【正文】 、在建工程、無形資產和對外投資等。另外，由于地方將代表部分地方國有資產的出資人職責，享有權益，這將使我們在體制改革中電網資產重組遇到新的問題，這些問題也是我們必須認真研究與對待的。電力體制改革剛剛進入實施階段，資產管理工作任重而道遠。國家國有資產管理委員會的成立意味著新的國有資產管理模式的誕生。二者此消彼長，必然推動負債率的上升。如縣城城網改造貸款全部到位后，省公司資產負債率將近70％，如不有效控制貸款規(guī)模，資產負債率也即將超過70%，接近國電公司確定的風險警戒線。第二、資產負債率上升趨勢不容樂觀。省電力公司系統(tǒng)的主營利潤不高，除了購電成本增加和發(fā)電燃料成本增加因素外，最主要的原因是城農網改造項目投產轉增資產使折舊和財務費用大幅增加。而事實上，全面深入的資產管理是保證企業(yè)經濟效益與經營風險的重要基礎。要研究國家國有資產管理體制改革后，對國有資產出資人的關系、對被投資企業(yè)出資關系的調整；要研究人財物、責權利統(tǒng)一行使后，我們與各類電力企業(yè)關系的調整；要研究多渠道分離輔業(yè)的方案及多元化改造主業(yè)的試點；要研究今后集團化經營的合理資本結構。作為合格的資產管理人員，應具備扎實的財會功底、熟練掌握資本市場各種已有的資產重組方式、精通國家現(xiàn)行法規(guī)、學習研究新的資本運營手段、熟悉電力生產技術。產權隊伍建設尚需進一步加強。資產管理這幾年已經有所加強，但從我們最近到部分地市供電局和縣供電公司檢查調研中，也發(fā)現(xiàn)不少問題，如固定資產長期不清理，帳、卡、物不符，個別供電局還受到了國務院國有企業(yè)監(jiān)事會的批評。內部企業(yè)交叉持股產生的股權高度分散，導致了產權管理信息渠道不通暢。國家電力公司國有資本金制度、外派產權代表財務報告制度頒布已有兩年多時間，但截至目前，仍有少部分單位在產權基礎關系數(shù)據(jù)填報中，對其直接出資參股的項目情況幾乎一無所知，不掌握被出資企業(yè)的財務狀況、出資所占股比、主營業(yè)務方向、控股股東是誰，甚至對其出資的部分控股企業(yè)的有關信息也填報不全。為加強國有資產管理，繼續(xù)深化電力體制改革，我們必須做到：資產和產權管理工作必須進一步加強，要將其作為財務管理工作的重要內容。為切實加強公司本部及系統(tǒng)對外投資資本與財務管理，充分履行公司出資人權責，發(fā)揮外派產權代表在財務監(jiān)管方面的作用，又制訂了《安徽省電力公司外派董事、監(jiān)事財務報告制度（試行）》，較詳細地對公司本部全資、控股和參股公司任董事、監(jiān)事人員履行財務事項報告職責進行了規(guī)定，明確了公司及授權的分公司在全資、控股、參股公司中任董事、監(jiān)事及經授權的股東代表等人員應履行的責任及義務。與1997年相比，2002年公司資產總額增加了158億元，%；所有者權益增加了37億元, %，累計增值54%。累計新增固定資產55億元。安徽省電力公司成立五年多來，各項生產經營指標穩(wěn)步上升。一、電力企業(yè)國有資產管理現(xiàn)狀原國家電力公司是我國擁有的最大的國有資產企業(yè)，自1997年國家電力公司成立以來，電力部經濟調節(jié)及國有資產監(jiān)督司改名為國家電力公司財務與資產經營部，將監(jiān)督轉變?yōu)榻洜I，資產管理的方式發(fā)生了質的變化。其他國有資產由地方政府代表國家履行出資人職責。部分單位對國有資產的管理工作不夠重視，沒有將其當作一件大事來抓，“重進輕管”現(xiàn)象較為普遍。許多事業(yè)單位缺乏健全的資產管理制度，購置固定資產時，沒有嚴格的審批制度和監(jiān)管制度，存在購置的盲目性和隨意性。主要表現(xiàn)為：一是資產形成過程中的流失，一些單位在資產購置過程中，將購置的固定資產直接計入費用，根本沒有列入固定資產，使得這些資產游離于國有資產的監(jiān)管之外，形同流失；二是使用過程中的流失，部分單位資產由于疏于管理，致使資產遺失或被盜，既未落實責任，又不進行申報核銷，形成“有帳無實”；三是資產處置過程中的流失。本文就如何加強事業(yè)單位國有資產管理進行探討。首先，分析了事業(yè)單位國有資產管理存在的問題，其次，從規(guī)范事業(yè)單位國有資產產權登記制度；建立相應的監(jiān)督管理機制；事業(yè)單位應當建立健全資產購置、驗收、保管、使用等內部管理制度；逐步剝離事業(yè)單位經營性資產，統(tǒng)一劃歸市國有資產投資經營公司管理；創(chuàng)新資產配置機制，規(guī)范資產配置管理等方面對加強事業(yè)單位國有資產管理提出了自己的建議和看法，具有一定的參考價值。