【正文】 管理部，在鞏固原資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展了產(chǎn)權(quán)工作的內(nèi)涵，從組織上保證了資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)管理工作體系的建立與完善。由于事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用上的免費(fèi)性，再加上資產(chǎn)的配置不盡合理，造成了資產(chǎn)的過度占用和浪費(fèi)。有些單位隨意處置資產(chǎn)，資產(chǎn)不通過評估、不公開處置、擅自轉(zhuǎn)讓、低價(jià)出售，造成國有資產(chǎn)流失。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)和社會的不斷發(fā)展，公共財(cái)政體制改革的不斷深入，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革工作被提到了主要議程，引起了各級領(lǐng)導(dǎo)和各部門的高度重視。特別是行政事業(yè)單位不動產(chǎn)出售、出讓、出租、出借等行為，要有完整嚴(yán)密的制度規(guī)范。主要表現(xiàn)在以下方面：一是制度建設(shè)不夠健全和完善。(六)完成全縣行政事業(yè)單位出租出借及閑置資產(chǎn)清查工作。同時(shí)還加強(qiáng)資產(chǎn)收益管理，將資產(chǎn)收益全部納入政府非稅收入及財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)行“收支兩條線”，確保資產(chǎn)使用效益和資產(chǎn)處置收益最大化。對行政事業(yè)單位提出擬購置的資產(chǎn)，能通過調(diào)劑解決的，原則上不得重新配置。（三）第三次清產(chǎn)核資（1971—1974）文革期間，當(dāng)時(shí)國營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理狀況極為混亂，產(chǎn)品物資積壓浪費(fèi)十分嚴(yán)重，“家底不清“、效益低下。（二）提供虛假會計(jì)資料的法律責(zé)任企業(yè)在清產(chǎn)核資中有意瞞報(bào)情況，或者弄虛作假、提供虛假會計(jì)資料的，由同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，根據(jù)《中華人民共和國會計(jì)法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰；對企業(yè)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予行政和紀(jì)律處分。積極配合中介機(jī)構(gòu)工作進(jìn)行清產(chǎn)核資的企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合社會中介機(jī)構(gòu)的工作，提供審計(jì)工作和經(jīng)濟(jì)鑒證所必要的資料和線索。企業(yè)清產(chǎn)核資申報(bào)處理的各項(xiàng)資產(chǎn)損失應(yīng)當(dāng)提供具有法律效力的證明材料。四、清產(chǎn)核資實(shí)施主體的職責(zé)清產(chǎn)核資的基本原則：企業(yè)清產(chǎn)核資工作按照統(tǒng)一規(guī)范、分級管理的原則，由同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。企業(yè)所選擇的會計(jì)政策，將構(gòu)成企業(yè)會計(jì)制度的一個重要方面。既然進(jìn)行清產(chǎn)核資有那么多好處，那么就算清產(chǎn)核資的過程很麻煩，我們還是要進(jìn)行清產(chǎn)核資?！秶衅髽I(yè)清產(chǎn)核資辦法》，統(tǒng)一有關(guān)清產(chǎn)核資規(guī)章、制度、辦法和工作程序，從而有利于規(guī)范清產(chǎn)核資辦法。（5）資金核實(shí):指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)上報(bào)的資產(chǎn)盤盈和資產(chǎn)損失、資金掛賬等清產(chǎn)核資工作結(jié)果，依據(jù)國家清產(chǎn)核資政策和有關(guān)財(cái)務(wù)會計(jì)制度規(guī)定，組織進(jìn)行審核并批復(fù)準(zhǔn)予賬務(wù)處理，重新核定企業(yè)實(shí)際占用的國有資本金數(shù)額。第一篇：國有資產(chǎn)管理概念、內(nèi)容、意義、范圍、程序、組織、要求、法律責(zé)任一、清產(chǎn)核資的概念清產(chǎn)核資是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)一定的程序、方法和制度，對國有資產(chǎn)進(jìn)行清查、界定、估價(jià)、核實(shí)、核銷等各項(xiàng)活動的總稱。（6）完善制度：指完善企業(yè)的有關(guān)財(cái)務(wù)會計(jì)等制度。→→有效維護(hù)國有資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益，真實(shí)反映企業(yè)占有使用國有資產(chǎn)的情況。既然要開始進(jìn)行清產(chǎn)核資，那么我們就要確定清產(chǎn)核資的對象，就是說要對誰進(jìn)行清產(chǎn)核資，→清產(chǎn)核資的范圍。企業(yè)選用會計(jì)政策，主要包括：（1）綜合性會計(jì)政策：合并政策（包括企業(yè)合并和合并財(cái)務(wù)報(bào)表）、外幣業(yè)務(wù)（包括外幣業(yè)務(wù)處理及外幣報(bào)表的核算）、估價(jià)政策、租賃、稅收、利息、長期工程合同、結(jié)賬后事項(xiàng)。