5如何加強(qiáng)人防國有資產(chǎn)管理的調(diào)研報(bào)告(更新版)
【正文】 作缺乏專人管理，缺乏行之有效的管理制度， “ 物隨 人走 ”或者報(bào)廢移交，新接任者再重新操辦的情況時(shí)有發(fā)生。兼管這項(xiàng)工作的財(cái)務(wù)工作人員存在著畏難情緒，存在擔(dān)心管不好且沒有必要的錯(cuò)誤想法，甚至有的人員認(rèn)為國有資產(chǎn)管理是出力不討好的工作，各業(yè)務(wù)部門對(duì)開展這項(xiàng)工作也有抵觸情緒，管得太細(xì)不方便，得罪人。國有資產(chǎn)投入運(yùn)行后由各使用部門進(jìn)行集中的管理，因受本位主義、單位（部門）小利益的影響，國有資產(chǎn)的調(diào)劑使用受限制，本來可以共享使用的國有資產(chǎn)在一定范圍、 一定時(shí)期內(nèi)重復(fù)購置，致使部分國有資產(chǎn)相對(duì)閑置或功能過剩，造成不必要的損失和浪費(fèi)。南岸彈子石片區(qū)改造就屬于此類；（ 3）在城市開發(fā)中，原有人防工程被損毀后，開發(fā)商往往以實(shí)物如商業(yè)門面等進(jìn)行賠償，地方財(cái)政部門則以該資產(chǎn)不再具有人防戰(zhàn)備性質(zhì)為由進(jìn)行收歸財(cái)政。如 XX 縣區(qū)浪高地下商場(chǎng)產(chǎn)權(quán)證發(fā)放問 題。 第 1 頁 共 11 頁 如何加強(qiáng)人防國有資產(chǎn)管理的調(diào)研報(bào)告 根據(jù)《市人防辦深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》安排和要求，結(jié)合全市人防工作的實(shí)際，我們于 11 月初就如何加強(qiáng)我市人防國有資產(chǎn)管理進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查，在調(diào)研的過程中，我們走訪了 XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)和 XX 縣區(qū)等具有代表性的部分重點(diǎn)設(shè)防區(qū)縣。近期國家政策的調(diào)整，人防工程所有權(quán)證在貸款中又無法作抵押，在是否辦理和怎么辦理、產(chǎn)權(quán)證的法律效力如何體現(xiàn)、開發(fā)后出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛由誰來承擔(dān)重任等一系列問題上、引起市民的懷疑，帶來一定的不穩(wěn)定因素。此種情況目前較為普遍。目前人防國有資產(chǎn)管理采取的是集中管理與分散管理相結(jié)合的模式。各級(jí)人防主管部門沒有編制專職人員，一般由財(cái)務(wù)人員兼職，管理機(jī)制不健全，內(nèi)部檢查監(jiān)督機(jī)制不完善，責(zé)任不到位，造成人防國有資產(chǎn)報(bào)廢無審批，購進(jìn)無控制，調(diào)占無報(bào)批，統(tǒng)計(jì)無數(shù)據(jù)。雖然各級(jí)人防國有資產(chǎn)進(jìn)行了清查登記，也做了一些計(jì)價(jià)核算掛賬，但是資產(chǎn)的明細(xì)賬目登記無人管的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，管物的單位 “ 重用輕登 ” ，購置的一些國有資產(chǎn)不登記，不落實(shí)人員管理，甚至有些單位在資產(chǎn)管理上無章可循，無制可約。 人防工程產(chǎn)權(quán)之爭(zhēng)歸根到底也就是利益分配與管理權(quán)責(zé)之爭(zhēng)。 同樣由于法制的不健全，人防資產(chǎn)管理的責(zé)任和獎(jiǎng)懲等沒有明確的、操作性較強(qiáng)的實(shí)施措施，造成有的地方在人防國有資產(chǎn)監(jiān)管上的麻痹思想，給資產(chǎn)管理帶來較大的負(fù)面影響。這里，要澄清一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)：開發(fā)商認(rèn)為其建成的人防工程（地下商業(yè)街等）費(fèi)用都是自己出的，但是地下空間使用的土地出讓金政府并未收取，該部分應(yīng)視為政府用土地使用 權(quán)入股，其開發(fā)應(yīng)為合資性質(zhì)。加強(qiáng)新增資產(chǎn)的預(yù)算編制顯得尤為很重要： 規(guī)范資產(chǎn)配置范圍，整合現(xiàn)有資源，能資源共享的不重復(fù)投入。這個(gè)匹配的過程就是編制資產(chǎn)預(yù)算的過程。定期對(duì)各單位的資產(chǎn)占用、使用情況進(jìn)行清查，弄清楚各單位資產(chǎn)的性能、數(shù)量、狀況等，做到賬實(shí)相符。我們覺得，是否可以將平戰(zhàn)處職責(zé)職能擴(kuò)大，成立人防資產(chǎn)監(jiān)督管理處。
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