【正文】 (五)股份制、聯(lián)營(yíng)企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定在股份制、聯(lián)營(yíng)企業(yè)中，有國(guó)家機(jī)關(guān)或其授權(quán)部門的直接投資，也有全民所有制企業(yè)的投資，這些投資所形成的權(quán)益，在性質(zhì)上屬于國(guó)有資產(chǎn)。集體企業(yè)改組為股份制企業(yè)時(shí)，改組前稅前還貸形成的資產(chǎn)中，國(guó)家稅收應(yīng)收未收的稅款部分和各種減免稅形成的資產(chǎn)中列為“國(guó)家扶持基金”等投資性的減免稅部分界定為國(guó)家股，其他減免稅部分界定為企業(yè)資本公積金。(三)集體所有制企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定集體所有制企業(yè)的財(cái)產(chǎn)屬于勞動(dòng)群眾集體所有，是實(shí)行共同勞動(dòng)，在分配方式上以按勞分配為主體的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)組織。非國(guó)家機(jī)關(guān)及非國(guó)有企業(yè)單位創(chuàng)辦的事業(yè)單位，凡是由國(guó)家投入的資產(chǎn)應(yīng)屬國(guó)家所有。(5)國(guó)家所有的公共設(shè)施、文物古跡、風(fēng)景游覽區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等。(三)擅自提供擔(dān)保，出租和出借國(guó)有資產(chǎn)。第四十二條資產(chǎn)清查內(nèi)容包括：基本情況清理、賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查、損溢認(rèn)定、資產(chǎn)核實(shí)和完善制度等。(一)與國(guó)家總局局屬事業(yè)單位發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決。(一)出售實(shí)物資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)收入、置換差價(jià)收入、報(bào)廢報(bào)損殘值變價(jià)收入等收入上繳中央國(guó)庫(kù)。(七)其他材料。第二十七條處置國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平的原則，由資產(chǎn)歸口部門組織相關(guān)技術(shù)鑒定，提出處理意見，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處理。具體審批程序如下：(一)單項(xiàng)價(jià)值或批量?jī)r(jià)值(賬面原值，下同)在200萬(wàn)元人民幣以下的，由院長(zhǎng)辦公會(huì)議審批后于15個(gè)工作日內(nèi)將審批結(jié)果報(bào)國(guó)家局備案。沒(méi)有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制，合理配置。負(fù)責(zé)外購(gòu)軟件的管理。第一章總則第一條為規(guī)范和加強(qiáng)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全完整，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，確保資產(chǎn)的合理配置和有效利用，防止資產(chǎn)流失，保障和促進(jìn)食品藥品檢驗(yàn)事業(yè)發(fā)展，根據(jù)財(cái)政部《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》、《中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》及《國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》，結(jié)合我院實(shí)際，制定本辦法。城農(nóng)網(wǎng)改造和電網(wǎng)工程建設(shè)資金來(lái)源主要靠融資；二是貼費(fèi)取消和電建2分錢用于農(nóng)網(wǎng)還本付息，使公司自有資金來(lái)源每年減少約4億元。很多人的理解，僅限于對(duì)資產(chǎn)臺(tái)賬的管理，如保證公司資產(chǎn)及時(shí)入賬，保證資產(chǎn)安全完整等。一些單位存在著在資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)管理工作上的松懈。通過(guò)產(chǎn)權(quán)登記等基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步摸清了公司系統(tǒng)國(guó)有法人資產(chǎn)的占有、使用狀況，解決了一些潛在的產(chǎn)權(quán)歸屬不清、定性不準(zhǔn)、帳實(shí)不符等問(wèn)題，為廠網(wǎng)資產(chǎn)劃分及深化改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。據(jù)有關(guān)學(xué)者分析，全國(guó)由于各種方式的侵蝕、吞噬和缺乏管理逐步貶值致使每天有幾億元的國(guó)有資產(chǎn)在流失。同時(shí)，資產(chǎn)損失、流失現(xiàn)象較為突出。三、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的建議(一)完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度，健全資產(chǎn)管理責(zé)任制。于2018年年底全面實(shí)施部署資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)(三期)，按時(shí)完成系統(tǒng)數(shù)據(jù)治理。一、加強(qiáng)和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的成效(一)規(guī)范資產(chǎn)配置管理，把好資產(chǎn)“入口關(guān)”。加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案管理企業(yè)及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)計(jì)檔案管理的要求，妥善保管有關(guān)清產(chǎn)核資各項(xiàng)工作的底稿，以備檢查。