大代表組成，負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的執(zhí)法監(jiān)督。按照國(guó)有企業(yè)所屬的經(jīng)濟(jì)部 門設(shè)立全國(guó)人大常委會(huì)國(guó)有資產(chǎn)委員會(huì)的下屬專家委員會(huì)，其委員由行業(yè)專家、法律專家、監(jiān)管專家等組成，負(fù)責(zé)對(duì)特定經(jīng)濟(jì)部門的治理原則等提出建議。第二，將國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的國(guó)有資產(chǎn)出資人職能與公共管理職能分開(kāi)。一方面，設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，具體履行國(guó)有資產(chǎn)出資人的職能。另一方面，將國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的公共管理職能，
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