【正文】 年開始進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造后，資產(chǎn)負(fù)債率逐年上升。增量資產(chǎn)主要來源于負(fù)債，很少是依靠自有資金的積累，實(shí)際上我們是用負(fù)債進(jìn)行資產(chǎn)擴(kuò)張。目前有社會責(zé)任感、有奉獻(xiàn)精神的經(jīng)營者確實(shí)不少，他們是在黨性原則的基礎(chǔ)上工作，是在全心全意為人民服務(wù)的信念下為我們的事業(yè)服務(wù)，是以個(gè)人的信念和自律精神經(jīng)營著國有資產(chǎn)。因此企業(yè)經(jīng)營者的素質(zhì)仍然是國有資產(chǎn)是否管理到位的重要前提。十六大報(bào)告關(guān)于“國家所有，中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享受所有者權(quán)益”意味著已打破了過去“國家統(tǒng)一所有，地方分級管理”模式，地方政府實(shí)際上已擁有部分國有資產(chǎn)的處置權(quán)。下面是關(guān)于國有資產(chǎn)管理規(guī)定。計(jì)劃財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)院國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理,各職能部門具體負(fù)責(zé)相關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。(四)按照上級部門要求，組織相關(guān)工作。(三)根據(jù)規(guī)定權(quán)限，審核或?qū)徟鷼w口管理資產(chǎn)的配置、使用、處置等事項(xiàng)，并及時(shí)提交財(cái)務(wù)部門相關(guān)材料進(jìn)行帳務(wù)增加或減少。(二)儀器設(shè)備管理處：負(fù)責(zé)通用設(shè)備、專用設(shè)備、電氣設(shè)備、電子產(chǎn)品及通信設(shè)備、儀器儀表及其他歸口資產(chǎn)的管理。(四)信息中心：負(fù)責(zé)圖書資料、自行開發(fā)軟件的管理。第七條資產(chǎn)使用部門對所使用的資產(chǎn)實(shí)施日常管理，其主要職責(zé)是：(一)執(zhí)行院國有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度。第三章資產(chǎn)配置第八條國有資產(chǎn)配置是指為完成檢驗(yàn)任務(wù)和促進(jìn)院各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序，通過購置和接受調(diào)撥等方式配備資產(chǎn)的行為。第十條國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)。第十二條歸口部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定制定相應(yīng)的資產(chǎn)配置辦法，做到物盡其用，發(fā)揮資產(chǎn)的最大使用效益。第十四條歸口部門對本部門管理的長期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)的資產(chǎn)，應(yīng)進(jìn)行調(diào)劑，提高資產(chǎn)使用效益。第十七條歸口部門應(yīng)及時(shí)對購置、接受捐贈、無償劃撥等方式獲得的國有資產(chǎn)辦理驗(yàn)收入庫手續(xù)，嚴(yán)把數(shù)量、質(zhì)量關(guān)，驗(yàn)收合格后交具體使用部門。第十九條利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借等，均由歸口部門進(jìn)行必要性、可行性論證，提交院長辦公會批準(zhǔn)后，按規(guī)定報(bào)國家總局、財(cái)政部備案或?qū)徟?。第二十一條嚴(yán)格控制貨幣性資金對外投資。(四)其他違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的。第二十四條對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借等取得的收入須納入單位預(yù)算，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，并在決算說明中對相關(guān)信息進(jìn)行披露。(二)處置方式包括：報(bào)廢報(bào)損、對外捐贈、無償調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓(含股權(quán)減持)、置換及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。(二)計(jì)劃財(cái)務(wù)處審核，報(bào)主管院長審簽。報(bào)損是指由于發(fā)生呆賬損失、非正常損失等原因，按有關(guān)規(guī)定對資產(chǎn)損失進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的資產(chǎn)處置行為。(三)《中檢院國有資產(chǎn)處置清單》。(六)因房屋拆除等原因需辦理資產(chǎn)核銷手續(xù)的，提交相關(guān)職能部門的房屋拆除批復(fù)文件、建設(shè)項(xiàng)目拆建立項(xiàng)文件、雙方簽定的房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議等。第三十條出售、出讓、轉(zhuǎn)讓是指變更國有資產(chǎn)所有權(quán)或占有、使用權(quán)并取得相應(yīng)收益的行為。(二)《中檢院國有資產(chǎn)處置申請表》。