【正文】 從不掩飾他對(duì)林業(yè)的深厚感情?！拔乙划厴I(yè)就接觸國(guó)有林場(chǎng)。我們的國(guó)有林場(chǎng)多少年來(lái)一直實(shí)行‘事業(yè)單位企業(yè)化管理’模式，但在實(shí)際管理中卻是非企非事，體制機(jī)制不順，自身發(fā)展遇到許多困難，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，職工生活沒(méi)有保障，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，一些林場(chǎng)水、電、路、訊四不通，發(fā)展舉步維艱。這與新時(shí)期國(guó)家生態(tài)建設(shè)形勢(shì)極不適應(yīng)，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的大好形勢(shì)形成強(qiáng)烈反差，國(guó)有林場(chǎng)被邊緣化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。我今年就是想好好呼吁這件事?！眹?guó)有林場(chǎng)是新中國(guó)成立初期國(guó)家為加快森林資源培育，保護(hù)和改善生態(tài)，在重點(diǎn)生態(tài)脆弱地區(qū)和大面積集中連片的國(guó)有荒山荒地上，采取國(guó)家財(cái)政投資的方式建立起來(lái)的專門從事?tīng)I(yíng)造林和森林管護(hù)的林業(yè)事業(yè)單位。經(jīng)過(guò)幾代職工50多年的艱苦努力，全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)已發(fā)展到4507處，現(xiàn)有職工總?cè)藬?shù)66萬(wàn)人，經(jīng)營(yíng)總面積，，是我國(guó)林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)的核心部分、生態(tài)文化體系建設(shè)的重要陣地和科技興林的中堅(jiān)力量，對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明發(fā)揮著重大作用。劉志新在提案中列舉了國(guó)有林場(chǎng)今天陷入危困局面的主客觀原因。一是在地理位置上，先天不足。大多數(shù)國(guó)有林場(chǎng)，都處在高山遠(yuǎn)山、交通不便、偏僻荒涼或省、市（地、州）、縣交界地段，遠(yuǎn)離當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、文化中心，在一定程度上限制了林場(chǎng)的發(fā)展。建場(chǎng)之初，只抓生產(chǎn)，不重視生活設(shè)施建設(shè)，造林面積不斷擴(kuò)大，木材產(chǎn)量不斷攀升，居住條件、交通狀況卻沒(méi)有隨之改善；改革開放后，國(guó)家支持的人畜飲水、道路建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)通信、電網(wǎng)改造、電視工程等相關(guān)優(yōu)惠政策，國(guó)有林場(chǎng)都享受不到。地理位置上的先天不足，后天發(fā)展的鞭長(zhǎng)莫及，使林場(chǎng)成了國(guó)家政策“陽(yáng)光照耀不到的盲區(qū)”。二是在單位定性上，出現(xiàn)錯(cuò)位。國(guó)有林場(chǎng)承擔(dān)著國(guó)家生態(tài)安全的重要職責(zé)，林業(yè)特別是生態(tài)林業(yè)完全是社會(huì)公益性質(zhì)。但是，一直以來(lái)，國(guó)家把以造林經(jīng)營(yíng)為主要任務(wù)的國(guó)有林場(chǎng)，定性為實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，不列編制、不給事業(yè)費(fèi)，職工也不享受國(guó)家事業(yè)單位的勞保福利待遇，林場(chǎng)的生產(chǎn)管理費(fèi)用，也要由林場(chǎng)自己創(chuàng)收解決。三是在資源產(chǎn)權(quán)上，主體不明。國(guó)有林場(chǎng)的森林資源法定為國(guó)家所有，實(shí)行省、市（地、州）、縣三級(jí)政府分管，由林場(chǎng)管護(hù)和經(jīng)營(yíng)利用，生產(chǎn)的木材由計(jì)劃部門統(tǒng)一調(diào)撥，所獲利潤(rùn)上繳政府主管部門。但森林資源的產(chǎn)權(quán)主體一直不明確，各級(jí)政府、林業(yè)主管部門乃至林場(chǎng)都認(rèn)為自己可以代表國(guó)家，有權(quán)管理和處置國(guó)有林場(chǎng)的森林資源資產(chǎn)，因此，不斷出現(xiàn)國(guó)有森林資源資產(chǎn)被劃撥、撤并、占用、甚至破壞等事件，使國(guó)有森林資源遭受重大損失。對(duì)于這些行為和現(xiàn)象，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門由于不是國(guó)有林場(chǎng)森林資源資產(chǎn)的法定出資人代表，無(wú)權(quán)干預(yù)；林場(chǎng)是當(dāng)?shù)卣`屬的單位，更是無(wú)能為力。國(guó)有林場(chǎng)資源產(chǎn)權(quán)管理混亂的現(xiàn)狀，嚴(yán)重影響了國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展。四是在角色轉(zhuǎn)換上，準(zhǔn)備不足。