(二)加大業(yè)務培訓力度，提高國有資產監(jiān)管意識。針對資產清查核實過程中發(fā)現(xiàn)的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，進一步完善資產管理制度，使國有資產管理有章可循、有據(jù)可依。二是行政事業(yè)單位普遍存在“重錢輕物、重購輕管”的傳統(tǒng)思想，資產管理意識淡薄。二、國有資產管理工作存在的問題我縣國有資產管理工作雖取得了一定成效，但與省市國資部門的要求比，與全面推進國有資產信息化管理和深化國有企業(yè)改革的新要求還存在一定的差距。(七)繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，強化國資監(jiān)管。按照上級財政部門要求，年初在2018年資產年報的審核過程中對全縣行政事業(yè)單位上報的資產年報數(shù)據(jù)又進行了全面的核實、補充和完善，使資產系統(tǒng)資產與單位財務報表相銜接，進一步完善了資產數(shù)據(jù)體系，為推動我縣行政事業(yè)單位資產管理動態(tài)化、預算編制科學化、精細化管理打好了堅實的基礎。全面摸清了政府“家底”，為加強政府資產管理績效和建立我縣國有資產報告制度打下了基礎。對于土地、房屋、車輛等大額資產的處置，本著“公開、公平、公正”的原則，嚴把“審批程序、資產評估、公開拍賣、收入管理”四道關口，做到依法依規(guī)運作。(二)加強資產使用管理，提高國有資產使用效率。按照“依法配置、保障需要、勤儉節(jié)約、從嚴控制”的原則，根據(jù)《山丹縣行政事業(yè)單位通用辦公設備家具配置標準》、行政事業(yè)單位采購預算、履行職能、資產存量及人員編制等情況，對單位的資產配置申報進行審核，嚴格資產配置行為，把好資產配置入口關。（五）第五次清產核資（1992—1995）（規(guī)模最大）我國由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉軌的新形勢下進行的。（二）第二次清產核資（1962—1964）為清理產品積壓和損失，充分挖掘物資潛力，保證生產建設和人民的生活需要。（五）提供搞虛假鑒證材料的法律責任社會中介機構及有關當事人在清產核資中與企業(yè)相互串通，弄虛作假、提供虛假鑒證材料的，由同級國有資產監(jiān)督管理機構會同有關部門依法查處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。六、法律責任（一）違反規(guī)定程序的法律責任企業(yè)在清產核資中違反本辦法所規(guī)定程序的，由同級國有資產監(jiān)督管理機構責令其限期改正；企業(yè)清產核資工作質量不符合規(guī)定要求的，由同級國有資產監(jiān)督管理機構責令其重新開展清產核資。（三）中介機構實施專項財務審計除涉及國家安全的特殊企業(yè)以外，企業(yè)清產核資工作結果須委托符合資質條件的社會中介機構進行專項財務審計。應當建立健全不良資產管理機制，鞏固清產核資成果。明晰產權企業(yè)清產核資中產權歸屬不清或者有爭議的資產，可以在清產核資工作結束后，依據(jù)國家有關法規(guī)，向同級國有資產監(jiān)督管理機構另行申報產權界定。實事求是企業(yè)在清產核資工作中應當堅持實事求是的原則，如實反映存在問題，清查出來的問題應當及時申報，不得瞞報虛報。了解一下企業(yè)進項清產核資應按照的程序：（1）企業(yè)提出申請；（2）國有資產監(jiān)督管理機構批復同意立項；（3）企業(yè)制定工作實施方案，并組織賬務清理、資產清查等工作；（4）聘請社會中介機構對清產核資結果進行專項財務審計和對有關損溢提出鑒證證明；（5）企業(yè)上報清產核資工作結果報告及社會中介機構專項審計報告；（6）國有資產監(jiān)督管理機構對資產損溢進行認定，對資金核實結果進行批復；（7）企業(yè)根據(jù)清產核資資金核實結果批復調賬；（8）企業(yè)辦理相關產權變更登記和工商變更登記；（9）企業(yè)完善各項規(guī)章制度。既然范圍已經確定，那么國資委就可以開展清產核資工作了。（3）（4）負債項目：應付項目、或有事項和承諾事項、退休金。只有在對同一經濟業(yè)務所允許采用的會計處理方法存在多種選擇時，會計政策才具有實際意義，因而會計政策存在一個“選擇”問題。會計信息失真（會計信息是指會計單位通過財務報表、財務報告或附注等形式向投資者、債權人或其他信息使用者揭示單位財務狀況和經營成果的信息。所以，通過清產核資，可以明確國有資產所有者和經營者的權力義務和責任，確保所有權，落實經營權，為建立和完善經營者考核制度、實施年薪制和股票期權等激勵約束機制，實現(xiàn)國有資產保值增值創(chuàng)造條件。