第三十二條資產(chǎn)使用單位或歸口部門申報(bào)國有資產(chǎn)處置事項(xiàng)，應(yīng)對提交材料的真實(shí)性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。第三十四條國有資產(chǎn)處置收入在扣除相關(guān)稅金、評估費(fèi)、拍賣傭金等費(fèi)用后，按照政府非稅收入管理和財(cái)政國庫收繳管理的規(guī)定上繳計(jì)劃財(cái)務(wù)處，由計(jì)劃財(cái)務(wù)處上繳國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理。第三十五條利用現(xiàn)金對外投資形成的股權(quán)(權(quán)益)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。(三)利用現(xiàn)金、實(shí)物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)混合對外投資形成的股權(quán)(權(quán)益)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入，按照本條(一)、(二)款的有關(guān)規(guī)定分別管理。(二)單位性質(zhì)、主管部門。第三十九條產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于國有資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清而發(fā)生的爭議。協(xié)商不能解決的，向國家總局申請調(diào)解。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。(四)資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換。第四十一條需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的，由相關(guān)部門向計(jì)劃財(cái)務(wù)處提交評估立項(xiàng)申請書，經(jīng)審核報(bào)院長辦公會議審批后，按國家有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)評估的立項(xiàng)審批、評估、確認(rèn)等手續(xù)。(三)遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的。第四十三條進(jìn)行資產(chǎn)清查，應(yīng)當(dāng)提出申請，經(jīng)國家總局審核同意后實(shí)施。第四十五條資產(chǎn)歸口部門應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部、國家總局規(guī)定的部門決算報(bào)表的格式、內(nèi)容及要求，編制國有資產(chǎn)決算報(bào)表，計(jì)劃財(cái)務(wù)處匯總上報(bào)。(二)擅自占有、使用和處置國有資產(chǎn)。(六)其他造成國有資產(chǎn)損失的行為。經(jīng)營性國有資產(chǎn)的特征 ：運(yùn)動(dòng)性，增值性，經(jīng)營方式的多樣性。國有資產(chǎn)的界定國有資產(chǎn)的范圍十分廣泛。(4)全民所有制企業(yè)。(8)不能證實(shí)屬于集體或個(gè)人所有的財(cái)產(chǎn)等。(2)地方各級人民代表大會常務(wù)委員會所屬常設(shè)工作機(jī)構(gòu)。(6)各級司法機(jī)關(guān)。凡是國家機(jī)關(guān)及國有企業(yè)單位創(chuàng)辦的或者所屬的事業(yè)單位，其占有使用的資產(chǎn)全部屬于國有資產(chǎn)。凡由國家撥款等形成的資產(chǎn)歸屬于國有資產(chǎn)。這些團(tuán)體的資產(chǎn)來源比較廣泛，其中由國家撥款形成的資產(chǎn)應(yīng)界定為國有資產(chǎn)。，經(jīng)國家批準(zhǔn)留給企業(yè)作為增加投資的部分，以及從稅后利潤中提取的盈余公積金、公益金和未分配利潤等，界定為國有資產(chǎn)。、團(tuán)、工會組織等占用企業(yè)的財(cái)產(chǎn)(不包括以個(gè)人繳納黨費(fèi)、團(tuán)費(fèi)、會費(fèi)以及按國家規(guī)定由企業(yè)撥付的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等結(jié)余購建的資產(chǎn))，界定為國有資產(chǎn)。所謂“小集體”則是指以勞動(dòng)群眾集體所有制財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ)建立的企業(yè)。、實(shí)物和所有權(quán)屬于國家的土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等獨(dú)資(包括幾個(gè)全民所有制單位合資)創(chuàng)辦的以集體所有制名義注冊登記的企業(yè)單位，其資產(chǎn)所有權(quán)界定按照前述全民所有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)界定辦法界定。沒有規(guī)定的，按集體企業(yè)各投資者所擁有財(cái)產(chǎn)(含勞動(dòng)積累)的比例確定產(chǎn)權(quán)歸屬。上述國有資產(chǎn)的增值部分由于歷史原因無法核定的，可以不再追溯產(chǎn)權(quán)。上述國有資產(chǎn)的增值部分由于歷史原因無法核定的，可以不再追溯產(chǎn)權(quán)。在屬于中方的資產(chǎn)中有一部分是屬于國有資產(chǎn)，應(yīng)予界定。