（二）國(guó)家出資企業(yè)全面徹底企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資應(yīng)當(dāng)做到全面徹底、不重不漏、賬實(shí)相符，通過(guò)核實(shí)“家底”，找出企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中存在的矛盾和問(wèn)題，以便完善制度、加強(qiáng)管理、堵塞漏洞。賬務(wù)異常企業(yè)賬務(wù)出現(xiàn)嚴(yán)重異常情況，或者國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清產(chǎn)核資的情形（二）國(guó)資委批準(zhǔn)的范圍產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變動(dòng)企業(yè)分立、合并、重組、改制、撤銷等經(jīng)濟(jì)行為涉及資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重大變動(dòng)情況會(huì)計(jì)政策發(fā)生重大更改企業(yè)會(huì)計(jì)政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化情況 會(huì)計(jì)政策，是指企業(yè)在會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告中所采用的原則、基礎(chǔ)和會(huì)計(jì)處理方法?！蓖ㄟ^(guò)清產(chǎn)核資，對(duì)核實(shí)的國(guó)有資產(chǎn)總額和核定的資本金進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，可以明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。概念中反映了清產(chǎn)核資的主要內(nèi)容：賬務(wù)清理、資產(chǎn)清查、價(jià)值重估、損益認(rèn)定、資金核實(shí)和完善制度等內(nèi)容。那么，通過(guò)清產(chǎn)核資可以對(duì)企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)占有量和國(guó)家資本金進(jìn)行核實(shí)、核定，全面掌握國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)量、分布和結(jié)構(gòu)，掌握企業(yè)資產(chǎn)占有和使用情況，以及財(cái)務(wù)管理狀況，為政府出資人履行職責(zé)，制定具體的財(cái)務(wù)管理措施提供依據(jù)。（3）（4）負(fù)債項(xiàng)目：應(yīng)付項(xiàng)目、或有事項(xiàng)和承諾事項(xiàng)、退休金。明晰產(chǎn)權(quán)企業(yè)清產(chǎn)核資中產(chǎn)權(quán)歸屬不清或者有爭(zhēng)議的資產(chǎn)，可以在清產(chǎn)核資工作結(jié)束后，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)，向同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)另行申報(bào)產(chǎn)權(quán)界定。（五）提供搞虛假鑒證材料的法律責(zé)任社會(huì)中介機(jī)構(gòu)及有關(guān)當(dāng)事人在清產(chǎn)核資中與企業(yè)相互串通，弄虛作假、提供虛假鑒證材料的，由同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門依法查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。(二)加強(qiáng)資產(chǎn)使用管理，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率。(七)繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，強(qiáng)化國(guó)資監(jiān)管。(二)加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管意識(shí)。許多事業(yè)單位缺乏健全的資產(chǎn)管理制度，購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)，沒(méi)有嚴(yán)格的審批制度和監(jiān)管制度，存在購(gòu)置的盲目性和隨意性。安徽省電力公司成立五年多來(lái)，各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)穩(wěn)步上升。為加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，繼續(xù)深化電力體制改革，我們必須做到：資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)管理工作必須進(jìn)一步加強(qiáng)，要將其作為財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容。產(chǎn)權(quán)隊(duì)伍建設(shè)尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。省電力公司系統(tǒng)的主營(yíng)利潤(rùn)不高，除了購(gòu)電成本增加和發(fā)電燃料成本增加因素外，最主要的原因是城農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目投產(chǎn)轉(zhuǎn)增資產(chǎn)使折舊和財(cái)務(wù)費(fèi)用大幅增加。國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)的成立意味著新的國(guó)有資產(chǎn)管理模式的誕生。(二)組織國(guó)有資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計(jì)匯總及日常監(jiān)督檢查工作。(六)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)與標(biāo)準(zhǔn)化研究所：負(fù)責(zé)專利權(quán)的管理。新增資產(chǎn)配置預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，除無(wú)法預(yù)見的特殊增支事項(xiàng)外，不得調(diào)整。