【正文】 為輔。第三篇：淺談國有林場改革淺談國有林場改革——以進(jìn)賢縣北嶺林場為例周奇1周潤根1吳海文1胡云助1劉良源2※（）[摘要]國有林場在計劃經(jīng)濟(jì)時代，為我國的社會主義建設(shè)，作出了巨大的貢獻(xiàn)，進(jìn)入20世紀(jì)90年代，由于實(shí)施水源涵養(yǎng)林、生態(tài)公益林工程建設(shè)等緣由，商品林逐年下降，林場經(jīng)濟(jì)效益每況愈下，通過對進(jìn)賢縣北嶺林場的調(diào)研、剖析，對目前全省實(shí)施國有林場改革工作提供決策建議。林場經(jīng)費(fèi)本應(yīng)納入各級財政管理。眾所周知，進(jìn)賢屬鄱湖濱湖地帶，酸性紅壤是不太適合杉木的生長，更何況人工杉木的2作者簡介：周奇，男（1981~）本科，林業(yè)助理工程師，主要從事林場經(jīng)營管理和營林工作。如今，社會行業(yè)職業(yè)收入差距的進(jìn)一步拉大，何以體現(xiàn)中國特色社會主義的“公正、公平”。堅持原則與靈活運(yùn)用政策借鑒國家、省、市、縣對農(nóng)墾企業(yè)改制的政策，靈活運(yùn)用。（2）實(shí)行當(dāng)年采伐山場活立木競價銷售，將林場以往自己承擔(dān)的產(chǎn)、銷、運(yùn)、儲等多個中間環(huán)節(jié)全部由中標(biāo)者自主管理和承擔(dān)風(fēng)險，杜絕木材銷售中的“人情價”、“人情尺”。江西宜春明月山林場僅此一項(xiàng)就增收80余萬元；成立森林旅游開發(fā)公司，招聘林場職工和返鄉(xiāng)民工自主創(chuàng)業(yè)，如導(dǎo)游、攝影、農(nóng)家樂、出租車、有機(jī)茶、木雕工藝品等服務(wù)行業(yè)。2011年3月16日第四篇：國有林場改革發(fā)展調(diào)研報告關(guān)于**地區(qū)國有林場改革發(fā)展的調(diào)研報告自治區(qū)重點(diǎn)公益林和國有林場管理總站：根據(jù)新公益林便函[2014]2號《關(guān)于組織開展國有林場改革發(fā)展調(diào)研活動的函》的要求，我局組織人員對區(qū)域內(nèi)國有林場進(jìn)行了調(diào)研。無禁止加工、運(yùn)輸、買賣胡楊制品的法律法規(guī)因目前沒有禁止加工、運(yùn)輸、買賣胡楊制品的相關(guān)法律法規(guī)，損壞胡楊的現(xiàn)象時有發(fā)生。因此,在市場經(jīng)濟(jì)體制下,應(yīng)該允許經(jīng)營單位根據(jù)自然資源、社會經(jīng)濟(jì)條件、市場的變化,通過生產(chǎn)計劃對經(jīng)營方案的計劃量進(jìn)行調(diào)整。上級林業(yè)主管部門要定期對經(jīng)營部門的方案執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和評價,通過這項(xiàng)工作把森林經(jīng)營方案的執(zhí)行情況和實(shí)施效益同干部任期目標(biāo)責(zé)任制掛鉤,并把檢查評價結(jié)果作為考核干部的依據(jù)。二是職工正式編制數(shù)少，聘用人員素質(zhì)不高，繳納的社保費(fèi)用過高。各管理站地處偏遠(yuǎn)，土壤貧瘠，人口稀少，自然條件惡劣，人員為事業(yè)編制人員，在編職工少，四個管理站僅有12名正式編制職工，其余均為聘用，生產(chǎn)、生活困難。如三塘湖鄉(xiāng)石油、煤炭、風(fēng)力資源的開發(fā)利用，造成三塘湖胡楊林管理站不僅人均管護(hù)面積大，而且管護(hù)任務(wù)重，只有5名在編人員；**縣兩個管理站才有5名在編人員；**市胡楊管理站只有2名在編人員。