5如何加強(qiáng)人防國(guó)有資產(chǎn)管理的調(diào)研報(bào)告(存儲(chǔ)版)
【正文】 出現(xiàn)上述問題，我們認(rèn)為其原因在于： （一）人防法律法規(guī)滯后于當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。再者由于地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人防工作的思想認(rèn)識(shí)不到位導(dǎo)致對(duì)人防工 作的重視不夠，財(cái)力投入不足甚至沒有，在管理上不重視人防參與，僅在需要人防部門進(jìn)行資金投入解決困難時(shí)責(zé)成人防部門完成。 人防部門或其他國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位與非國(guó)有企業(yè)及個(gè)人合作建成的人防工程，按出（投）資比例共同擁有產(chǎn)權(quán)，其收益按比例分配并優(yōu)先用于人防工程的維護(hù)管理。由國(guó)土部門進(jìn)行發(fā)放，與此同時(shí)，應(yīng)制定詳細(xì)的管理辦法，對(duì)其分割、出售（轉(zhuǎn)讓）、抵押等作出具體的實(shí)施細(xì)則，在保證社會(huì)投資人防工程和地下空間開發(fā)利用的積極性的同時(shí)，又充分保證人防戰(zhàn)備設(shè)施設(shè)備得以發(fā)展和維護(hù)。要把預(yù)算安排與單位資產(chǎn)使用效率掛鉤，將基建或固定資產(chǎn)購(gòu)置支出預(yù)算安排，與其 使用效率相結(jié)合。人防國(guó)有資產(chǎn)管理部門要搞好部門協(xié)調(diào)，將資產(chǎn)管理工作引入到齊抓共管的良好氛圍，做到物資 “ 統(tǒng)籌統(tǒng)供統(tǒng)管 ” 。 （五）調(diào)整處室職能，成立專業(yè)人防資產(chǎn)監(jiān)督管理部門。人防國(guó)有資產(chǎn)是人防部門履行職責(zé)，完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)。 黨的 “ 十六大 ” 、 “ 十七大 ” 報(bào)告中都明確指出把改革、完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度作為深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大 第 11 頁(yè) 共 11 頁(yè) 任務(wù)之一，深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革對(duì)于增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)活力，鞏固和發(fā)展以公有制經(jīng)濟(jì)為主 體、國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)將起到積極的推動(dòng)作用。 （四）加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè) ，讓管理公開化，隨時(shí)接受群眾（及社會(huì)）監(jiān)督。 （三）建立國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督體系。杜絕資產(chǎn)配置中的盲目攀比、配置過剩。這與《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)人民防空法》的規(guī)定是一致的。無論是國(guó)家、省、市等各級(jí)財(cái)政投資，還是各級(jí)人防主管部門自籌資金都是國(guó)家投資的體現(xiàn)，建成的人防工程歸國(guó)家所有，由各級(jí)人防主管部門代表國(guó)家實(shí)施管理，其收益應(yīng)該用于人防工程維護(hù)及再建設(shè)。于此。對(duì)不按權(quán)限處理國(guó)有資產(chǎn)的，紀(jì)律條例也進(jìn)行了規(guī)定，但針對(duì)性和操作性不強(qiáng)，缺乏明確的處罰標(biāo)準(zhǔn)和配套的實(shí)施辦法。 有的區(qū)縣國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)資料先天不足，對(duì)新購(gòu)置的國(guó)有資產(chǎn)，有的部門統(tǒng)計(jì)比較籠統(tǒng)，有的部門只單方面登記，還有的部門甚至不登記，造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中的現(xiàn)有數(shù)與實(shí)有數(shù)據(jù)出入較大。新增資產(chǎn)缺乏計(jì)劃性是一個(gè)較為普遍的現(xiàn)象。 防空地下室產(chǎn)權(quán)問題。（ 1）公共工程屬于國(guó)有資產(chǎn)無疑，但我市部分區(qū)縣公共工程無產(chǎn)權(quán)，在城市開發(fā)中損毀公共人防工程涉及賠償問題帶來不小的難度。結(jié)合 9 月下旬我市人防國(guó)有資產(chǎn)核查情況，采取了與分管理領(lǐng)導(dǎo)和具體經(jīng)辦人員座談等方式，了解了基本情況，聽取了意見、建議。 近年來，在政策和外部環(huán)境刺激下，我市投資興建人防工程的開發(fā)商越來越多，人們對(duì)人防工程產(chǎn)權(quán)也給予 第 2 頁(yè) 共 11 頁(yè) 了更多的關(guān)注。有的企業(yè)土
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