5如何加強(qiáng)人防國有資產(chǎn)管理的調(diào)研報告(已修改)
2025-09-06 21:05 本頁面
【正文】 第 1 頁 共 11 頁 如何加強(qiáng)人防國有資產(chǎn)管理的調(diào)研報告 根據(jù)《市人防辦深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動實施方案》安排和要求，結(jié)合全市人防工作的實際，我們于 11 月初就如何加強(qiáng)我市人防國有資產(chǎn)管理進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查，在調(diào)研的過程中，我們走訪了 XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)和 XX 縣區(qū)等具有代表性的部分重點設(shè)防區(qū)縣。本次調(diào)研活動在具體實施上做到了抓住重點，呈現(xiàn)民眾關(guān)注的焦點。結(jié)合 9 月下旬我市人防國有資產(chǎn)核查情況，采取了與分管理領(lǐng)導(dǎo)和具體經(jīng)辦人員座談等方式，了解了基本情況，聽取了意見、建議。 經(jīng)過認(rèn)真地調(diào)研和仔細(xì)地分析，我們發(fā)現(xiàn)由于受計劃經(jīng)濟(jì)時期管理模式的影響，人防國有資產(chǎn)管理的法制建設(shè)滯后、監(jiān)督機(jī)制不完善，以及人防國有資產(chǎn)管理的層次和管理方法不盡相同，方法措施不夠規(guī)范等造成全市人防國有資產(chǎn)的管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)： 一、關(guān)于人防國有資產(chǎn)出現(xiàn)的問題 （一）人防工程產(chǎn)權(quán)及其相關(guān)問題 關(guān)于引資人防工程的產(chǎn)權(quán)問題。隨著我市城市開發(fā)進(jìn)入快車道，加之《中華人民共和國人民防空法》的出臺，國家鼓勵、支持企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體和個人，通過多種途徑，投資進(jìn)行人民防空工程建設(shè)。 近年來，在政策和外部環(huán)境刺激下，我市投資興建人防工程的開發(fā)商越來越多，人們對人防工程產(chǎn)權(quán)也給予 第 2 頁 共 11 頁 了更多的關(guān)注。 20**年我市在全國率先開始發(fā)放人防工程產(chǎn)權(quán)證，后 20**年市第二屆人大第十八次會議對《 XX 市人民防空條例》部分內(nèi)容進(jìn)行修正，現(xiàn)人防部門已不再具備辦理人防工程產(chǎn)權(quán)證的資格和職責(zé)。近期國家政策的調(diào)整，人防工程所有權(quán)證在貸款中又無法作抵押，在是否辦理和怎么辦理、產(chǎn)權(quán)證的法律效力如何體現(xiàn)、開發(fā)后出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛由誰來承擔(dān)重任等一系列問題上、引起市民的懷疑，帶來一定的不穩(wěn)定因素。如 XX 縣區(qū)浪高地下商場產(chǎn)權(quán)證發(fā)放問 題。 公共工程、單位工程的產(chǎn)權(quán)問題。（ 1）公共工程屬于國有資產(chǎn)無疑，但我市部分區(qū)縣公共工程無產(chǎn)權(quán)，在城市開發(fā)中損毀公共人防工程涉及賠償問題帶來不小的難度。該問題于沙區(qū)反映較為突出。（ 2）單位工程在隨著企業(yè)轉(zhuǎn)讓、搬遷、破產(chǎn)過程中同樣凸現(xiàn)諸多問題。有的企業(yè)土地轉(zhuǎn)讓時是整塊轉(zhuǎn)讓，開發(fā)商出具了雙方協(xié)議，并無復(fù)建人防工程的內(nèi)容。如沙區(qū)華宇集團(tuán)開發(fā)重慶合成化工廠地塊就是如此；有的企業(yè)在知曉損毀可以得到賠償，要求賠償歸企業(yè)，如 XX 縣區(qū)西南制藥二廠、重慶麻紡織廠等就出現(xiàn)類似問題；破產(chǎn)企業(yè)人防工程出現(xiàn)需排危、維 護(hù)的，則交由人防主管理部門管理。此種情況目前較為普遍。南岸彈子石片區(qū)改造就屬于此類；（ 3）在城市開發(fā)中，原有人防工程被損毀后，開發(fā)商往往以實物如商業(yè)門面等進(jìn)行賠償，地方財政部門則以該資產(chǎn)不再具有人防戰(zhàn)備性質(zhì)為由進(jìn)行收歸財政。如彈子石街 第 3 頁 共 11 頁 道損毀人防工程而以商品房形式償還損毀賠償費(fèi)，區(qū)國資委就以此為由收歸區(qū)財政。 3
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