提高林業(yè)科技水平。**縣胡楊林管理站和河谷林管理站目前有辦公用房，但缺少物資儲備庫，配發(fā)的防火物資、沒收的胡楊沒地方存放，加之管護(hù)面積大，進(jìn)入林區(qū)的道路崎嶇，缺少交通工具，管理站各項(xiàng)工作開展困難。將國有林場貧困居民納入政府整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃，加大扶持力度，開發(fā)一批扶貧項(xiàng)目，使國有林場職工早日脫貧。建設(shè)內(nèi)容：①大門及廣場：古樹大門，門區(qū)廣場，面積500平方米；②門房和游客服務(wù)中心：平房，磚混結(jié)構(gòu)，建筑面積60平方米；③道路整治：林區(qū)內(nèi)道路修整，總長25公里（結(jié)合林區(qū)管護(hù)道路）；④沙地休閑游樂區(qū)：包括沙漠卡丁車、沙漠摩托車等；⑤環(huán)衛(wèi)設(shè)施：規(guī)劃環(huán)保廁所2個，設(shè)垃圾桶10個，垃圾集放點(diǎn)1處。管理體制：國有林場建場早期為省辦縣管全額撥款的事業(yè)單位，上世紀(jì)70年代末，改為事業(yè)費(fèi)及重大投資由省財政撥補(bǔ)，其余林場自籌，仍歸縣管，1990年以后，進(jìn)行體制改革定為“省辦、市管、縣監(jiān)督”的事業(yè)單位，實(shí)行企業(yè)化管理，自負(fù)盈虧。二、改革發(fā)展情況實(shí)行定崗定員：1998年周寧國有林場按照省市林業(yè)主管部門的要求，進(jìn)行定崗定員改革，鼓勵職工轉(zhuǎn)崗流，將原來40名后勤干部人員精簡到現(xiàn)在的24人。三、存在問題歷史包袱重：周寧國有林場目前還有各類債務(wù)近兩百萬元，其中香洋國有林場欠社保費(fèi)二十多萬元，臘洋國有林場三名職工社保斷檔近十年，需補(bǔ)交三十多萬元。國有林場如果實(shí)行企業(yè)化管理，應(yīng)將全市仍至全省國有林場集團(tuán)化經(jīng)營。用人機(jī)制不靈活：技術(shù)人員一旦進(jìn)入林場就無法進(jìn)行調(diào)動流轉(zhuǎn)，在一定程度上限制了林場人才引進(jìn)。近年來經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃，采用新技術(shù)，培育數(shù)千畝柳杉等鄉(xiāng)土樹種和濕地松速生豐產(chǎn)林，在當(dāng)?shù)亓謽I(yè)起示范作用。資源資產(chǎn)情況：,，擁有省森 1 33 3林公園一個（面積10006畝）。三塘湖胡楊林區(qū)旅游資源以胡楊為主，景點(diǎn)以胡楊林和沙漠戈壁景觀為主，通過大漠、戈壁、胡楊凸顯大自然的多變和生命的執(zhí)著頑強(qiáng)。為搞活、發(fā)展國有林場經(jīng)濟(jì)，建議出臺國有林場森林旅游開發(fā)管理辦法。從實(shí)際出發(fā)，逐步改善基層林場辦公條件及環(huán)境。進(jìn)入林區(qū)尚無公路、無交通工具、無通訊設(shè)施。鼓勵職工參與森林培育、森林旅游業(yè)、多種經(jīng)營開發(fā)，在一定程度上提高職工的經(jīng)濟(jì)收入。嚴(yán)重制約著林場的發(fā)展，不能適應(yīng)當(dāng)前形勢的需要。二是出臺國有林場及職工合理權(quán)益保障政策。編制人員中，2人工資由事業(yè)單位人員工資支出，其余3人和聘用人員工資由森林生態(tài)補(bǔ)償基金中支出。