【正文】 第一篇：國有資產(chǎn)管理概念、內(nèi)容、意義、范圍、程序、組織、要求、法律責任一、清產(chǎn)核資的概念清產(chǎn)核資是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)根據(jù)一定的程序、方法和制度，對國有資產(chǎn)進行清查、界定、估價、核實、核銷等各項活動的總稱?！秶衅髽I(yè)清產(chǎn)核資辦法》規(guī)定：清產(chǎn)核資，是指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)根據(jù)國家專項工作要求或者企業(yè)特定經(jīng)濟行為需要，按照規(guī)定的工作程序、方法和政策，組織企業(yè)進行財務清理、財產(chǎn)清查，并依法認定企業(yè)的各項資產(chǎn)損益，從而真實反映企業(yè)的資產(chǎn)價值和重新核定企業(yè)國有資本金的活動。概念中反映了清產(chǎn)核資的主要內(nèi)容：賬務清理、資產(chǎn)清查、價值重估、損益認定、資金核實和完善制度等內(nèi)容。（1）賬務清理：是指對企業(yè)的各種銀行賬戶、會計核算科目、各類庫存現(xiàn)金和有價證券等基本財務情況進行全面核對和清理，以及對企業(yè)的各項內(nèi)部資金往來進行全面核對和清理，以保證企業(yè)賬賬相符，賬證相符，促進企業(yè)賬務的全面、準確和真實。（2）資產(chǎn)清查：指對企業(yè)的各項資產(chǎn)進行全面的清理、核對和查實。（3）價值重估：對企業(yè)賬面價值和實際價值背離較大的主要固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)按照國家規(guī)定的方法、標準進行重新估價。（4）損益認定:指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依據(jù)國家清產(chǎn)核資政策和有關財務會計制度規(guī)定，對企業(yè)申報的各項資產(chǎn)損益和資金掛賬進行認證。（5）資金核實:指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)根據(jù)企業(yè)上報的資產(chǎn)盤盈和資產(chǎn)損失、資金掛賬等清產(chǎn)核資工作結(jié)果，依據(jù)國家清產(chǎn)核資政策和有關財務會計制度規(guī)定，組織進行審核并批復準予賬務處理，重新核定企業(yè)實際占用的國有資本金數(shù)額。（6）完善制度：指完善企業(yè)的有關財務會計等制度。二、清產(chǎn)核資的意義清產(chǎn)核資的意義是加強對企業(yè)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)清產(chǎn)核資工作。真實反映企業(yè)的資產(chǎn)及財務狀況，完善企業(yè)基礎管理，為科學評價和規(guī)范考核企業(yè)經(jīng)營績效及國有資產(chǎn)保值增值提供依據(jù)。（一）有利于加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理（二）有利于規(guī)范企業(yè)清產(chǎn)核資工作（三）有利于真實反映企業(yè)的資產(chǎn)及財務狀況（四）有利于提高企業(yè)管理水平（五）有利于科學評價企業(yè)經(jīng)營績效 為什么會有這些意義？又是怎樣體現(xiàn)的？（一）有利于加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理企業(yè)國有資產(chǎn)管理存在的問題：企業(yè)國有資產(chǎn)總理不清、結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟效益不高、國有資產(chǎn)流失、管理混亂、產(chǎn)權(quán)不明、資產(chǎn)閑置浪費等問題。那么，通過清產(chǎn)核資是不是能解決這些問題呢？2003年5月13日，《企業(yè)監(jiān)督管理資產(chǎn)暫行條例》規(guī)定：“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依照國家有關規(guī)定，負責企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估監(jiān)督、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計、綜合評價等基礎管理工作?！蓖ㄟ^清產(chǎn)核資，對核實的國有資產(chǎn)總額和核定的資本金進行產(chǎn)權(quán)登記，可以明確產(chǎn)權(quán)關系，確保國有資產(chǎn)保值增值。