【文章內(nèi)容簡介】 ，市、縣配套為輔。在此項制度落實之前，可將國有林場的生態(tài)公益林補貼標準提高到每年 100 元 /畝，并以此為基數(shù)視物價水平的變化而調(diào)整，以解燃眉之急。 二是完善相關(guān)政策，國有林場林區(qū)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括人畜飲水、道路交通、電力通訊、危舊改房造等由國家統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，造林綠化、森林經(jīng)營等所需費用納入國家基本建設(shè)預算。國家要支持國有林場利用森林資源發(fā)展旅游、度假、康復、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，增強自我發(fā)展能力。 三是進一步明確國有林場的所有權(quán)和管理權(quán)，保障國有林場的合 法權(quán)益，使國有森林資源不受侵犯。四是將國有林場承擔的公安、衛(wèi)生、學校等社會職能，納入政府管理和經(jīng)費保障范圍，減輕林場負擔。五是有關(guān)部門要研究國有林場自我發(fā)展的政策激勵機制 ,以及人事、勞動、分配制度等其他相關(guān)改革。建議由國務院法制辦牽頭，會同國家林業(yè)局盡快組織制定《國有林場條例》，將國有林場的改革和發(fā)展以立法的形式予以保障。 第三篇：淺談國有林場改革 淺談國有林場改革 —— 以進賢縣北嶺林場為例 周奇 1 周潤根 1 吳海文 1 胡云助 1 劉良源 2※ （ 330038） [摘要 ]國有林場在計劃經(jīng)濟時代，為我國的社會主義建設(shè)，作出了巨大的貢獻，進入 20 世紀 90 年代，由于實施水源涵養(yǎng)林、生態(tài)公益林工程建設(shè)等緣由，商品林逐年下降，林場經(jīng)濟效益每況愈下，通過對進賢縣北嶺林場的調(diào)研、剖析，對目前全省實施國有林場改革工作提供決策建議。 [關(guān)鍵詞 ]進賢縣；北嶺；國有林場；改革 進賢縣北嶺林場位于進賢縣的東北方向，距縣城 7km，是 1966 年創(chuàng)辦的采育林場，有林地 ，其中生態(tài)公益林 ，杉木人工 2 代針葉林 ，濕地松 53hm2，水田 。有職工 220名（其中退休 100 名），管理人員 8 名。 一、國有林場存在的問題 林場社會邊緣化 現(xiàn)在的林場，農(nóng)村不像農(nóng)村，社區(qū)不像社區(qū)，國家的惠農(nóng)政策、城市社區(qū)低保、養(yǎng)老保險、社會保險、新型合作醫(yī)療等國家優(yōu)惠政策都享受不到，職工無田無地，生活得不到改善。長此下去，會影響林區(qū)社會的穩(wěn)定。幸好， 2024 年該場分得 47 戶棚戶改造， 2024 年又分到 40 戶，總戶 130 戶的棚戶區(qū)改造有望 3 年內(nèi)完成。 歷史原因造成林場負債累累 建立國有林場的初衷，是保護森林， “ 造好一片林，留下一批人，管好一片林 ” 。形象地概括了林楊是發(fā)揮構(gòu)建國土生態(tài)安全主力軍的作用。林場經(jīng)費本應納入各級財政管理?？墒橇謭龆ㄎ皇?“ 事業(yè)單位、自收自支，企業(yè)管理 ” 。林場生產(chǎn)的木質(zhì)產(chǎn)品還要照章納稅和向縣市上交利潤。以致許多林場疲于創(chuàng)收，無力擴大和保護森林資源，甚至靠砍伐林木維持生計，造成林場負債累累。 據(jù)統(tǒng)計，江西 422 個國有林場， 309 個虧損，累計負債 億元，其中營造林貸款 億元，占總債務的 %；拖欠職工工資 億元，占總債務的 %；拖欠社 保資金 億元，占總債務的 %；辦企業(yè)等債務 億元，占總債務的 %。全省有 萬下崗職工，占在職職工總?cè)藬?shù)的 51%； 80%以上的林場職工年收入不足 2024 元，普遍低于農(nóng)民收入。政府民民而林場職工大多數(shù)是雙職工，為了生計，只好外出打工，加上又無一技之長，只能從事搬運工、裝卸工等累活、重活，一年下來寥寥無幾，有時甚至到了入不敷出的年景。有的職工過世后，仍欠下大筆醫(yī)療費無法償還，給社會帶來一定的負面影響。 眾所周知，進賢屬鄱湖濱湖地帶，酸性紅壤是不太適合杉木的生長，更何況人工杉木的 2 作者簡介 ：周奇，男（ 1981~）本科，林業(yè)助理工程師，主要從事林場經(jīng)營管理和營林工作。 ※ 通訊作者：劉良源，男，教授級高工， 代、 3 代萌芽更新林，越長越小。為了保證退休工人的工資，杉木采伐越來越小，只能供造紙、纖維板用材之用，除去采運開支，每噸純利潤僅為 100 元左右，即使如此，還是維持不下去。 基層領(lǐng)導認識不到位 國有林場有點像農(nóng)墾企業(yè)，但又有不相似之處。