在國(guó)家林業(yè)實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的戰(zhàn)略新形勢(shì)下，林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)形式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，各地對(duì)林場(chǎng)的政策進(jìn)行了一些調(diào)整，進(jìn)行了不同程度的改革，但在角色轉(zhuǎn)換上，林場(chǎng)和各級(jí)政府都沒(méi)有做好充分準(zhǔn)備，表現(xiàn)為：實(shí)施天保工程以來(lái)，天然林的限伐、禁伐靠行政命令很容易就實(shí)現(xiàn)了，達(dá)到了保護(hù)森林資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的，但禁伐后，林場(chǎng)的配套產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展、富余人員如何分流、資源資產(chǎn)如何管理、企業(yè)辦社會(huì)的壓力如何減輕等難以解決的問(wèn)題，林場(chǎng)和各級(jí)政府都沒(méi)有認(rèn)真思考，沒(méi)有做好充分的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，林場(chǎng)如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型后內(nèi)部的“人事、勞動(dòng)、分配”三項(xiàng)制度如何改革，還沒(méi)有納入各級(jí)政府和有關(guān)部門的議程，林場(chǎng)今后的路到底怎樣走？大家茫然！五是在財(cái)政投入上，嚴(yán)重不足。國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)初期，實(shí)行以省為主，中央、省、市（地、州）、縣分級(jí)管理的辦法，林場(chǎng)的生產(chǎn)建設(shè)投資和管理費(fèi)用，主要由中央和省兩級(jí)承擔(dān)。上世紀(jì)八十年代后期，國(guó)家財(cái)政體制改革后，原由中央掌握的國(guó)有林場(chǎng)事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)費(fèi)切塊下放，改為省、市、縣財(cái)政管理，逐步形成了現(xiàn)在以縣為主的管理體制。隨著森林分類經(jīng)營(yíng)和天然林保護(hù)工程的實(shí)施，國(guó)有林場(chǎng)的絕大部分森林被劃為生態(tài)公益林，木材生產(chǎn)收入幾乎為零，由于國(guó)有林場(chǎng)多數(shù)處在老少邊窮地區(qū)，當(dāng)?shù)刎?cái)政也無(wú)力為林場(chǎng)投入。林場(chǎng)處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)資金，造林經(jīng)營(yíng)無(wú)經(jīng)費(fèi)，職工工資無(wú)來(lái)源的“三無(wú)”狀態(tài)，使林場(chǎng)處于無(wú)力發(fā)展的境地，且呈現(xiàn)日益萎縮的趨勢(shì)。此外，國(guó)有林場(chǎng)是最基層的組織機(jī)構(gòu)，除承擔(dān)著營(yíng)造林和森林管護(hù)等基本任務(wù)外，很多林場(chǎng)還設(shè)有公安、衛(wèi)生、學(xué)校等社會(huì)職能單位，林區(qū)管理具有部分行政事務(wù)職能，使林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)狀況雪上加霜。劉志新說(shuō)，國(guó)家將啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)，他想就這一問(wèn)題提幾點(diǎn)建議：一是將國(guó)有林場(chǎng)明確為國(guó)家事業(yè)單位性質(zhì)，職工享受國(guó)家事業(yè)單位工資和福利待遇。資金來(lái)源以國(guó)家和省級(jí)財(cái)政為主，市、縣配套為輔。在此項(xiàng)制度落實(shí)之前，可將國(guó)有林場(chǎng)的生態(tài)公益林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每年100元/畝，并以此為基數(shù)視物價(jià)水平的變化而調(diào)整，以解燃眉之急。二是完善相關(guān)政策，國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括人畜飲水、道路交通、電力通訊、危舊改房造等由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，造林綠化、森林經(jīng)營(yíng)等所需費(fèi)用納入國(guó)家基本建設(shè)預(yù)算。國(guó)家要支持國(guó)有林場(chǎng)利用森林資源發(fā)展旅游、度假、康復(fù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。三是進(jìn)一步明確國(guó)有林場(chǎng)的所有權(quán)和管理權(quán)，保障國(guó)有林場(chǎng)的合法權(quán)益，使國(guó)有森林資源不受侵犯。四是將國(guó)有林場(chǎng)承擔(dān)的公安、衛(wèi)生、學(xué)校等社會(huì)職能，納入政府管理和經(jīng)費(fèi)保障范圍，減輕林場(chǎng)負(fù)擔(dān)。五是有關(guān)部門要研究國(guó)有林場(chǎng)自我發(fā)展的政策激勵(lì)機(jī)制,以及人事、勞動(dòng)、分配制度等其他相關(guān)改革。建議由國(guó)務(wù)院法制辦牽頭，會(huì)同國(guó)家林業(yè)局盡快組織制定《國(guó)有林場(chǎng)條例》，將國(guó)有林場(chǎng)的改革和發(fā)展以立法的形式予以保障。