【正文】 國有林場人員應可以在全市林業(yè)系統(tǒng)內進行交流調動。不宜采用企業(yè)化管理，應列為生態(tài)公益型事業(yè)單位，實行全額拔款，確保森林的生態(tài)效益。四、建議定位：周寧國有林場林地平均海拔八百多米，其中城關和麻嶺兩個工區(qū)近一萬八千畝林地海拔都在一千米以上，且其它林地都為“帶帽山”(即山的中上部)，同時又位于霍童溪和穆陽溪上游及芹山水庫、洪口水庫集雨區(qū)內，生態(tài)區(qū)位十分重要。收入單一：周寧國有林場主營收入全靠木材，無二、三產業(yè)，且資源總量小，不利于森林資源的合理利用和林場的進一步發(fā)展，更為嚴重的是香洋國有林場可采伐利用資源已枯竭。不利于職工安心工作，并嚴重影響林場的生存和發(fā)展。三是加強周邊聯(lián)系，大力支持林區(qū)村莊公益事業(yè)建設，改善場村關系，確保經營區(qū)安定穩(wěn)定。通過以下措施保護森林資源：一是對主伐林木實行包產包銷，公開招標，竟價銷售，提高經濟效益，達到控制和減少主伐量。資源培育與保護：周寧國有林場全休職工始終牢牢樹立“以林為本”的理念，綠化周寧，1992年就基本消滅了荒山。同時推行兩個林場（單位）一個場長，財務分開，人員由場長統(tǒng)一調配使用，節(jié)省開支。財務收支情況：由于林地分散，立地條件差，單位面積產量低，可采伐資利用源少，導致采伐量小，采伐成本高，收不抵支，連年虧損。自建的林區(qū)便道近百公里。根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》正逐步辦理在崗非在編人員基本養(yǎng)老保險等。周寧林場現(xiàn)設生產，財務、經銷、森保股和辦公室等五個股室，周寧兩個國有林場設十個工區(qū)。％，屬于生態(tài)公益型林場。開發(fā)建設過程中積極爭取各級政府的支持，按照分類經營的要求和國家對林業(yè)投入的扶持政策，采取適應市場經濟體制的林業(yè)建設投入機制，確立生態(tài)建設以國家投入為主體，積極爭取國家優(yōu)惠政策補助支持，多渠道籌集資金，鼓勵盡可能多的投資主體參與林業(yè)建設，拓寬投資渠道。隨著三塘湖礦區(qū)的大力開發(fā)，規(guī)劃在三塘湖胡楊林區(qū)進行小規(guī)模的旅游開發(fā)。⑥森林旅游道路整治：在森林旅游開發(fā)區(qū)新修和整治旅游道路20公里，包括旅游公路和旅游步道。旅游項目主要是森林觀光和沙地游樂。優(yōu)化國有林場外部環(huán)境，努力營造有利于國有林場發(fā)展的周邊環(huán)境。如果開發(fā)國有林場的森林旅游，都是按臨時征占用林地手續(xù)辦理的，辦理手續(xù)繁瑣、復雜、需繳納不少的費用，導致好多旅游項目無法立項建設。四是建議對沒有經濟收益的國有林場的生產經營資金列入政府經濟社會發(fā)展計劃和財政預算內容，鞏固和強化林場組織管理，保障林場全力投入森林資源的培育經營和保護管理工作。將國有林場基礎建設納入政府村村通工程、農村人畜飲水解困工程、農村路網建設工程和電網改造工程范圍，確保林場在2015年前通公路、通電、通水、通電話、通電視。包括辦公設施、林區(qū)道路建設、交通工具配置、護林防火基礎設施建設及其他附屬設施設備。二是加強基礎設施建設，增加林場基礎設施建設資金投入力度，改善職工辦公條件。解決對策一是加強組織領導，確保扶貧工作的有效開展。近年來三塘湖資源開發(fā)的力度加大，管護難度也進一步加大，管護任務重，管護人員的交通工具急待解決。職工生活困難，存在行路難、飲水難、住房難、看病難、子女上學就業(yè)難、文化生活單調等問題。**市南湖胡楊管理站由于交通不便，人口稀少，自然形成的便道現(xiàn)有林區(qū)道路40公里，長期得不到維護，通行能力差，現(xiàn)辦公設施陳舊，基礎設施落后。經理期內通過科技創(chuàng)新、引進技術、教育培訓等途徑，不斷提高森林經營水平，提高林業(yè)生產力，促進林業(yè)科技進步。此外，森林旅游開發(fā)達到一定規(guī)模后，將帶動交通運輸、餐飲服務等行業(yè)的發(fā)展，將為社會提供更多的就業(yè)機會。提供大量就業(yè)崗位。增加職工收入。解決對策一是建議設置護林員正式編制，穩(wěn)定管護隊伍，提高管護質量。三是管護面積大，管護任務重，正式在編人員少。二是國有林場屬生態(tài)型林場，主要經營目的是保護生態(tài)公益林，沒有穩(wěn)定的經濟來源。