各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級人民政府批準(zhǔn)或者交辦的企業(yè)清產(chǎn)核資組織工作實(shí)施主體：國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、企業(yè)清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)、多元投機(jī)企業(yè)的清產(chǎn)核資工作組織（一）國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)制定全國企業(yè)清產(chǎn)核資規(guī)章、制度和辦法；負(fù)責(zé)出資企業(yè)清產(chǎn)核資工作的組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)對所出資企業(yè)的各項(xiàng)資產(chǎn)損益進(jìn)行認(rèn)定，并對企業(yè)占有的國有資本進(jìn)行核實(shí)；指導(dǎo)地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)開展企業(yè)清產(chǎn)核資工作（二）地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)依據(jù)國家有關(guān)清產(chǎn)核資規(guī)章、制度、辦法和規(guī)定的工作程序，負(fù)責(zé)本級人民政府所出資企業(yè)清產(chǎn)核資工作的組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)對本級人民政府所出資企業(yè)的各項(xiàng)資產(chǎn)損溢進(jìn)行認(rèn)定，并對企業(yè)占用的國有資本進(jìn)行核實(shí)；指導(dǎo)下一級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)開展企業(yè)清產(chǎn)核資工作；向上一級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及時(shí)報(bào)告工作情況。認(rèn)真清理企業(yè)在清產(chǎn)核資中應(yīng)當(dāng)認(rèn)真清理各項(xiàng)長期積壓的存貨，以及各種未使用、剩余、閑置或因技術(shù)落后淘汰的固定資產(chǎn)、工程物資，并組織力量進(jìn)行處置，積極變現(xiàn)或者收回殘值。企業(yè)和個人不得干預(yù)社會中介機(jī)構(gòu)的正常執(zhí)業(yè)行為。（三）侵吞、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)的法律責(zé)任企業(yè)負(fù)責(zé)人和有關(guān)工作人員在清產(chǎn)核資中，采取隱瞞不報(bào)、低價(jià)變賣、虛報(bào)損失等手段侵吞、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)的，由同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并依法給予行政和紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（四）第四次清產(chǎn)核資（1979—1981）經(jīng)濟(jì)體制改革初期，文革使國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重干擾，國有企業(yè)效益下降，虧損增加。有配備標(biāo)準(zhǔn)的，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備。(四)完成各類資產(chǎn)報(bào)表編報(bào)工作，全面摸清政府“家底”。經(jīng)清查，截止2019年3月底，全縣行政事業(yè)單位中有出租出借、閑置房屋及土地資產(chǎn)的單位共53家，涉及資產(chǎn)110宗。隨著改革的不斷深入，行政事業(yè)資產(chǎn)管理出現(xiàn)了一些新問題、新情況。構(gòu)建規(guī)范財(cái)政、部門和單位資產(chǎn)管理內(nèi)控機(jī)制，防范資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)堵資產(chǎn)流失的漏洞，使資產(chǎn)管理制度化、科學(xué)化、規(guī)范化，堅(jiān)決杜絕賬外資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失。為此，財(cái)政部頒布了《行政單位國有資產(chǎn)管理辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，標(biāo)志著事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革正式步入實(shí)施階段。（2）資產(chǎn)配置不合理。第四篇：加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，提高電力企業(yè)資本運(yùn)營效率省電力公司財(cái)務(wù)產(chǎn)權(quán)部副主任 曹鳳祥黨的十六大報(bào)告明確指出，國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。