（二）有利于規(guī)范企業(yè)清產(chǎn)核資工作清產(chǎn)核資工作的不規(guī)范之處：在我國進行的5次清產(chǎn)核資活動中，每次清產(chǎn)核資的重點都不相同，各地清產(chǎn)核資的做法存在差異?！秶衅髽I(yè)清產(chǎn)核資辦法》，統(tǒng)一有關清產(chǎn)核資規(guī)章、制度、辦法和工作程序，從而有利于規(guī)范清產(chǎn)核資辦法?！行ЬS護國有資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益，真實反映企業(yè)占有使用國有資產(chǎn)的情況。（三）有利于真實反映企業(yè)的資產(chǎn)及財務狀況企業(yè)國有資產(chǎn)及財務方面出現(xiàn)的問題：國有資產(chǎn)數(shù)量不真實，資本結(jié)構(gòu)不合理，運營效益不高。那么，通過清產(chǎn)核資可以對企業(yè)的法人財產(chǎn)占有量和國家資本金進行核實、核定，全面掌握國有資產(chǎn)的數(shù)量、分布和結(jié)構(gòu)，掌握企業(yè)資產(chǎn)占有和使用情況，以及財務管理狀況，為政府出資人履行職責，制定具體的財務管理措施提供依據(jù)。（四）有利于提高企業(yè)管理水平企業(yè)在管理國有資產(chǎn)方面存在的問題：國有資產(chǎn)分布于各個企業(yè)和單位，微觀管理存在的虛盈實虧、資產(chǎn)損失等問題，制約著國有資產(chǎn)經(jīng)營效益的提高。那么，通過清產(chǎn)核資，可以發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)微觀管理存在的問題，找出產(chǎn)生你玩?zhèn)€問題的根源，促進企業(yè)建立健全的國有資產(chǎn)基礎管理制度、資產(chǎn)流動制度和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化制度，全面承擔國有資產(chǎn)保值增值責任，采取切實措施加強基礎管理，提高管理水平，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。（五）有利于科學評價企業(yè)經(jīng)營績效因為企業(yè)績效考核是建立在企業(yè)內(nèi)部激勵約束機制的必要前提，同時也是國有資產(chǎn)所有者實施監(jiān)督管理的重要手段。所以，通過清產(chǎn)核資，可以明確國有資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者的權(quán)力義務和責任，確保所有權(quán)，落實經(jīng)營權(quán)，為建立和完善經(jīng)營者考核制度、實施年薪制和股票期權(quán)等激勵約束機制，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值創(chuàng)造條件。既然進行清產(chǎn)核資有那么多好處，那么就算清產(chǎn)核資的過程很麻煩，我們還是要進行清產(chǎn)核資。既然要開始進行清產(chǎn)核資，那么我們就要確定清產(chǎn)核資的對象，就是說要對誰進行清產(chǎn)核資，→清產(chǎn)核資的范圍。三、清產(chǎn)核資的范圍清產(chǎn)核資的審核范圍可以分為（一）國資委指令的范圍、（二）國資委批準的范圍（一）國資委指令的范圍資產(chǎn)損失企業(yè)資產(chǎn)損失和資金掛賬超過所有者權(quán)溢。會計信息失真（會計信息是指會計單位通過財務報表、財務報告或附注等形式向投資者、債權(quán)人或其他信息使用者揭示單位財務狀況和經(jīng)營成果的信息。）企業(yè)會計信息嚴重失真、賬實嚴重不符。不可抗力因素企業(yè)受重大自然災害或者其他重大、緊急情況等不可抗力因素影響，造成嚴重資產(chǎn)損失。賬務異常企業(yè)賬務出現(xiàn)嚴重異常情況，或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失其他應當進行清產(chǎn)核資的情形（二）國資委批準的范圍產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變動企業(yè)分立、合并、重組、改制、撤銷等經(jīng)濟行為涉及資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重大變動情況會計政策發(fā)生重大更改企業(yè)會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化情況 會計政策，是指企業(yè)在會計確認、計量和報告中所采用的原則、基礎和會計處理方法。只有在對同一經(jīng)濟業(yè)務所允許采用的會計處理方法存在多種選擇時，會計政策才具有實際意義，因而會計政策存在一個“選擇”問題。企業(yè)所選擇的會計政策，將構(gòu)成企業(yè)會計制度的一個重要方面。