【正文】 我們覺得，是否可以將平戰(zhàn)處職責(zé)職能擴(kuò)大，成立人防資產(chǎn)監(jiān)督管理處。這個(gè)匹配的過程就是編制資產(chǎn)預(yù)算的過程。這里，要澄清一個(gè)認(rèn)識誤區(qū)：開發(fā)商認(rèn)為其建成的人防工程（地下商業(yè)街等）費(fèi)用都是自己出的，但是地下空間使用的土地出讓金政府并未收取，該部分應(yīng)視為政府用土地使用 權(quán)入股，其開發(fā)應(yīng)為合資性質(zhì)。 人防工程產(chǎn)權(quán)之爭歸根到底也就是利益分配與管理權(quán)責(zé)之爭。各級人防主管部門沒有編制專職人員，一般由財(cái)務(wù)人員兼職，管理機(jī)制不健全，內(nèi)部檢查監(jiān)督機(jī)制不完善，責(zé)任不到位，造成人防國有資產(chǎn)報(bào)廢無審批，購進(jìn)無控制，調(diào)占無報(bào)批，統(tǒng)計(jì)無數(shù)據(jù)。此種情況目前較為普遍。 第 1 頁 共 11 頁 如何加強(qiáng)人防國有資產(chǎn)管理的調(diào)研報(bào)告 根據(jù)《市人防辦深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》安排和要求，結(jié)合全市人防工作的實(shí)際，我們于 11 月初就如何加強(qiáng)我市人防國有資產(chǎn)管理進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查，在調(diào)研的過程中，我們走訪了 XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)和 XX 縣區(qū)等具有代表性的部分重點(diǎn)設(shè)防區(qū)縣。南岸彈子石片區(qū)改造就屬于此類；（ 3）在城市開發(fā)中，原有人防工程被損毀后，開發(fā)商往往以實(shí)物如商業(yè)門面等進(jìn)行賠償，地方財(cái)政部門則以該資產(chǎn)不再具有人防戰(zhàn)備性質(zhì)為由進(jìn)行收歸財(cái)政。兼管這項(xiàng)工作的財(cái)務(wù)工作人員存在著畏難情緒，存在擔(dān)心管不好且沒有必要的錯(cuò)誤想法，甚至有的人員認(rèn)為國有資產(chǎn)管理是出力不討好的工作，各業(yè)務(wù)部門對開展這項(xiàng)工作也有抵觸情緒，管得太細(xì)不方便，得罪人。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市用地越來越緊張，大量防空地下室用于商業(yè)性質(zhì)，各方的利益之爭就隨之出現(xiàn)。 非國有法人單位或個(gè)人在其全額自費(fèi)合法取得的土地上 第 8 頁 共 11 頁 建成的各類人防工程，其產(chǎn)權(quán)和收益歸投資人所有。建立科學(xué)、合理的資產(chǎn)預(yù)算制度既可有效地提高資產(chǎn)的使用效率，也可為細(xì)化部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算提供直接依據(jù)，從而解決現(xiàn)行資產(chǎn)配置各自為政、隨意性大等問題。在直管工程日常維護(hù)職能調(diào)整給管理站后，可以在原有職能基礎(chǔ)上加入資產(chǎn)管理和監(jiān)管、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、資產(chǎn)使用效果評價(jià)等職能。從國家人防辦對全國人防事務(wù)的管理重心從經(jīng)費(fèi)管理向加大資產(chǎn)管理的調(diào)整 .我們可以看到：人防工作以后的工作重點(diǎn)將是如何保障人防資產(chǎn) 在平時(shí)的使用維護(hù)，以及在特殊情況下時(shí)如何保障廣大民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。分析單位存量資產(chǎn)的現(xiàn)狀及其履行工作職能的需要，并將兩 第 9 頁 共 11 頁 者進(jìn)行科學(xué)的匹配，最后得出決策方案。其理由是：開發(fā)商提出單建一些大型人防工程時(shí)，政府或人防部門給予了政策優(yōu)惠或費(fèi)用減免，這些措施應(yīng)視為國家投資，人防部門代表國家按比例獲取收益。 （二）人防工作在一定程度上權(quán)責(zé)不對等。思想上的認(rèn)識不足，把經(jīng)費(fèi)和國有資產(chǎn)管理人為割裂開來，對經(jīng)費(fèi)管理偏愛有加，對 國有資產(chǎn)管理淡漠軟化，尤其對錢轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)后的管理重視不夠，致使部分國有資產(chǎn)損失、浪費(fèi)、流失情況時(shí)有發(fā)生。如沙區(qū)華宇集團(tuán)開發(fā)重慶合成化工廠地塊就是如此；有的企業(yè)在知曉損毀可以得到