通過建立資本紐帶關(guān)系，國家電力公司系統(tǒng)基本明確了與國家、與各級被出資單位的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立了以財(cái)產(chǎn)關(guān)系為基礎(chǔ)，層層出資、控股經(jīng)營的集團(tuán)化資產(chǎn)運(yùn)營體系；有力地推動了公司的政企分開改革，是國電公司系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)公司制改組的重要支柱，標(biāo)志著公司系統(tǒng)正式從電力部時(shí)期的行政管理轉(zhuǎn)向公司化改組的以產(chǎn)權(quán)紐帶為基礎(chǔ)的公司管理，從隸屬審批管理轉(zhuǎn)向出資者管理。與1997年相比，2002年公司銷售凈收入增加了45億元，%；五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)利稅總額65億元。五年來，為適應(yīng)公司的改革與發(fā)展的需要，產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)隊(duì)伍建設(shè)從小到大，人員素質(zhì)從弱到強(qiáng)，已經(jīng)成為財(cái)會隊(duì)伍建設(shè)中的重點(diǎn)。（2）投資鏈條過長、投資行業(yè)分散。部分基層單位越權(quán)行使出資者權(quán)利、甚至侵害國電公司法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為。十六大精神的落實(shí)，將使國有資產(chǎn)管理體制發(fā)生重大變化，現(xiàn)今的電力資產(chǎn)正面臨全面的整合，利益格局將進(jìn)行重新調(diào)整。資產(chǎn)運(yùn)行效益不高。安徽省電力公司1997年的資產(chǎn)負(fù)債率為%，從1998年下半年開始進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造后，資產(chǎn)負(fù)債率逐年上升。目前有社會責(zé)任感、有奉獻(xiàn)精神的經(jīng)營者確實(shí)不少，他們是在黨性原則的基礎(chǔ)上工作，是在全心全意為人民服務(wù)的信念下為我們的事業(yè)服務(wù)，是以個人的信念和自律精神經(jīng)營著國有資產(chǎn)。十六大報(bào)告關(guān)于“國家所有，中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享受所有者權(quán)益”意味著已打破了過去“國家統(tǒng)一所有，地方分級管理”模式，地方政府實(shí)際上已擁有部分國有資產(chǎn)的處置權(quán)。計(jì)劃財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)院國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理,各職能部門具體負(fù)責(zé)相關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。(三)根據(jù)規(guī)定權(quán)限，審核或?qū)徟鷼w口管理資產(chǎn)的配置、使用、處置等事項(xiàng)，并及時(shí)提交財(cái)務(wù)部門相關(guān)材料進(jìn)行帳務(wù)增加或減少。(四)信息中心：負(fù)責(zé)圖書資料、自行開發(fā)軟件的管理。第三章資產(chǎn)配置第八條國有資產(chǎn)配置是指為完成檢驗(yàn)任務(wù)和促進(jìn)院各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序，通過購置和接受調(diào)撥等方式配備資產(chǎn)的行為。第十二條歸口部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定制定相應(yīng)的資產(chǎn)配置辦法，做到物盡其用，發(fā)揮資產(chǎn)的最大使用效益。第十七條歸口部門應(yīng)及時(shí)對購置、接受捐贈、無償劃撥等方式獲得的國有資產(chǎn)辦理驗(yàn)收入庫手續(xù)，嚴(yán)把數(shù)量、質(zhì)量關(guān)，驗(yàn)收合格后交具體使用部門。第二十一條嚴(yán)格控制貨幣性資金對外投資。第二十四條對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借等取得的收入須納入單位預(yù)算，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，并在決算說明中對相關(guān)信息進(jìn)行披露。(二)計(jì)劃財(cái)務(wù)處審核，報(bào)主管院長審簽。(三)《中檢院國有資產(chǎn)處置清單》。第三十條出售、出讓、轉(zhuǎn)讓是指變更國有資產(chǎn)所有權(quán)或占有、使用權(quán)并取得相應(yīng)收益的行為。第三十二條資產(chǎn)使用單位或歸口部門申報(bào)國有資產(chǎn)處置事項(xiàng)，應(yīng)對提交材料的真實(shí)性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。第三十五條利用現(xiàn)金對外投資形成的股權(quán)(權(quán)益)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。(二)單位性質(zhì)、主管部門。協(xié)商不能解決的，向國家總局申請調(diào)解。(四)資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換。(三)遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的。