企業(yè)選用會計政策，主要包括：（1）綜合性會計政策：合并政策（包括企業(yè)合并和合并財務報表）、外幣業(yè)務（包括外幣業(yè)務處理及外幣報表的核算）、估價政策、租賃、稅收、利息、長期工程合同、結(jié)賬后事項。（2）資產(chǎn)項目：應收款項、存貨計價、投資、固定資產(chǎn)計價及折舊、無形資產(chǎn)計價及攤銷、遞延資產(chǎn)的處理。（3）（4）負債項目：應付項目、或有事項和承諾事項、退休金。損益項目：收入確認、修理和更新支出、財產(chǎn)處理損益、非常損益。（5）其他：研究與開發(fā)、衍生金融工具、費用分配方法、成本計算方法等也是構(gòu)成企業(yè)會計政策的重要方面。特定經(jīng)濟行為國家有關法律法規(guī)規(guī)定企業(yè)特定經(jīng)濟行為必須開展清產(chǎn)核資工作的。既然范圍已經(jīng)確定，那么國資委就可以開展清產(chǎn)核資工作了。四、清產(chǎn)核資實施主體的職責清產(chǎn)核資的基本原則：企業(yè)清產(chǎn)核資工作按照統(tǒng)一規(guī)范、分級管理的原則，由同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)組織指導和監(jiān)督檢查。各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責本級人民政府批準或者交辦的企業(yè)清產(chǎn)核資組織工作實施主體：國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)、地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)、企業(yè)清產(chǎn)核資機構(gòu)、多元投機企業(yè)的清產(chǎn)核資工作組織（一）國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的職責制定全國企業(yè)清產(chǎn)核資規(guī)章、制度和辦法；負責出資企業(yè)清產(chǎn)核資工作的組織指導和監(jiān)督檢查；負責對所出資企業(yè)的各項資產(chǎn)損益進行認定，并對企業(yè)占有的國有資本進行核實；指導地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)開展企業(yè)清產(chǎn)核資工作（二）地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的職責依據(jù)國家有關清產(chǎn)核資規(guī)章、制度、辦法和規(guī)定的工作程序，負責本級人民政府所出資企業(yè)清產(chǎn)核資工作的組織指導和監(jiān)督檢查；負責對本級人民政府所出資企業(yè)的各項資產(chǎn)損溢進行認定，并對企業(yè)占用的國有資本進行核實；指導下一級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)開展企業(yè)清產(chǎn)核資工作；向上一級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)及時報告工作情況。（三）企業(yè)清產(chǎn)核資機構(gòu)的職責企業(yè)清產(chǎn)核資機構(gòu)負責組織企業(yè)的清產(chǎn)核資工作，并向同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報送相關資料，同時根據(jù)同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)清產(chǎn)核資批復組織企業(yè)本部及子企業(yè)進行調(diào)賬（四）多元投機企業(yè)的清產(chǎn)核資工作組織的職責企業(yè)投資設立的多元投資企業(yè)的清產(chǎn)核資工作，由實際控股或協(xié)議主管道的上級企業(yè)負責組織，并將有關清產(chǎn)核資結(jié)果及時通知其他有關各方。了解一下企業(yè)進項清產(chǎn)核資應按照的程序：（1）企業(yè)提出申請；（2）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批復同意立項；（3）企業(yè)制定工作實施方案，并組織賬務清理、資產(chǎn)清查等工作；（4）聘請社會中介機構(gòu)對清產(chǎn)核資結(jié)果進行專項財務審計和對有關損溢提出鑒證證明；（5）企業(yè)上報清產(chǎn)核資工作結(jié)果報告及社會中介機構(gòu)專項審計報告；（6）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對資產(chǎn)損溢進行認定，對資金核實結(jié)果進行批復；（7）企業(yè)根據(jù)清產(chǎn)核資資金核實結(jié)果批復調(diào)賬；（8）企業(yè)辦理相關產(chǎn)權(quán)變更登記和工商變更登記；（9）企業(yè)完善各項規(guī)章制度。