5如何加強人防國有資產(chǎn)管理的調(diào)研報告-預覽頁
【正文】 突出。此種情況目前較為普遍。該問題在全國各地一直是人們爭論的焦點，現(xiàn)行法律法規(guī)在此問題上并沒有明確規(guī)定結(jié)合地面民用建筑修建的建筑物地下室所有權(quán)的歸屬。目前人防國有資產(chǎn)管理采取的是集中管理與分散管理相結(jié)合的模式。一般新增資產(chǎn)是根據(jù)實際需要而添置的，但在作資產(chǎn)配置規(guī)劃上，目前還有待加強。各級人防主管部門沒有編制專職人員，一般由財務(wù)人員兼職，管理機制不健全，內(nèi)部檢查監(jiān)督機制不完善，責任不到位，造成人防國有資產(chǎn)報廢無審批，購進無控制，調(diào)占無報批，統(tǒng)計無數(shù)據(jù)。在日常保管過程中，因賬、薄、卡的記錄不準確，國有資產(chǎn)的自然貶值或轉(zhuǎn)移流失等情況得不到及時有效的反映，審批制度各種手續(xù)不健全，資產(chǎn)報廢、轉(zhuǎn)讓都不及時通知財務(wù)部門記賬，導致有的單位長期對單位的國有資產(chǎn)底數(shù)不清，情況不明。雖然各級人防國有資產(chǎn)進行了清查登記，也做了一些計價核算掛賬，但是資產(chǎn)的明細賬目登記無人管的現(xiàn)象也時有發(fā)生，管物的單位 “ 重用輕登 ” ，購置的一些國有資產(chǎn)不登記，不落實人員管理，甚至有些單位在資產(chǎn)管理上無章可循，無制可約。人員一旦輪崗、調(diào)離、退休，個人不主動上交，科室不督促回收，造成了一定程度的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、流失。 人防工程產(chǎn)權(quán)之爭歸根到底也就是利益分配與管理權(quán)責之爭。國家目前并未出臺相關(guān)法律或司法解釋予以明確。 同樣由于法制的不健全，人防資產(chǎn)管理的責任和獎懲等沒有明確的、操作性較強的實施措施，造成有的地方在人防國有資產(chǎn)監(jiān)管上的麻痹思想，給資產(chǎn)管理帶來較大的負面影響。 其他國家機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位投資建成的人防工程其所有權(quán)為國有，由投資單位代表國家實施具體管理，其收益應(yīng)用于人防工程的維護管理，各級人防主管理部門代表政府發(fā)揮監(jiān) 督作用。這里，要澄清一個認識誤區(qū)：開發(fā)商認為其建成的人防工程（地下商業(yè)街等）費用都是自己出的，但是地下空間使用的土地出讓金政府并未收取，該部分應(yīng)視為政府用土地使用 權(quán)入股，其開發(fā)應(yīng)為合資性質(zhì)。 產(chǎn)權(quán)證的發(fā)放。加強新增資產(chǎn)的預算編制顯得尤為很重要： 規(guī)范資產(chǎn)配置范圍，整合現(xiàn)有資源，能資源共享的不重復投入。 進一步強化預算約束。這個匹配的過程就是編制資產(chǎn)預算的過程。 人防國有資產(chǎn)形成以后，要有針對性地解決工作中出現(xiàn)的一些問題，針對實物資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，選準資產(chǎn)管理的切入點，充分調(diào)動資產(chǎn)管理的積極性。定期對各單位的資產(chǎn)占用、使用情況進行清查，弄清楚各單位資產(chǎn)的性能、數(shù)量、狀況等，做到賬實相符。 在加強人防國有資產(chǎn)管理的同時，做好國有資產(chǎn)的統(tǒng)計工作，利用現(xiàn)代化的管理手段，加強對資產(chǎn)的使用效益進行評估，并定期公布資產(chǎn)的新購、占用情況，接受群眾監(jiān)督，并收集群眾反饋意見進行工作改進。我們覺得，是否可以將平戰(zhàn)處職責職能擴大，成立人防資產(chǎn)監(jiān)督管理處。人防國有資產(chǎn)管理是我辦經(jīng)常性管理工作的重要組成部分，加強人防國有資產(chǎn)管理，對于戰(zhàn)時提高保障能力，平時促進經(jīng)濟發(fā)展有著重要的作用。
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