【正文】 年開始進行農(nóng)網(wǎng)改造后，資產(chǎn)負債率逐年上升。增量資產(chǎn)主要來源于負債，很少是依靠自有資金的積累，實際上我們是用負債進行資產(chǎn)擴張。目前有社會責任感、有奉獻精神的經(jīng)營者確實不少，他們是在黨性原則的基礎上工作，是在全心全意為人民服務的信念下為我們的事業(yè)服務，是以個人的信念和自律精神經(jīng)營著國有資產(chǎn)。因此企業(yè)經(jīng)營者的素質(zhì)仍然是國有資產(chǎn)是否管理到位的重要前提。十六大報告關于“國家所有，中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享受所有者權益”意味著已打破了過去“國家統(tǒng)一所有，地方分級管理”模式，地方政府實際上已擁有部分國有資產(chǎn)的處置權。下面是關于國有資產(chǎn)管理規(guī)定。計劃財務處負責院國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理,各職能部門具體負責相關國有資產(chǎn)管理工作。(四)按照上級部門要求，組織相關工作。(三)根據(jù)規(guī)定權限，審核或?qū)徟鷼w口管理資產(chǎn)的配置、使用、處置等事項，并及時提交財務部門相關材料進行帳務增加或減少。(二)儀器設備管理處：負責通用設備、專用設備、電氣設備、電子產(chǎn)品及通信設備、儀器儀表及其他歸口資產(chǎn)的管理。(四)信息中心：負責圖書資料、自行開發(fā)軟件的管理。第七條資產(chǎn)使用部門對所使用的資產(chǎn)實施日常管理，其主要職責是：(一)執(zhí)行院國有資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度。第三章資產(chǎn)配置第八條國有資產(chǎn)配置是指為完成檢驗任務和促進院各項事業(yè)發(fā)展的需要，按照國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序，通過購置和接受調(diào)撥等方式配備資產(chǎn)的行為。第十條國有資產(chǎn)配置應當符合規(guī)定的配置標準。第十二條歸口部門應當按照有關規(guī)定制定相應的資產(chǎn)配置辦法，做到物盡其用，發(fā)揮資產(chǎn)的最大使用效益。第十四條歸口部門對本部門管理的長期閑置、低效運轉(zhuǎn)的資產(chǎn)，應進行調(diào)劑，提高資產(chǎn)使用效益。第十七條歸口部門應及時對購置、接受捐贈、無償劃撥等方式獲得的國有資產(chǎn)辦理驗收入庫手續(xù)，嚴把數(shù)量、質(zhì)量關，驗收合格后交具體使用部門。第十九條利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借等，均由歸口部門進行必要性、可行性論證，提交院長辦公會批準后，按規(guī)定報國家總局、財政部備案或?qū)徟?。第二十一條嚴格控制貨幣性資金對外投資。(四)其他違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的。第二十四條對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借等取得的收入須納入單位預算，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，并在決算說明中對相關信息進行披露。(二)處置方式包括：報廢報損、對外捐贈、無償調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓(含股權減持)、置換及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。(二)計劃財務處審核，報主管院長審簽。報損是指由于發(fā)生呆賬損失、非正常損失等原因，按有關規(guī)定對資產(chǎn)損失進行產(chǎn)權注銷的資產(chǎn)處置行為。(三)《中檢院國有資產(chǎn)處置清單》。(六)因房屋拆除等原因需辦理資產(chǎn)核銷手續(xù)的，提交相關職能部門的房屋拆除批復文件、建設項目拆建立項文件、雙方簽定的房屋拆遷補償協(xié)議等。第三十條出售、出讓、轉(zhuǎn)讓是指變更國有資產(chǎn)所有權或占有、使用權并取得相應收益的行為。(二)《中檢院國有資產(chǎn)處置申請表》。第三十二條資產(chǎn)使用單位或歸口部門申報國有資產(chǎn)處置事項，應對提交材料的真實性、有效性、準確性負責。第三十四條國有資產(chǎn)處置收入在扣除相關稅金、評估費、拍賣傭金等費用后，按照政府非稅收入管理和財政國庫收繳管理的規(guī)定上繳計劃財務處，由計劃財務處上繳國庫，實行“收支兩條線”管理。第三十五條利用現(xiàn)金對外投資形成的股權(權益)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。(三)利用現(xiàn)金、實物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)混合對外投資形成的股權(權益)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入，按照本條(一)、(二)款的有關規(guī)定分別管理。(二)單位性質(zhì)、主管部門。第三十九條產(chǎn)權糾紛是指由于國有資產(chǎn)所有權、經(jīng)營權、使用權等產(chǎn)權歸屬不清而發(fā)生的爭議。協(xié)商不能解決的，向國家總局申請調(diào)解。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。(四)資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換。