五、清產(chǎn)核資的要求（一）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)加強組織領導各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應當加強企業(yè)清產(chǎn)核資的組織領導，加強監(jiān)督檢查，對企業(yè)清產(chǎn)核資工作結(jié)果的審核和資產(chǎn)損失的認定，應當嚴格執(zhí)行國家清產(chǎn)核資有關的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關財務會計制度規(guī)定，嚴格把關，依法辦事，嚴肅工作紀律。進行監(jiān)督檢查各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應當對企業(yè)清產(chǎn)核資情況及相關社會中介機構(gòu)清產(chǎn)核資審計情況進行監(jiān)督，對社會中介機構(gòu)所出具專項財務審計報告的程序和內(nèi)容進行檢查。（二）國家出資企業(yè)全面徹底企業(yè)進行清產(chǎn)核資應當做到全面徹底、不重不漏、賬實相符，通過核實“家底”，找出企業(yè)經(jīng)營管理中存在的矛盾和問題，以便完善制度、加強管理、堵塞漏洞。實事求是企業(yè)在清產(chǎn)核資工作中應當堅持實事求是的原則，如實反映存在問題，清查出來的問題應當及時申報，不得瞞報虛報。企業(yè)清產(chǎn)核資申報處理的各項資產(chǎn)損失應當提供具有法律效力的證明材料。認真清理企業(yè)在清產(chǎn)核資中應當認真清理各項長期積壓的存貨，以及各種未使用、剩余、閑置或因技術(shù)落后淘汰的固定資產(chǎn)、工程物資，并組織力量進行處置，積極變現(xiàn)或者收回殘值。全面總結(jié)企業(yè)在完成清產(chǎn)核資后，應當全面總結(jié)，認真分析在資產(chǎn)及財務日常管理中存在的問題，提出相應整改措施和實施計劃，強化內(nèi)部財務控制，建立相關的資產(chǎn)損失責任追究制度，以及進一步完善企業(yè)經(jīng)濟責任審計和企業(yè)負責人離任審計制度。明晰產(chǎn)權(quán)企業(yè)清產(chǎn)核資中產(chǎn)權(quán)歸屬不清或者有爭議的資產(chǎn)，可以在清產(chǎn)核資工作結(jié)束后，依據(jù)國家有關法規(guī)，向同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)另行申報產(chǎn)權(quán)界定。建立賬銷案存制度企業(yè)對經(jīng)批復同意核銷的各項不良債權(quán)、不良投資及實物資產(chǎn)損失，應當加強管理，建立賬銷案存管理制度，組織力量或成立專門機構(gòu)積極清理和追索，避免國有資產(chǎn)流失。加強財務管理企業(yè)應當在清產(chǎn)核資中認真清理各項賬外資產(chǎn)、負債，對經(jīng)批準同意入賬的各項盤盈資產(chǎn)及同意賬務處理的有關負債，應當及時納入企業(yè)日常資產(chǎn)及財務管理的范圍。建立不良資產(chǎn)管理機制企業(yè)對清產(chǎn)核資中反映出的各項管理問題應當認真總結(jié)經(jīng)驗，分清工作責任，建立各項管理制度，并嚴格落實。應當建立健全不良資產(chǎn)管理機制，鞏固清產(chǎn)核資成果。積極配合中介機構(gòu)工作進行清產(chǎn)核資的企業(yè)應當積極配合社會中介機構(gòu)的工作，提供審計工作和經(jīng)濟鑒證所必要的資料和線索。企業(yè)和個人不得干預社會中介機構(gòu)的正常執(zhí)業(yè)行為。社會中介機構(gòu)的審計工作和經(jīng)濟鑒證工作享有法律規(guī)定的權(quán)力，承擔法律規(guī)定的義務。（三）中介機構(gòu)實施專項財務審計除涉及國家安全的特殊企業(yè)以外，企業(yè)清產(chǎn)核資工作結(jié)果須委托符合資質(zhì)條件的社會中介機構(gòu)進行專項財務審計。獨立、客觀、公正社會中介機構(gòu)應當按照獨立、客觀、公正的原則，履行必要的審計程序，認真核實企業(yè)的各項清產(chǎn)核資材料，并按規(guī)定進行實物盤點和賬務核對。合規(guī)評判對企業(yè)資產(chǎn)損溢按照國家清產(chǎn)核資政策和有關財務會計制度規(guī)定的損溢確定標準，在充分調(diào)查研究、論證的基礎上進行職業(yè)推斷和合規(guī)評判，提出經(jīng)濟鑒證意見，并出具鑒證證明。加強會計檔案管理企業(yè)及社會中介機構(gòu)應當根據(jù)會計檔案管理的要求，妥善保管有關清產(chǎn)核資各項工作的底稿，以