森林經(jīng)營方案缺少必要的保障機(jī)制 雖然《森林法》明確規(guī)定森林經(jīng)營單位要編制和實(shí)施森林經(jīng)營方案,但對不編案或不實(shí)施森林經(jīng)營方案的行為沒有制定相應(yīng)的法規(guī)進(jìn)行約束。二、國有林場森林經(jīng)營方案編制和實(shí)施過程中存在的問題及對策經(jīng)營方案的編制質(zhì)量不高方案編制針對性不強(qiáng),重點(diǎn)不突出,在市場經(jīng)濟(jì)中應(yīng)變力差,不能為經(jīng)營單位排憂解難；與實(shí)際有脫節(jié),對資金籌措及效益分析上過于理想化,致使一些規(guī)劃項(xiàng)目無法實(shí)現(xiàn),影響了方案實(shí)施的效果。定期召開各大企業(yè)進(jìn)展通報會，要求林業(yè)、國土、發(fā)改委、草原等相關(guān)部門參加會議，及時掌握各大中小型企業(yè)的工程進(jìn)展情況，規(guī)范企業(yè)施工行為，盡可能減小對地面植被的影響，督促其在開工前辦理征占林地手續(xù)。林場返鄉(xiāng)務(wù)工人員積極投入“一大四小”工程建設(shè)據(jù)不完全統(tǒng)計，林場職工外出務(wù)工人員，占職工總數(shù)的一半左右，當(dāng)?shù)卣⒘謭鲱I(lǐng)導(dǎo)應(yīng)組織他們積極投入到“一大四小”林業(yè)工程建設(shè)中來，承包、栽植、管護(hù)樹苗。如婺源縣江灣鎮(zhèn)曉庸村支書黃欣泉同志，就是先由鎮(zhèn)黨委書記談話，懂得了“一人富了不算富，全村富了才算富”的道理，并帶領(lǐng)全村脫貧致富。因地制宜，加大對國有林場林業(yè)科技項(xiàng)目的投入。縣委書記任組長，縣長任副組長，縣委常委、農(nóng)工部長任辦公室主任，林業(yè)局長任辦公室第一副主任，其他農(nóng)、水、財政、金融、保險、勞動、人事、廣電、交通、通訊等相關(guān)部門一把手任副主任。本來在實(shí)行農(nóng)墾企業(yè)改制時，林場應(yīng)同時推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計，江西422個國有林場，309個虧損，%；，%；，%；，%。長此下去，會影響林區(qū)社會的穩(wěn)定。三是進(jìn)一步明確國有林場的所有權(quán)和管理權(quán)，保障國有林場的合法權(quán)益，使國有森林資源不受侵犯。隨著森林分類經(jīng)營和天然林保護(hù)工程的實(shí)施，國有林場的絕大部分森林被劃為生態(tài)公益林，木材生產(chǎn)收入幾乎為零，由于國有林場多數(shù)處在老少邊窮地區(qū)，當(dāng)?shù)刎斦矡o力為林場投入。國有林場的森林資源法定為國家所有，實(shí)行省、市（地、州）、縣三級政府分管，由林場管護(hù)和經(jīng)營利用，生產(chǎn)的木材由計劃部門統(tǒng)一調(diào)撥，所獲利潤上繳政府主管部門。一是在地理位置上，先天不足。作為林業(yè)行業(yè)的老兵，劉志新在任何場合都從不掩飾他對林業(yè)的深厚感情?！爸ㄔO(shè)好這十大生態(tài)屏障，是全國生態(tài)建設(shè)的主要抓手和戰(zhàn)略重點(diǎn)?！斑@十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，涵蓋了林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)，是林業(yè)發(fā)展的潛力和優(yōu)勢所在，是農(nóng)民增收的希望和出路所在。這是記者