(3)可分配利潤及從稅后利潤中提取的各項(xiàng)基金中，中方按投資比例所占的相應(yīng)份額(不包括已提取用于職工獎(jiǎng)勵(lì)、福利等分配給個(gè)人消費(fèi)的基金)，界定為國有資產(chǎn)。(2)全民所有制企業(yè)向股份制企業(yè)投資形成的股份，構(gòu)成國有法人股，界定為國有資產(chǎn)。(4)股份制企業(yè)未分配利潤中，全民單位按照投資比例所占的相應(yīng)份額，界定為國有資產(chǎn)。但這種界定只是全民所有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的界定，只是為了明確國家所有權(quán)，對股份制、聯(lián)營企業(yè)并無影響，也不涉及其他股東、聯(lián)營者的任何利益。(5)企業(yè)根據(jù)中國法律和有關(guān)規(guī)定按中方工資總額一定比例提取的中方職工的住房補(bǔ)貼基金，界定為國有資產(chǎn)。(中方為全民所有制單位)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定的方法為：(1)中方以國有資產(chǎn)出資投入包括現(xiàn)金、廠房建筑物、機(jī)器設(shè)備、場地使用權(quán)、無形資產(chǎn)等形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)。集體企業(yè)和合作社改組為股份制企業(yè)時(shí)，國有土地折價(jià)部分形成的國家股份或其他所有者權(quán)益，界定為國有資產(chǎn)。、國家借款等借貸資金形成的資產(chǎn)，全民單位只提供擔(dān)保的，不界定為國有資產(chǎn)。集體企業(yè)依據(jù)國家規(guī)定享受減免稅形成的資產(chǎn)，其中列為“國家扶持基金”等投資性的減免稅部分界定為國有資產(chǎn)。、法規(guī)等有關(guān)政策規(guī)定享受的優(yōu)惠，包括以稅還貸、稅前還貸和各種減免稅金所形成的所有者權(quán)益，1993年6月30日前形成的，其產(chǎn)權(quán)歸勞動(dòng)者集體所有。集體所有制企業(yè)中的國有資產(chǎn)所有權(quán)界定辦法為：，其產(chǎn)權(quán)歸國家所有。集體所有制企業(yè)內(nèi)部的財(cái)產(chǎn)關(guān)系比較復(fù)雜，有政府出資興辦的，有國有企業(yè)出資興辦的，有勞動(dòng)群眾自己集資興辦的等等。，界定為國有資產(chǎn)。其資產(chǎn)不論是國家直接投入的。所謂人民團(tuán)體包括各級政協(xié)組織，各級工會組織，各級共產(chǎn)主義青年團(tuán)組織，各級婦女聯(lián)合會組織以及其他社會團(tuán)體。(4)地方各級人民政府及其所屬各部門。(一)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、政黨和人民團(tuán)體的國有資產(chǎn)所有權(quán)界定、使用的資產(chǎn)全部屬于國有資產(chǎn)。(6)國家在國外的財(cái)產(chǎn)。(2)國家機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)。包括：國家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、行政單位按照國家政策規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接收捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)。國有資產(chǎn)的分類經(jīng)營性國有資產(chǎn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)是指國家作為出資者在企業(yè)中依法擁有的資本及其權(quán)益。(四)串通作弊、暗箱操作，壓價(jià)處置國有資產(chǎn)。第九章監(jiān)督檢查第四十六條資產(chǎn)歸口部門應(yīng)當(dāng)建立健全科學(xué)合理的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，并將國有資產(chǎn)監(jiān)督、管理的責(zé)任落實(shí)到具體部門和個(gè)人，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)利用效率和效益的考核，依法維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整，提高國有資產(chǎn)使用效益。開展資產(chǎn)清查核實(shí)工作，應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》(財(cái)辦〔2006〕52號)和《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實(shí)暫行辦法》(財(cái)辦〔2007〕19號)等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。(五)會計(jì)政策發(fā)生重大更改，涉及國有資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的。有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查：(一)根據(jù)國家專項(xiàng)工作要求或者國家總局安排，被納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的。(六)確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值。(二)以非貨幣性資產(chǎn)對外投資。再調(diào)解不能解決的，報(bào)國務(wù)院裁定。協(xié)商不能解決的，向國家局申請調(diào)解。(四)其他需要登記的事項(xiàng)。