5企業(yè)國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與對策-預(yù)覽頁
【正文】 公共管理者的職能，承擔(dān)了大量宏觀經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù)。因此，這種指導(dǎo)監(jiān)督關(guān)系缺乏明確的法律依據(jù)，往往流于形式。 （三）國有資產(chǎn)各項(xiàng)具體的管理制度還不完善 一是，制度的執(zhí)行力有待加強(qiáng) ?，F(xiàn)存制度之間存在一定的沖突和矛盾。對于公益性國有資產(chǎn)，如果仍然使用以盈利性為目標(biāo) 的管理制度就會扭曲對企業(yè)管理者的激勵(lì)，削弱該類國有資產(chǎn)的功能。例如，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》雖然規(guī)定國務(wù)院和地方政府應(yīng)對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)進(jìn) 行監(jiān)督，披露國有資產(chǎn)及其監(jiān)督管理的情況，接受社會公眾的監(jiān)督，但沒有規(guī)定具體的程序和內(nèi)容。包括《國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理辦法》、《國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理法》、《境外國有資產(chǎn)管理法》等與《企業(yè)國有資產(chǎn)法》相配套的法律、法規(guī)還沒有出臺。 四、完善企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制的對策 根據(jù)以上研究，我們對完善企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制提出以下對策：第一，加強(qiáng)國有資產(chǎn)所有權(quán)。按照國有企業(yè)所屬的經(jīng)濟(jì)部 門設(shè)立全國人大常委會國有資產(chǎn)委員會的下屬專家委員會，其委員由行業(yè)專家、法律專家、監(jiān)管專家等組成，負(fù)責(zé)對特定經(jīng)濟(jì)部門的治理原則等提出建議。為避免出現(xiàn)新的政府多頭管理和政企不分問題，應(yīng)轉(zhuǎn)變國務(wù)院的履職方式。其中公共政策性企業(yè)的功能是彌補(bǔ)市場失靈的缺陷，特定功能性企業(yè)的功能是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超，一般商業(yè)性企業(yè)的功能是培育市場主體。企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營，商業(yè)性和一般政策性經(jīng)營事項(xiàng)由經(jīng)營者獨(dú)立決定。政府行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)對其是否符合政府的政策要 求，以及是否存在浪費(fèi)、欺詐和濫用職權(quán)等進(jìn)行監(jiān)督。年報(bào)須經(jīng)會計(jì)師事務(wù)所審計(jì)后對外披露。根據(jù)企業(yè)發(fā)展的需要可選 擇國有控股或國有參股等股權(quán)形式，具體股權(quán)結(jié)構(gòu)由各股東按照商業(yè)規(guī)則平等協(xié)商。董事會由股東代表董事、獨(dú)立董事和內(nèi)部董事組成，國有股東代表董事為政府官員和公務(wù)員以外的人員。年報(bào)需經(jīng)會計(jì)師事務(wù)所審計(jì)。在市場主體培育成功，私營企業(yè)大量進(jìn)入市場并成為市場主體后，該類公司中的國有股將逐步退出。具體辦法是，通過雙向進(jìn)入，交叉任職，對企業(yè)實(shí)行日常監(jiān)督；通過巡視和專項(xiàng)檢查，對企業(yè)進(jìn)行專門監(jiān)督。地方人民代表大會及其常委會依據(jù)全國人大及其常委會所頒布的全國性 第 11 頁 共 13 頁 法律制定本轄區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的專門法，并實(shí)行執(zhí)法監(jiān)督。首先，在立法理念方面，應(yīng)改變目前以政府行政管理為核心的辦法，從主要側(cè)重對政府監(jiān)管權(quán)利的保護(hù)向規(guī)范政府行為和保障企業(yè)權(quán)益的方向轉(zhuǎn)變。第六，完善企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制應(yīng)有組織地分步推進(jìn)。允許地方根據(jù)自身的情況提交個(gè)性化的試點(diǎn)方案，尊重地方 實(shí)踐的多樣性。改革在中央層面全面鋪開。改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的任務(wù)逐漸減少，并在適當(dāng)時(shí)期予以取消。 [參考文獻(xiàn) ] [1]陳清泰 .深化國有資產(chǎn)管理體制改革的幾個(gè)問題 [j].管理世界， 2024（ 6） . [2]顧功耘，羅培新 .經(jīng)濟(jì)法前沿問題 [m].北京：北京大學(xué)出版社， 2024. [3]張卓元，鄭海航 .中國國有企業(yè)改革 30 年回顧與展望 [m].北京：人民出版社， 2024. 第 13 頁 共 13 頁 [4]《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》起草小組 .企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例釋義 [m].北京：中國法制出版社， 2024. [5]黃群慧，余菁 .新時(shí)期的新思路：國有企業(yè)分類改革與治理 [j].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)， 2024（ 11） . [6]中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所課題組 .論新時(shí)期全面深化國有經(jīng)濟(jì)改革重大任務(wù) [j].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)， 2024（ 9） .
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