電力設施不能配套，沒有林區(qū)公路，沒有通訊工具，交通極不便利，巡護工具得不到配備。存在問題一是資金缺乏。四、國有林場人事管理、財務管理現(xiàn)狀，面臨的主要問題及政策建議人事、財務管理現(xiàn)狀各管理站均是公益型林場，地處生態(tài)脆弱地區(qū)，主要是保護生態(tài)公益林，經費沒有來源，人員工資、管理經費均由森林生態(tài)補償基金中支出。給予國有林場與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同等待遇，在招商引資、農業(yè)綜合開發(fā)、生產、養(yǎng)殖等方面給予國有林場與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同等支持，允許在國有林場設置公益型崗位并有限安排富余職工及家屬。解決對策建議一是建議將生態(tài)公益型林場職工的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險等納入事業(yè)單位社會保障體系，納入地方財政預算。如三塘湖胡楊林管理站職工正式編制數(shù)過少，聘用人員均為當?shù)剞r民，文化水平以初、高中為主，工作積極性不高，素質有待于提高。存在問題一是四險一金中有的只參加了一項，如**市南湖胡楊管理站解決了2名職工養(yǎng)老保險，其它五項保險一直沒有落實。**縣淖毛湖胡楊林管理站現(xiàn)有職工43人，其中正式編制職工3人（事業(yè)撥款），聘用林木管護員40人（公益林管護經費），均參加職工社會保險。聘用護林員中有30人繳納社會保險，包括四險一金。三、國有林場職工社會保險問題現(xiàn)狀、存在的問題及相關政策建議社會保險現(xiàn)狀**市南湖胡楊管理站參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險2人，已退休人員參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險1人。對森林經營方案執(zhí)行情況進行檢查監(jiān)督和評價是保證其順利實施的必要手段。同時,也沒有建立必要的監(jiān)督檢查和評估制度,使森林經營方案編制和管理工作得不到足夠重視。同時，修訂方案要按照程序辦理,未經上級主管部門批準不得任意修改已審定批準的森林經營方案。并在實施過程中,通過經營效果的檢查、評估,適時地對森林經營方案進行修訂。編制森林經營方案時,很難對經營期內不斷變化的各種因素做出完全準確的預測。如**縣規(guī)劃的撫育、封育面積太少，不切合實際。因此要創(chuàng)**場體制機制管理，強化生態(tài)林保護責任制度，全面落實管護責任制，提高管理水平，按照管護合同的要求，把森林管護責任具體落實到管護人員。建議出臺禁止加工、運輸、買賣胡楊制品的法律法規(guī)。因此要加強林地征用項目的審查，當有項目需要征用林場林地時，縣市林業(yè)局應切實做好項目的立項、批復、規(guī)劃、用途等審核，并選派專業(yè)的人員實地勘察所征用的林地，在審核達標之后上報地區(qū)、自治區(qū)林業(yè)廳進行審核，凡未審核合格的一律不得與征地方簽訂征地合同，以確保林地征用項目審查的有效性。存在少征多用現(xiàn)象當前，有些林地征用單位，為了實現(xiàn)經濟效益的最大化，往往在施工過程中少征多用。為此我地區(qū)要求開工前，各企業(yè)的總體規(guī)劃必須征求林業(yè)等相關部門的意見，能避開公益林的盡量避開，能少占的盡量少占。**地區(qū)共有4個國有林場（站），即**市胡楊管理站、**縣三塘湖胡楊林管理站、**縣淖毛湖胡楊林管理站、**縣河谷林管理站。所以，從組織領導到宣傳報導，到方案實施，一定要堅持科學發(fā)展、生態(tài)安全、以人為本、創(chuàng)建和諧社會為宗旨，足踏實地，最終成果要經得起歷史的檢驗，達到創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展新體系之目的。2011年，%，林場職工大有用武之地，采育良種、培育壯苗、栽植造林、病蟲害防治等一系列營林工作，對林場職工來說，駕輕就熟，這樣擴大了就業(yè)，增加了收入，何樂而不為。加強林場基礎設施建設加強林場基礎設施建設，如電力、電信、道路、橋涵、溪流河壩、房屋等，林場經濟本身就步履為艱，要林場自己出資維修，力不從心，建議當?shù)卣y(tǒng)一運籌，林場職工投工投勞，共同修復。當?shù)卣畱訌?