那么，通過清產核資可以對企業(yè)的法人財產占有量和國家資本金進行核實、核定，全面掌握國有資產的數(shù)量、分布和結構，掌握企業(yè)資產占有和使用情況，以及財務管理狀況，為政府出資人履行職責，制定具體的財務管理措施提供依據(jù)。（二）有利于規(guī)范企業(yè)清產核資工作清產核資工作的不規(guī)范之處：在我國進行的5次清產核資活動中，每次清產核資的重點都不相同，各地清產核資的做法存在差異。真實反映企業(yè)的資產及財務狀況，完善企業(yè)基礎管理，為科學評價和規(guī)范考核企業(yè)經營績效及國有資產保值增值提供依據(jù)。（4）損益認定:指國有資產監(jiān)督管理機構依據(jù)國家清產核資政策和有關財務會計制度規(guī)定，對企業(yè)申報的各項資產損益和資金掛賬進行認證。概念中反映了清產核資的主要內容：賬務清理、資產清查、價值重估、損益認定、資金核實和完善制度等內容?！秶衅髽I(yè)清產核資辦法》規(guī)定：清產核資，是指國有資產監(jiān)督管理機構根據(jù)國家專項工作要求或者企業(yè)特定經濟行為需要，按照規(guī)定的工作程序、方法和政策，組織企業(yè)進行財務清理、財產清查，并依法認定企業(yè)的各項資產損益，從而真實反映企業(yè)的資產價值和重新核定企業(yè)國有資本金的活動。（3）價值重估：對企業(yè)賬面價值和實際價值背離較大的主要固定資產和流動資產按照國家規(guī)定的方法、標準進行重新估價。二、清產核資的意義清產核資的意義是加強對企業(yè)的國有資產監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)清產核資工作。”通過清產核資，對核實的國有資產總額和核定的資本金進行產權登記，可以明確產權關系，確保國有資產保值增值。（三）有利于真實反映企業(yè)的資產及財務狀況企業(yè)國有資產及財務方面出現(xiàn)的問題：國有資產數(shù)量不真實，資本結構不合理，運營效益不高。（五）有利于科學評價企業(yè)經營績效因為企業(yè)績效考核是建立在企業(yè)內部激勵約束機制的必要前提，同時也是國有資產所有者實施監(jiān)督管理的重要手段。三、清產核資的范圍清產核資的審核范圍可以分為（一）國資委指令的范圍、（二）國資委批準的范圍（一）國資委指令的范圍資產損失企業(yè)資產損失和資金掛賬超過所有者權溢。賬務異常企業(yè)賬務出現(xiàn)嚴重異常情況，或者國有資產出現(xiàn)重大流失其他應當進行清產核資的情形（二）國資委批準的范圍產權結構發(fā)生重大變動企業(yè)分立、合并、重組、改制、撤銷等經濟行為涉及資產或產權結構重大變動情況會計政策發(fā)生重大更改企業(yè)會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產核算方法發(fā)生重要變化情況 會計政策，是指企業(yè)在會計確認、計量和報告中所采用的原則、基礎和會計處理方法。（2）資產項目：應收款項、存貨計價、投資、固定資產計價及折舊、無形資產計價及攤銷、遞延資產的處理。特定經濟行為國家有關法律法規(guī)規(guī)定企業(yè)特定經濟行為必須開展清產核資工作的。（三）企業(yè)清產核資機構的職責企業(yè)清產核資機構負責組織企業(yè)的清產核資工作，并向同級國有資產監(jiān)督管理機構報送相關資料，同時根據(jù)同級國有資產監(jiān)督管理機構清產核資批復組織企業(yè)本部及子企業(yè)進行調賬（四）多元投機企業(yè)的清產核資工作組織的職責企業(yè)投資設立的多元投資企業(yè)的清產核資工作，由實際控股或協(xié)議主管道的上級企業(yè)負責組織，并將有關清產核資結果及時通知其他有關各方。（二）國家出資企業(yè)全面徹底企業(yè)進行清產核資應當做到全面徹底、不重不漏、賬實相符，通過核實“家底”，找出企業(yè)經營管理中存在的矛盾和問題，以便完善制度、加強管理、堵塞漏洞。全面總結企業(yè)在完成清產核資后，應當全面總結，認真分析在資產及財務日常管理中存在的問題，提出相應整改措施和實施計劃，強化內部財務控制，建立相關的資產損失責任追究制度，以及進一步完善企業(yè)經濟責任審計和企業(yè)負責人離任審計制度。建立不良資產管理機制企業(yè)對清產核資中反映出的各項管理問題應當認真總結經驗，分清工作責任，建立各項管理制度，并嚴格落實。社會中介機構的審計工作和經濟鑒證工作享有法律規(guī)定的權力，承擔法律規(guī)定的義務。加強會計檔案管