【文章內(nèi)容簡介】 A、 當(dāng)事人要求聽證的， 7日前通知當(dāng)事人聽證的時間、地點 B、 書記員核對聽證參加人，宣讀聽證紀(jì)律 C、 聽證主持人宣布聽證會開始，介紹聽證會組成 人員，詢問當(dāng)事人是否申請回避 D、 調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法事實、證據(jù)和處罰建議 E、 當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證 F、 當(dāng)事人、調(diào)查人員進(jìn)行辯論 G、 當(dāng)事人、調(diào)查人員最后陳述 I 違法事實清楚、證據(jù)確鑿的作出處罰決定 I 沒有違法事實、證據(jù)不足或者有其他不予處罰情形的，不予處罰 H、 制作聽證會筆錄、當(dāng)事人簽名或者蓋章 29 簡易程序 A、 表明身份 B、 告知事實、理由及依據(jù)，并 告知享有的權(quán)利 C 無異議 C 聽取陳述申辯 D、 復(fù)核 E 理由不成立 E 理由成立 F 決定 F 不予處罰 G、 送達(dá) 30 （三）內(nèi)部工作流程 一般程序 A、 機關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)處（被委托執(zhí)法部門）立案，分管領(lǐng)導(dǎo)簽字。 B、 確定本案調(diào)查取證人員，收集證據(jù)，提出建議。 C、 業(yè)務(wù)處（科）或被委托執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人簽署審核意見 D、 將案件移送本機關(guān)（或委托機關(guān)）法制處（科）進(jìn)行案件審核。 E、 法制機構(gòu)負(fù)責(zé)人提出審核意見 F、 起草《行政處罰預(yù)先告知書》或《聽證告知書》 G、 起草行政處罰決定書 H、 機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)簽發(fā)行政處罰、強制決定，加蓋公章 I、 法制機構(gòu)整理行政處罰案卷，歸檔 J、 對外公布行政處罰決定 K、 按時將重大行政處 罰案件報上級部門備案。 31 簡易程序 二、行政處罰崗位責(zé)任 行政處罰崗位執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，有下列情形 之一的，應(yīng)予以追究相應(yīng)的行政過錯責(zé)任，法律法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定： 沒有法定依據(jù)，實施行政處罰或采取強制措施的； 擅自改變行政處罰種類、幅度的； 違反法定行政處罰程序的； 違反行政處罰法第十八條關(guān)于委托處罰的規(guī)定的； 對當(dāng)事人進(jìn)行處罰不使用罰款、沒收財物單據(jù)或者使用非法定部門制發(fā)的罰款、沒收財物單據(jù)的； 違反行政處罰法第四十六條規(guī)定自行收繳罰款的； 行政機關(guān)將罰款、沒收的違法所得或者財物截留、私分或者變相私分的； 執(zhí)法人員利用職務(wù)之便，索取或者收受他人財物、收繳罰款據(jù)為 已有的； 行政機關(guān)使用或者損毀扣押的財物，對當(dāng)事人造成損失的； 行政機關(guān)違法實行檢查措施或者執(zhí)行措施，給公民人身或者財產(chǎn)造成損害、給他人或者其他組織造成損失的； A、 領(lǐng)取編有號碼的空白行政決定書 B、 填寫預(yù)先格式的決定書 C、 備案 32 1行政機關(guān)為牟取本單位私利，對應(yīng)當(dāng)依法移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，以行政處罰代替刑罰的； 1執(zhí)法人員玩忽職守，對應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰、致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會秩序遭受損害的。 三、法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定的行政處罰職權(quán) 行政處罰 目錄 (共 45項 ) 序 號 處罰內(nèi)容 承辦單位 1 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的 處罰種類： 責(zé)令停止違法行為，限期采取補救措施，處 210 萬元罰款。 法律依據(jù)： 《中華人民共和國水法》第六十九條第一項：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的。 未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的 處罰種類： 責(zé)令停止違法行為，限期采取補救措施，處 210 萬元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其取水許可證。 法律依據(jù)： 《中華人民共和國水法》第六十九條第二項：未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的。 拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費的 處罰種類： 責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，從滯納之日起按日加收滯納部分千分之二的滯 納金，并處應(yīng)繳或者補繳水資源費一倍以上五倍以下的罰款。 