第四十一條需要進行資產(chǎn)評估的，由相關部門向計劃財務處提交評估立項申請書，經(jīng)審核報院長辦公會議審批后，按國家有關規(guī)定辦理資產(chǎn)評估的立項審批、評估、確認等手續(xù)。(三)遭受重大自然災害等不可抗力造成國有資產(chǎn)嚴重損失的。第四十三條進行資產(chǎn)清查，應當提出申請，經(jīng)國家總局審核同意后實施。第四十五條資產(chǎn)歸口部門應當按照財政部、國家總局規(guī)定的部門決算報表的格式、內(nèi)容及要求，編制國有資產(chǎn)決算報表，計劃財務處匯總上報。(二)擅自占有、使用和處置國有資產(chǎn)。(六)其他造成國有資產(chǎn)損失的行為。經(jīng)營性國有資產(chǎn)的特征 ：運動性，增值性，經(jīng)營方式的多樣性。國有資產(chǎn)的界定國有資產(chǎn)的范圍十分廣泛。(4)全民所有制企業(yè)。(8)不能證實屬于集體或個人所有的財產(chǎn)等。(2)地方各級人民代表大會常務委員會所屬常設工作機構。(6)各級司法機關。凡是國家機關及國有企業(yè)單位創(chuàng)辦的或者所屬的事業(yè)單位，其占有使用的資產(chǎn)全部屬于國有資產(chǎn)。凡由國家撥款等形成的資產(chǎn)歸屬于國有資產(chǎn)。這些團體的資產(chǎn)來源比較廣泛，其中由國家撥款形成的資產(chǎn)應界定為國有資產(chǎn)。，經(jīng)國家批準留給企業(yè)作為增加投資的部分，以及從稅后利潤中提取的盈余公積金、公益金和未分配利潤等，界定為國有資產(chǎn)。、團、工會組織等占用企業(yè)的財產(chǎn)(不包括以個人繳納黨費、團費、會費以及按國家規(guī)定由企業(yè)撥付的活動經(jīng)費等結余購建的資產(chǎn))，界定為國有資產(chǎn)。所謂“小集體”則是指以勞動群眾集體所有制財產(chǎn)為基礎建立的企業(yè)。、實物和所有權屬于國家的土地使用權、知識產(chǎn)權等獨資(包括幾個全民所有制單位合資)創(chuàng)辦的以集體所有制名義注冊登記的企業(yè)單位，其資產(chǎn)所有權界定按照前述全民所有制企業(yè)的產(chǎn)權界定辦法界定。沒有規(guī)定的，按集體企業(yè)各投資者所擁有財產(chǎn)(含勞動積累)的比例確定產(chǎn)權歸屬。上述國有資產(chǎn)的增值部分由于歷史原因無法核定的，可以不再追溯產(chǎn)權。上述國有資產(chǎn)的增值部分由于歷史原因無法核定的，可以不再追溯產(chǎn)權。在屬于中方的資產(chǎn)中有一部分是屬于國有資產(chǎn)，應予界定。(3)可分配利潤及從稅后利潤中提取的各項基金中，中方按投資比例所占的相應份額(不包括已提取用于職工獎勵、福利等分配給個人消費的基金)，界定為國有資產(chǎn)。(2)全民所有制企業(yè)向股份制企業(yè)投資形成的股份，構成國有法人股，界定為國有資產(chǎn)。(4)股份制企業(yè)未分配利潤中，全民單位按照投資比例所占的相應份額，界定為國有資產(chǎn)。但這種界定只是全民所有制經(jīng)濟內(nèi)部的界定，只是為了明確國家所有權，對股份制、聯(lián)營企業(yè)并無影響，也不涉及其他股東、聯(lián)營者的任何利益。(5)企業(yè)根據(jù)中國法律和有關規(guī)定按中方工資總額一定比例提取的中方職工的住房補貼基金，界定為國有資產(chǎn)。(中方為全民所有制單位)中國有資產(chǎn)所有權界定的方法為：(1)中方以國有資產(chǎn)出資投入包括現(xiàn)金、廠房建筑物、機器設備、場地使用權、無形資產(chǎn)等形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)。集體企業(yè)和合作社改組為股份制企業(yè)時，國有土地折價部分形成的國家股份或其他所有者權益，界定為國有資產(chǎn)。、國家借款等借貸資金形成的資產(chǎn)，全民單位只提供擔保的，不界定為國有資產(chǎn)。集體企業(yè)依據(jù)國家規(guī)定享受減免稅形成的資產(chǎn)，其中列為“國家扶持基金”等投資性的減免稅部分界定為國有資產(chǎn)。、法規(guī)等有關政策規(guī)定享受的優(yōu)惠，包括以稅還貸、稅前還貸和各種減免稅金所形成的所有者權益，1993年6月30日前形成的，其產(chǎn)權歸勞動者集體所有。集體所有制企業(yè)中的國有資產(chǎn)所有權界定辦法為：，其產(chǎn)權歸國家所有。集體所有制企業(yè)內(nèi)部的財產(chǎn)關系比較復雜，有政府出資興辦的，有國有企業(yè)出資興辦的，有勞動群眾自己集資興辦的等等。，界定為國有資產(chǎn)。其資產(chǎn)不論是國家直接投入的。所謂人民團體包括各級政協(xié)組織，各級工會組織，各級共產(chǎn)主義青年團組織，各級婦女聯(lián)合會組織以及其他社會團體。(4)地方各級人民政府及其所屬各部門。(一)國家機關、事業(yè)單位、政黨和人民團體的國有資產(chǎn)所有權界定、使用的資產(chǎn)全部屬于國有資產(chǎn)。(6)國家在國外的財產(chǎn)。(2)國家機關及所屬事業(yè)單位的財產(chǎn)。包括：國家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、行政單位按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接收捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)。國有資產(chǎn)的分類經(jīng)營性國有資產(chǎn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)是指國家作為出資者在企業(yè)中依法擁有的資本及其權益。(四)串通作弊、暗箱操作，壓價處置國有資產(chǎn)。