第六章產(chǎn)權(quán)登記與糾紛處理第三十七條國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是國家對院占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行登記，依法確認(rèn)國有資產(chǎn)所有權(quán)和院對國有資產(chǎn)占有、使用權(quán)的行為。投資收益納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。(二)科技成果轉(zhuǎn)化(轉(zhuǎn)讓)收入，按照國家的有關(guān)規(guī)定，在扣除獎(jiǎng)勵(lì)資金后上繳中央國庫。出售、出讓、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)數(shù)量較多或者價(jià)值較高的，應(yīng)通過招標(biāo)、拍賣等市場競價(jià)方式公開處置。(四)債務(wù)人死亡或者依法被宣告失蹤、死亡的，提供其財(cái)產(chǎn)或遺產(chǎn)不足清償?shù)姆晌募?。第三十一條貨幣性資產(chǎn)損失核銷是指按現(xiàn)行財(cái)務(wù)與會計(jì)制度，對確認(rèn)形成損失的貨幣性資產(chǎn)(現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收賬款、應(yīng)收票據(jù)等)進(jìn)行核銷的行為。第二十九條對外捐贈是指依照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》，自愿無償將其有權(quán)處分的合法財(cái)產(chǎn)贈與給合法的受贈人的行為，包括實(shí)物資產(chǎn)捐贈、無形資產(chǎn)捐贈和貨幣性資產(chǎn)捐贈等。(四)資產(chǎn)價(jià)值憑證及產(chǎn)權(quán)證明，如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證、固定資產(chǎn)卡片、盤點(diǎn)表等憑據(jù)的復(fù)印件。(一)報(bào)廢、報(bào)損事項(xiàng)的申請報(bào)告(主管院長簽批)。(四)計(jì)劃財(cái)務(wù)處報(bào)國家局備案或?qū)徟?bào)廢報(bào)損審批應(yīng)定期按規(guī)定進(jìn)行。第五章資產(chǎn)處置第二十六條國有資產(chǎn)處置是指院對所占有、使用的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。第二十三條國有資產(chǎn)出租，原則上應(yīng)采取公開招租的形式確定出租的價(jià)格，必要時(shí)可采取評審或者資產(chǎn)評估的辦法確定出租底價(jià)。(二)購買各種企業(yè)債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生品或進(jìn)行任何形式的金融風(fēng)險(xiǎn)投資，國家另有規(guī)定的除外。(二)單項(xiàng)價(jià)值或批量價(jià)值在200萬元人民幣以上(含200萬元)以上的，須按規(guī)定權(quán)限報(bào)國家局審批。接受捐贈的國有資產(chǎn)，須報(bào)國家總局備案。第十六條《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》規(guī)定，固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價(jià)值在1000元以上(其中：專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上)，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。新增資產(chǎn)配置預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，除無法預(yù)見的特殊增支事項(xiàng)外，不得調(diào)整。第十一條固定資產(chǎn)使用部門應(yīng)根據(jù)發(fā)展需求，以資產(chǎn)存量為依據(jù)，提出新增資產(chǎn)配置計(jì)劃，經(jīng)資產(chǎn)歸口部門審核、列入預(yù)算后方可實(shí)施。(二)難以與其他部門共享、共用相關(guān)資產(chǎn)。各類資產(chǎn)應(yīng)落實(shí)到使用人，建立交接制度，相關(guān)人員離職，必須辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。(六)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)與標(biāo)準(zhǔn)化研究所：負(fù)責(zé)專利權(quán)的管理。(三)后勤服務(wù)中心：負(fù)責(zé)公有房屋、土地、在建工程、車輛、家具用具、材料及其他歸口資產(chǎn)的管理。(五)接受院和上級主管部門的監(jiān)督、指導(dǎo)，并報(bào)告有關(guān)資產(chǎn)管理工作。(二)負(fù)責(zé)歸口資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查工作。(二)組織國有資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計(jì)匯總及日常監(jiān)督檢查工作。第二條本辦法國有資產(chǎn)是指院占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，包括國家撥給院的資產(chǎn)，院按照國家政策規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)