(二)購(gòu)買各種企業(yè)債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生品或進(jìn)行任何形式的金融風(fēng)險(xiǎn)投資，國(guó)家另有規(guī)定的除外。(四)計(jì)劃財(cái)務(wù)處報(bào)國(guó)家局備案或?qū)徟５谌粭l貨幣性資產(chǎn)損失核銷是指按現(xiàn)行財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)制度，對(duì)確認(rèn)形成損失的貨幣性資產(chǎn)(現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收賬款、應(yīng)收票據(jù)等)進(jìn)行核銷的行為。投資收益納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。再調(diào)解不能解決的，報(bào)國(guó)務(wù)院裁定。(五)會(huì)計(jì)政策發(fā)生重大更改，涉及國(guó)有資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的。國(guó)有資產(chǎn)的分類經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家作為出資者在企業(yè)中依法擁有的資本及其權(quán)益。(一)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、政黨和人民團(tuán)體的國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定、使用的資產(chǎn)全部屬于國(guó)有資產(chǎn)。所謂人民團(tuán)體包括各級(jí)政協(xié)組織，各級(jí)工會(huì)組織，各級(jí)共產(chǎn)主義青年團(tuán)組織，各級(jí)婦女聯(lián)合會(huì)組織以及其他社會(huì)團(tuán)體。集體所有制企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定辦法為：，其產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有。集體企業(yè)和合作社改組為股份制企業(yè)時(shí)，國(guó)有土地折價(jià)部分形成的國(guó)家股份或其他所有者權(quán)益，界定為國(guó)有資產(chǎn)。(4)股份制企業(yè)未分配利潤(rùn)中，全民單位按照投資比例所占的相應(yīng)份額，界定為國(guó)有資產(chǎn)。(3)可分配利潤(rùn)及從稅后利潤(rùn)中提取的各項(xiàng)基金中，中方按投資比例所占的相應(yīng)份額(不包括已提取用于職工獎(jiǎng)勵(lì)、福利等分配給個(gè)人消費(fèi)的基金)，界定為國(guó)有資產(chǎn)。沒(méi)有規(guī)定的，按集體企業(yè)各投資者所擁有財(cái)產(chǎn)(含勞動(dòng)積累)的比例確定產(chǎn)權(quán)歸屬。，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)留給企業(yè)作為增加投資的部分，以及從稅后利潤(rùn)中提取的盈余公積金、公益金和未分配利潤(rùn)等，界定為國(guó)有資產(chǎn)。(6)各級(jí)司法機(jī)關(guān)。國(guó)有資產(chǎn)的界定國(guó)有資產(chǎn)的范圍十分廣泛。第四十五條資產(chǎn)歸口部門應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部、國(guó)家總局規(guī)定的部門決算報(bào)表的格式、內(nèi)容及要求，編制國(guó)有資產(chǎn)決算報(bào)表，計(jì)劃財(cái)務(wù)處匯總上報(bào)。(四)資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換。(二)單位性質(zhì)、主管部門。第三十二條資產(chǎn)使用單位或歸口部門申報(bào)國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng)，應(yīng)對(duì)提交材料的真實(shí)性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。(三)《中檢院國(guó)有資產(chǎn)處置清單》。第二十四條對(duì)外投資收益以及利用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借等取得的收入須納入單位預(yù)算，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，并在決算說(shuō)明中對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行披露。第十七條歸口部門應(yīng)及時(shí)對(duì)購(gòu)置、接受捐贈(zèng)、無(wú)償劃撥等方式獲得的國(guó)有資產(chǎn)辦理驗(yàn)收入庫(kù)手續(xù)，嚴(yán)把數(shù)量、質(zhì)量關(guān)，驗(yàn)收合格后交具體使用部門。第三章資產(chǎn)配置第八條國(guó)有資產(chǎn)配置是指為完成檢驗(yàn)任務(wù)和促進(jìn)院各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要，按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序，通過(guò)購(gòu)置和接受調(diào)撥等方式配備資產(chǎn)的行為。(三)根據(jù)規(guī)定權(quán)限，審核或?qū)徟鷼w口管理資產(chǎn)的配置、使用、處置等事項(xiàng)，并及時(shí)提交財(cái)務(wù)部門相關(guān)材料進(jìn)行帳務(wù)增加或減少。十六大報(bào)告關(guān)于“國(guó)家所有，中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享受所有者權(quán)益”意味著已打破了過(guò)去“國(guó)家統(tǒng)一所有，地方分級(jí)管理”模式，地方政府實(shí)際上已擁有部分國(guó)有資產(chǎn)的處置權(quán)。安徽省電力公司1997年的資產(chǎn)負(fù)債率為%，從1998年下半年開始進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造后，資產(chǎn)負(fù)債率逐年上升。