第九章監(jiān)督檢查第四十六條資產(chǎn)歸口部門應當建立健全科學合理的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責任制，并將國有資產(chǎn)監(jiān)督、管理的責任落實到具體部門和個人，加強對國有資產(chǎn)利用效率和效益的考核，依法維護國有資產(chǎn)的安全完整，提高國有資產(chǎn)使用效益。開展資產(chǎn)清查核實工作，應當按照財政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》(財辦〔2006〕52號)和《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實暫行辦法》(財辦〔2007〕19號)等有關規(guī)定執(zhí)行。(五)會計政策發(fā)生重大更改，涉及國有資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的。有下列情形之一，應當進行資產(chǎn)清查：(一)根據(jù)國家專項工作要求或者國家總局安排，被納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的。(六)確定涉訟資產(chǎn)價值。(二)以非貨幣性資產(chǎn)對外投資。再調(diào)解不能解決的，報國務院裁定。協(xié)商不能解決的，向國家局申請調(diào)解。(四)其他需要登記的事項。第六章產(chǎn)權登記與糾紛處理第三十七條國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記是國家對院占有、使用的國有資產(chǎn)進行登記，依法確認國有資產(chǎn)所有權和院對國有資產(chǎn)占有、使用權的行為。投資收益納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。(二)科技成果轉(zhuǎn)化(轉(zhuǎn)讓)收入，按照國家的有關規(guī)定，在扣除獎勵資金后上繳中央國庫。出售、出讓、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)數(shù)量較多或者價值較高的，應通過招標、拍賣等市場競價方式公開處置。(四)債務人死亡或者依法被宣告失蹤、死亡的，提供其財產(chǎn)或遺產(chǎn)不足清償?shù)姆晌募?。第三十一條貨幣性資產(chǎn)損失核銷是指按現(xiàn)行財務與會計制度，對確認形成損失的貨幣性資產(chǎn)(現(xiàn)金、銀行存款、應收賬款、應收票據(jù)等)進行核銷的行為。第二十九條對外捐贈是指依照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》，自愿無償將其有權處分的合法財產(chǎn)贈與給合法的受贈人的行為，包括實物資產(chǎn)捐贈、無形資產(chǎn)捐贈和貨幣性資產(chǎn)捐贈等。(四)資產(chǎn)價值憑證及產(chǎn)權證明，如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證、固定資產(chǎn)卡片、盤點表等憑據(jù)的復印件。(一)報廢、報損事項的申請報告(主管院長簽批)。(四)計劃財務處報國家局備案或?qū)徟髲U報損審批應定期按規(guī)定進行。第五章資產(chǎn)處置第二十六條國有資產(chǎn)處置是指院對所占有、使用的國有資產(chǎn)產(chǎn)權進行轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權的行為。第二十三條國有資產(chǎn)出租，原則上應采取公開招租的形式確定出租的價格，必要時可采取評審或者資產(chǎn)評估的辦法確定出租底價。(二)購買各種企業(yè)債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生品或進行任何形式的金融風險投資，國家另有規(guī)定的除外。(二)單項價值或批量價值在200萬元人民幣以上(含200萬元)以上的，須按規(guī)定權限報國家局審批。接受捐贈的國有資產(chǎn)，須報國家總局備案。第十六條《事業(yè)單位財務規(guī)則》規(guī)定，固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上(其中：專用設備單位價值在1500元以上)，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。新增資產(chǎn)配置預算一經(jīng)批復，除無法預見的特殊增支事項外，不得調(diào)整。第十一條固定資產(chǎn)使用部門應根據(jù)發(fā)展需求，以資產(chǎn)存量為依據(jù)，提出新增資產(chǎn)配置計劃，經(jīng)資產(chǎn)歸口部門審核、列入預算后方可實施。(二)難以與其他部門共享、共用相關資產(chǎn)。各類資產(chǎn)應落實到使用人，建立交接制度，相關人員離職，必須辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。(六)標準物質(zhì)與標準化研究所：負責專利權的管理。(三)后勤服務中心：負責公有房屋、土地、在建工程、車輛、家具用具、材料及其他歸口資產(chǎn)的管理。(五)接受院和上級主管部門的監(jiān)督、指導，并報告有關資產(chǎn)管理工作。(二)負責歸口資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工作。(二)組織國有資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計匯總及日常監(jiān)督檢查工作。第二條本辦法國有資產(chǎn)是指院占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，包括國家撥給院的資產(chǎn)，院按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)