法律依據(jù)： 《中華人民共和國水法》第七十條：拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，從滯納之日起按日加收滯納部分千分之二的滯納金，并處應(yīng)繳或者補繳水資源費一倍以上五倍以下的罰款。 《江西省水資源條例》第四十二條：違反本條例水政水資源科 2 未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的 水政水資源 科 3 拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費的 水政水資源科 4 未經(jīng)同意擅自在江河、湖泊新建、改建或擴大排污口 水政水資源科 5 建設(shè)項目的節(jié)水設(shè)施沒有建成或沒達(dá)到國家規(guī)定的要求，擅自投入使用的 水政水資源科 6 偽造、涂改、冒用取水許可批準(zhǔn)文件、取水許可證的 水政水資源科 7 未取得取水申請批準(zhǔn)文件擅自建設(shè)取水工程或設(shè)施的 水政水資源科 8 隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料騙取取水申請批準(zhǔn)文件或取水許可證的 水政水資源科 9 拒不執(zhí)行審批機關(guān)作出的取水量限制決定，或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓取水權(quán)的 水政水 資源科 10 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增加取水量的 水政水資源科 11 不按規(guī)定報送年度取水情況的 水政水資源科 12 拒絕接受 取水 監(jiān)督檢查或弄虛作假的 水政水資源科 13 退水水質(zhì)達(dá)不到規(guī)定要求的 水政水資源科 14 取水 未安裝計量設(shè)施的 水政水資源科 15 取水 計量設(shè)施不合格或運行不正常的 水政水資源科 33 16 在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，或者從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和妨礙河道行洪的活動的 建管科、防辦 17 未經(jīng)水行政主管部門簽署規(guī)劃同意書，擅自在江河、湖泊上建設(shè)防洪工程 和其他水工程、水電站的 建管科、防辦 18 違法圍湖造地、圍墾河道的；擅自在河道及灘地、分洪道、畜滯洪區(qū)圈圩墾殖或者堵河并圩的 防辦 19 未按照規(guī)劃治導(dǎo)線整治河道和修建控制引導(dǎo)河水流向、保護堤岸工程，影響防洪的 建管科、防辦 20 在江河、湖泊、水庫、運河、渠道棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木（防浪、護堤林除外）；設(shè)置攔河漁具以及棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等；未經(jīng)河道主管機關(guān)批準(zhǔn)，在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、鉆探、墾荒、挖筑魚塘；在河道灘地存放物料、修建廠房或其他設(shè)施；在河道灘地開采 地下資源及考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易活動；在堤防和護堤地上建房、開渠、打井、挖窖、葬墳的。未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，在河道、湖泊管理范圍內(nèi)，修建磯頭丁壩、圍堤、阻水渠道、阻水道路等妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物的 建管科、防辦 21 未經(jīng)批準(zhǔn)或者不按照國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)、工程安全標(biāo)準(zhǔn)整治河道、修建水工程建筑物及設(shè)施的，以及未經(jīng)河道主管機關(guān)同意在河道管理范圍內(nèi)修建建設(shè)項目的 建管科、防辦 22 擅自砍伐護堤護岸林木的 防辦 23 未經(jīng)水行政主管部門簽署規(guī)劃同意書擅自在江河、湖泊上建設(shè)防洪工程和其他水工程以及未對其 工程建設(shè)施工方案審查同意或未按審查批準(zhǔn)的位置、界線、在河道、湖泊管理范圍內(nèi)從事工程設(shè)施建設(shè)活動的。