第四十五條資產(chǎn)歸口部門應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部、國家總局規(guī)定的部門決算報(bào)表的格式、內(nèi)容及要求，編制國有資產(chǎn)決算報(bào)表，計(jì)劃財(cái)務(wù)處匯總上報(bào)。(六)其他造成國有資產(chǎn)損失的行為。國有資產(chǎn)的界定國有資產(chǎn)的范圍十分廣泛。(8)不能證實(shí)屬于集體或個人所有的財(cái)產(chǎn)等。(6)各級司法機(jī)關(guān)。凡由國家撥款等形成的資產(chǎn)歸屬于國有資產(chǎn)。，經(jīng)國家批準(zhǔn)留給企業(yè)作為增加投資的部分，以及從稅后利潤中提取的盈余公積金、公益金和未分配利潤等，界定為國有資產(chǎn)。所謂“小集體”則是指以勞動群眾集體所有制財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ)建立的企業(yè)。沒有規(guī)定的，按集體企業(yè)各投資者所擁有財(cái)產(chǎn)(含勞動積累)的比例確定產(chǎn)權(quán)歸屬。上述國有資產(chǎn)的增值部分由于歷史原因無法核定的，可以不再追溯產(chǎn)權(quán)。(3)可分配利潤及從稅后利潤中提取的各項(xiàng)基金中，中方按投資比例所占的相應(yīng)份額(不包括已提取用于職工獎勵、福利等分配給個人消費(fèi)的基金)，界定為國有資產(chǎn)。(2)全民所有制企業(yè)向股份制企業(yè)投資形成的股份，構(gòu)成國有法人股，界定為國有資產(chǎn)。(4)股份制企業(yè)未分配利潤中，全民單位按照投資比例所占的相應(yīng)份額，界定為國有資產(chǎn)。(5)企業(yè)根據(jù)中國法律和有關(guān)規(guī)定按中方工資總額一定比例提取的中方職工的住房補(bǔ)貼基金，界定為國有資產(chǎn)。集體企業(yè)和合作社改組為股份制企業(yè)時(shí)，國有土地折價(jià)部分形成的國家股份或其他所有者權(quán)益，界定為國有資產(chǎn)。集體企業(yè)依據(jù)國家規(guī)定享受減免稅形成的資產(chǎn)，其中列為“國家扶持基金”等投資性的減免稅部分界定為國有資產(chǎn)。集體所有制企業(yè)中的國有資產(chǎn)所有權(quán)界定辦法為：，其產(chǎn)權(quán)歸國家所有。，界定為國有資產(chǎn)。所謂人民團(tuán)體包括各級政協(xié)組織，各級工會組織，各級共產(chǎn)主義青年團(tuán)組織，各級婦女聯(lián)合會組織以及其他社會團(tuán)體。(一)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、政黨和人民團(tuán)體的國有資產(chǎn)所有權(quán)界定、使用的資產(chǎn)全部屬于國有資產(chǎn)。(2)國家機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)。國有資產(chǎn)的分類經(jīng)營性國有資產(chǎn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)是指國家作為出資者在企業(yè)中依法擁有的資本及其權(quán)益。第九章監(jiān)督檢查第四十六條資產(chǎn)歸口部門應(yīng)當(dāng)建立健全科學(xué)合理的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，并將國有資產(chǎn)監(jiān)督、管理的責(zé)任落實(shí)到具體部門和個人，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)利用效率和效益的考核，依法維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整，提高國有資產(chǎn)使用效益。(五)會計(jì)政策發(fā)生重大更改，涉及國有資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的。(六)確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值。再調(diào)解不能解決的，報(bào)國務(wù)院裁定。(四)其他需要登記的事項(xiàng)。投資收益納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。出售、出讓、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)數(shù)量較多或者價(jià)值較高的，應(yīng)通過招標(biāo)、拍賣等市場競價(jià)方式公開處置。第三十一條貨幣性資產(chǎn)損失核銷是指按現(xiàn)行財(cái)務(wù)與會計(jì)制度，對確認(rèn)形成損失的貨幣性資產(chǎn)(現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收賬款、應(yīng)收票據(jù)等)進(jìn)行核銷的行為。(四)資產(chǎn)價(jià)值憑證及產(chǎn)權(quán)證明，如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證、固定資產(chǎn)卡片、盤點(diǎn)表等憑據(jù)的復(fù)印件。(四)計(jì)劃財(cái)務(wù)處報(bào)國家局備案或?qū)徟?。第五章資產(chǎn)處置第二十六條國有資產(chǎn)處置是指院對所占有、使用的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。(二)購買各種企業(yè)債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生品或進(jìn)行任何形式的金融風(fēng)險(xiǎn)投資，國家另有規(guī)定的除外。接受捐贈的