本來在實行農(nóng)墾企業(yè)改制時，林場應同時推進。但那時，林場還有木材砍伐，工資發(fā)得出來。為了一方穩(wěn)定，領(lǐng)導不敢下這個決心?，F(xiàn)在改 革開放已經(jīng) 30 多年了，市場經(jīng)濟的發(fā)展必須過這個 “ 門檻 ” ，繞著走是走不過去的。如今，社會行業(yè)職業(yè)收入差距的進一步拉大，何以體現(xiàn)中國特色社會主義的 “ 公正、公平 ” 。所以，國有林場改革非改不行了。 二、國有林場改革的建議 成立強有力的領(lǐng)導班子 明確地方黨委是當?shù)亓謽I(yè)發(fā)展的第一責任人的理念。各級政府應成立國有林場體制改革領(lǐng)導班子。縣委書記任組長，縣長任副組長，縣委常委、農(nóng)工部長任辦公室主任，林業(yè)局長任辦公室第一副主任，其他農(nóng)、水、財政、金融、保險、勞動、人事、廣電、交通、通訊等相關(guān)部門一把手任副主任。組建 “ 老、中 、青 ” 工作班子，請當?shù)?“ 四套班子 ” 中，時任有威望的退休領(lǐng)導任工作小組長，組成老、中、青工作班子，深入細致開展林場改革工作。 堅持科學發(fā)展，以人為本，形成改革方案 林場改革方案要經(jīng)過幾上、幾下，反復醞釀，修改。實施中不要趕時間、趕進度，堅持科學發(fā)展觀，以人為本，創(chuàng)建和諧社會為原則，逐項推進，一定要讓廣大職工滿意。 堅持原則與靈活運用政策 借鑒國家、省、市、縣對農(nóng)墾企業(yè)改制的政策，靈活運用。 林業(yè)周期長，是 “ 三效益 ” 相統(tǒng)一的行業(yè)。 國營林場應該實行縣財政全額撥款，事業(yè)單位定編，實行收、支兩條線。林場 職工也應由政府采取轉(zhuǎn)移支付辦法解決 “ 社保 ” 和 “ 醫(yī)保 ” 等民生問題。 因地制宜，加大對國有林場林業(yè)科技項目的投入。 國有林場必須依靠科技，改變粗放經(jīng)營模式，轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝б娴募s經(jīng)營模式，把林業(yè)生產(chǎn)與科研緊密結(jié)合，促進林業(yè)高效發(fā)展。如進賢縣北嶺林場將原來低產(chǎn)的三代杉木人工林采伐跡地租賃給進賢縣東海林業(yè)發(fā)展有限公司，進行園林景觀花卉苗木培育，林場職工參與其中勞作，有了一份固定工資收入。 自力更生，置換身份，建設(shè)新林區(qū) （ 1）國有林場職工也可以租賃方式經(jīng)營本場山林，落實經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，前提是確 保國有森林資源不流失，穩(wěn)定國有林區(qū)秩序，提升森林資源商品價位，讓職工不但是生產(chǎn)者，還應是林業(yè)經(jīng)濟活動中的經(jīng)營者，如安?？h明月山林場分山到戶，落實經(jīng)營權(quán)，竹林由原來的 150 元 /hm2 提高到 3000元 /hm2，極大地刺激林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。 （ 2）實行當年采伐山場活立木競價銷售，將林場以往自己承擔的產(chǎn)、銷、運、儲等多個 中間環(huán)節(jié)全部由中標者自主管理和承擔風險，杜絕木材銷售中的 “ 人情價 ” 、 “ 人情尺 ” 。讓業(yè)務員從繁瑣的銷售環(huán)節(jié)中分離出來，轉(zhuǎn)移到森林資源的培育中去。正確處理好責、權(quán)、利關(guān)系，在廣大職工自愿的基礎(chǔ)上，實行 “ 均山、均股、均利 ” 。以政府為主導，招聘林場職工中堅分子和返鄉(xiāng)農(nóng)民工，組建林業(yè)經(jīng)濟專業(yè)合作社組織，如同農(nóng)村招聘、公選村支書、村主任那樣。如婺源縣江灣鎮(zhèn)曉庸村支書黃欣泉同志，就是先由鎮(zhèn)黨委書記談話，懂得了 “ 一人富了不算富，全村富了才算富 ” 的道理，并帶領(lǐng)全村脫貧致富。他上任一年，就墊資 70 萬元，捐資 12 萬元，修通了 15 公里的林區(qū)公路。開展了生態(tài)旅游工程建設(shè)，村民拍手叫好。 （ 3）實行減員增效，合理分流林場職工，如組建 “ 木竹檢量技術(shù)服務所 ” 和 “ 森林資源調(diào)查評估所 ”中介服務機構(gòu)。江西宜春明月山林場僅此一項就增收 80 余 萬元；成立森林旅游開發(fā)公司，招聘林場職工和返鄉(xiāng)民工自主創(chuàng)業(yè)，如導游、攝影、農(nóng)家樂、出租車、有機茶、木雕工藝品等服務行業(yè)。當?shù)卣畱訌婎I(lǐng)導，發(fā)揚 “ 提著燈籠去辦公 ” 的蘇區(qū)精神，全力支持，宣傳鼓勵。金融部門要通力協(xié)作，