未經(jīng)水行政主管部門同意擅自修建或雖經(jīng)同意但未按要求修建水工程，或建設(shè)橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構(gòu)筑物，鋪設(shè)跨河管道、電纜，且防洪法未作規(guī)定的 建管科、防辦 34 24 開發(fā)河道、湖泊（包括岸線）、水庫從事旅游項目建設(shè)，不符合防洪規(guī)劃要求，未經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門審查同意的 建管科、防辦 25 未經(jīng)河道主管機關(guān)審查同意，擅自開挖大堤、拆除河道工程設(shè)施的 防辦 26 非管理人員操作河道上的涵閘閘門 的 建管科 27 破壞、侵占、損毀堤防、護岸、水閘、排水渠系等水工程及設(shè)施和防汛備用器材、物料及、水文監(jiān)測、通信、照明等設(shè)施的 建管科、防辦 28 在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項目，未編制洪水影響評價報告的 防辦 29 防洪工程設(shè)施未經(jīng)驗收，即將建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用的 建管科、防辦 30 在水庫 與 大壩管理范圍內(nèi)，亂伐林木、陡坡開荒等造成水土流失的；進(jìn)行鉆探、爆破、采石、取土、采礦、炸魚以及在壩體滑木、修建碼頭等危害大壩安全的 建管科、 水?？? 31 因城市建設(shè)擅自填堵原有河道溝叉、貯水 湖塘洼淀和廢除原有防洪圍堤的 防辦 32 未經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)采砂的 水政水資源科 33 在河道的禁采區(qū)、禁采期進(jìn)行河道采砂活動的；運砂船舶在河道采砂地點裝運非法采砂船舶、機具偷采的河砂的 水政水資源科 34 不按河道主管機關(guān)批準(zhǔn)的范圍和作業(yè)方式在河道管理范圍內(nèi)采砂的 水政水資源科 35 不隨采隨運，在河道內(nèi)堆積砂石或者廢棄物的 。 水政水資源科 36 偽造、涂改、買賣、出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證的。 水政水資源科 37 采砂船舶、機具在禁采區(qū)滯留，未取得河道采砂許可證的采砂船 舶、機具在可采區(qū)滯留，或者采砂船舶、機具不按規(guī)定集中停放，擅自離開指定停放地點的。 水政水資源科 38 拖欠或者拒不繳納河道采砂管理費的 水政水資源科 39 在 25度以上的陡坡地開墾種植農(nóng)作物的，全墾造林的 水?？? 35 40 企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，擅自開墾 25度以下、 5度以上的荒坡地 水?？? 41 在縣級以上地方人民政府劃定的崩塌滑坡危險區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)范圍內(nèi)取土、挖砂或采石的 水?？? 42 企業(yè)事業(yè)單位在建設(shè)和生產(chǎn)過程中造成水土流失，不進(jìn)行治理的 水?？? 43 在林 區(qū)采伐林木，不采取水土保持措施，造成嚴(yán)重水土流失的 水?？? 44 在生產(chǎn)建設(shè)中排棄固體廢棄物，未按水保方案確定的位置修建存放場堆放；將固體廢棄物倒入江河、湖泊、水庫、渠道的 水?？? 45 在山區(qū)、丘陵區(qū)修建鐵路、公路、水工程，開辦礦山、電力和其他大中型工業(yè)企業(yè)，開辦小型工程建設(shè)項目，水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門審查同意；在山區(qū)、丘陵區(qū)開辦集體礦山企業(yè)和個體采礦等生產(chǎn)活動，未填報水土保持方案表或未經(jīng)水行政主管部門審批的；建設(shè)項目中的水保設(shè)施未實施“三同時”，造成水土流失，不進(jìn)行治理的 水?？? 四、行政 處罰案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 詳見 《 關(guān)于開展行政執(zhí)法案卷評查工作的通知 》（ 吉府法辦字〔 2021〕 26號 ） 評查標(biāo)準(zhǔn)附件 2。 36 第 四 章 行政強制崗位職權(quán)、規(guī)程和責(zé)任 一、行政強制崗位工作規(guī)范和程序 （ 一 ）行政強制程序 日常執(zhí)法巡查或者專項執(zhí)法檢查、群眾舉報、領(lǐng)導(dǎo)交辦。 調(diào)查取證：二名以上行政執(zhí)法人員向當(dāng)事人出示執(zhí)法證，開 展調(diào)查 、檢查，制作現(xiàn)場筆錄、詢問筆錄、勘驗筆錄等，取得相關(guān)證據(jù)。 提出處理意見：承辦人根據(jù)初步認(rèn)定的事實，結(jié)合相關(guān)法律依據(jù)提出是否立案的建議。 科室負(fù)責(zé)人對承辦人的建議進(jìn)行審核，并報 主管領(lǐng)導(dǎo)決定是否立案。 對不予立案的，不采取強制措施；對予以立案的采取相應(yīng)的行政強制措施。 開具行政強制措施憑證，當(dāng)場交付當(dāng)事人，并告知相關(guān)法律救濟途徑。 按照行政處罰程序作出行政處罰決定。 送達(dá)行政處罰決定：當(dāng)事人接受并執(zhí)行行政處罰決定的，解除強制措施；當(dāng)事人不接受且不執(zhí)行行政處罰決定，申請法院強制執(zhí)行或自行強制執(zhí)行。 例如：將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款 劃撥抵繳罰款的流程圖 采取行政強制措施 制作現(xiàn)場筆錄或其他方式調(diào)查取證 審批：填寫《強制措施審批表》 告知 制作行政強制措施憑證 進(jìn)行復(fù)查并制作《整改情況復(fù)查意見書》 出示行政執(zhí)法證，口頭告知違法事實、擬采取的強制措施種類及法律依據(jù)，同時賦予被執(zhí)行人陳述、申辯的權(quán)利 37 吉安市水務(wù)局行政強制流程圖 受理案件 調(diào)查核實 ↓ 告誡 制作催告書 載明下列內(nèi)容：明確當(dāng)事人自動履行義務(wù)的期限；強制執(zhí)行方式；涉及金錢給付的，明確金額和給付