十六大精神的落實(shí)，將使國(guó)有資產(chǎn)管理體制發(fā)生重大變化，現(xiàn)今的電力資產(chǎn)正面臨全面的整合，利益格局將進(jìn)行重新調(diào)整。（2）投資鏈條過(guò)長(zhǎng)、投資行業(yè)分散。與1997年相比，2002年公司銷售凈收入增加了45億元，%；五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)利稅總額65億元。第四篇：加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，提高電力企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)效率省電力公司財(cái)務(wù)產(chǎn)權(quán)部副主任 曹鳳祥黨的十六大報(bào)告明確指出，國(guó)家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。為此，財(cái)政部頒布了《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》，標(biāo)志著事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革正式步入實(shí)施階段。隨著改革的不斷深入，行政事業(yè)資產(chǎn)管理出現(xiàn)了一些新問(wèn)題、新情況。(四)完成各類資產(chǎn)報(bào)表編報(bào)工作，全面摸清政府“家底”。（四）第四次清產(chǎn)核資（1979—1981）經(jīng)濟(jì)體制改革初期，文革使國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重干擾，國(guó)有企業(yè)效益下降，虧損增加。企業(yè)和個(gè)人不得干預(yù)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的正常執(zhí)業(yè)行為。各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)或者交辦的企業(yè)清產(chǎn)核資組織工作實(shí)施主體：國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、企業(yè)清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)、多元投機(jī)企業(yè)的清產(chǎn)核資工作組織（一）國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)制定全國(guó)企業(yè)清產(chǎn)核資規(guī)章、制度和辦法；負(fù)責(zé)出資企業(yè)清產(chǎn)核資工作的組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)對(duì)所出資企業(yè)的各項(xiàng)資產(chǎn)損益進(jìn)行認(rèn)定，并對(duì)企業(yè)占有的國(guó)有資本進(jìn)行核實(shí)；指導(dǎo)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)開展企業(yè)清產(chǎn)核資工作（二）地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)依據(jù)國(guó)家有關(guān)清產(chǎn)核資規(guī)章、制度、辦法和規(guī)定的工作程序，負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府所出資企業(yè)清產(chǎn)核資工作的組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)人民政府所出資企業(yè)的各項(xiàng)資產(chǎn)損溢進(jìn)行認(rèn)定，并對(duì)企業(yè)占用的國(guó)有資本進(jìn)行核實(shí)；指導(dǎo)下一級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)開展企業(yè)清產(chǎn)核資工作；向上一級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及時(shí)報(bào)告工作情況。既然要開始進(jìn)行清產(chǎn)核資，那么我們就要確定清產(chǎn)核資的對(duì)象，就是說(shuō)要對(duì)誰(shuí)進(jìn)行清產(chǎn)核資，→清產(chǎn)核資的范圍。（6）完善制度：指完善企業(yè)的有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等制度。（5）資金核實(shí):指國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)上報(bào)的資產(chǎn)盤盈和資產(chǎn)損失、資金掛賬等清產(chǎn)核資工作結(jié)果，依據(jù)國(guó)家清產(chǎn)核資政策和有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，組織進(jìn)行審核并批復(fù)準(zhǔn)予賬務(wù)處理，重新核定企業(yè)實(shí)際占用的國(guó)有資本金數(shù)額。既然進(jìn)行清產(chǎn)核資有那么多好處，那么就算清產(chǎn)核資的過(guò)程很麻煩，我們還是要進(jìn)行清產(chǎn)核資。四、清產(chǎn)核資實(shí)施主體的職責(zé)清產(chǎn)核資的基本原則：企業(yè)清產(chǎn)核資工作按照統(tǒng)一規(guī)范、分級(jí)管理的原則，由同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。積極配合中介機(jī)構(gòu)工作進(jìn)行清產(chǎn)核資的企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的工作，提供審計(jì)工作和經(jīng)濟(jì)鑒證所必要的資料和線索。（三）第三次清產(chǎn)核資（1971—1974）文革期間，當(dāng)時(shí)國(guó)營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理狀況極為混亂，產(chǎn)品物資積壓浪費(fèi)十分嚴(yán)重，“家底不清“、效益低下。同時(shí)還加強(qiáng)資產(chǎn)收益管理，將資產(chǎn)收益全部納入政府非稅收入及財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)行“收支兩條線”，確保資產(chǎn)使用效益和資產(chǎn)處置收益最大化。主