第五篇：淺談國(guó)有林場(chǎng)改革淺談國(guó)有林場(chǎng)改革——以進(jìn)賢縣北嶺林場(chǎng)為例周奇1周潤(rùn)根1吳海文1胡云助1劉良源2※（）[摘要]國(guó)有林場(chǎng)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，為我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)，作出了巨大的貢獻(xiàn)，進(jìn)入20世紀(jì)90年代，由于實(shí)施水源涵養(yǎng)林、生態(tài)公益林工程建設(shè)等緣由，商品林逐年下降，林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益每況愈下，通過(guò)對(duì)進(jìn)賢縣北嶺林場(chǎng)的調(diào)研、剖析，對(duì)目前全省實(shí)施國(guó)有林場(chǎng)改革工作提供決策建議。[關(guān)鍵詞]進(jìn)賢縣；北嶺；國(guó)有林場(chǎng)；改革進(jìn)賢縣北嶺林場(chǎng)位于進(jìn)賢縣的東北方向，距縣城7km，是1966年創(chuàng)辦的采育林場(chǎng)，，濕地松53hm2。有職工220名（其中退休100名），管理人員8名。一、國(guó)有林場(chǎng)存在的問(wèn)題林場(chǎng)社會(huì)邊緣化現(xiàn)在的林場(chǎng)，農(nóng)村不像農(nóng)村，社區(qū)不像社區(qū)，國(guó)家的惠農(nóng)政策、城市社區(qū)低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)、新型合作醫(yī)療等國(guó)家優(yōu)惠政策都享受不到，職工無(wú)田無(wú)地，生活得不到改善。長(zhǎng)此下去，會(huì)影響林區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定。幸好，2010年該場(chǎng)分得47戶棚戶改造，2011年又分到40戶，總戶130戶的棚戶區(qū)改造有望3年內(nèi)完成。歷史原因造成林場(chǎng)負(fù)債累累建立國(guó)有林場(chǎng)的初衷，是保護(hù)森林，“造好一片林，留下一批人，管好一片林”。形象地概括了林楊是發(fā)揮構(gòu)建國(guó)土生態(tài)安全主力軍的作用。林場(chǎng)經(jīng)費(fèi)本應(yīng)納入各級(jí)財(cái)政管理?？墒橇謭?chǎng)定位是“事業(yè)單位、自收自支，企業(yè)管理”。林場(chǎng)生產(chǎn)的木質(zhì)產(chǎn)品還要照章納稅和向縣市上交利潤(rùn)。以致許多林場(chǎng)疲于創(chuàng)收，無(wú)力擴(kuò)大和保護(hù)森林資源，甚至靠砍伐林木維持生計(jì)，造成林場(chǎng)負(fù)債累累。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江西422個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，309個(gè)虧損，，%；，%；，%；，%。，占在職職工總?cè)藬?shù)的51%；80%以上的林場(chǎng)職工年收入不足2000元，普遍低于農(nóng)民收入。政府民民而林場(chǎng)職工大多數(shù)是雙職工，為了生計(jì)，只好外出打工，加上又無(wú)一技之長(zhǎng)，只能從事搬運(yùn)工、裝卸工等累活、重活，一年下來(lái)寥寥無(wú)幾，有時(shí)甚至到了入不敷出的年景。有的職工過(guò)世后，仍欠下大筆醫(yī)療費(fèi)無(wú)法償還，給社會(huì)帶來(lái)一定的負(fù)面影響。眾所周知，進(jìn)賢屬鄱湖濱湖地帶，酸性紅壤是不太適合杉木的生長(zhǎng)，更何況人工杉木的2作者簡(jiǎn)介：周奇，男（1981~）本科，林業(yè)助理工程師，主要從事林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理和營(yíng)林工作?！ㄓ嵶髡撸簞⒘荚?，男，教授級(jí)高工，LLY6966347@代、3代萌芽更新林，越長(zhǎng)越小。為了保證退休工人的工資，杉木采伐越來(lái)越小，只能供造紙、纖維板用材之用，除去采運(yùn)開支，每噸純利潤(rùn)僅為100元左右，即使如此，還是維持不下去?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位國(guó)有林場(chǎng)有點(diǎn)像農(nóng)墾企業(yè)，但又有不相似之處。本來(lái)在實(shí)行農(nóng)墾企業(yè)改制時(shí)，林場(chǎng)應(yīng)同時(shí)推進(jìn)。但那時(shí)，林場(chǎng)還有木材砍伐，工資發(fā)得出來(lái)。為了一方穩(wěn)定，領(lǐng)導(dǎo)不敢下這個(gè)決心。現(xiàn)在改革開放已經(jīng)30多年了，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須過(guò)這個(gè)“門檻”，繞著走是走不過(guò)去的。如今，社會(huì)行業(yè)職業(yè)收入差距的進(jìn)一步拉大，何以體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義的“公正、公平”。所以，國(guó)有林場(chǎng)改革非改不行了。二、國(guó)有林場(chǎng)改革的建議成立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子明確地方黨委是當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展的第一責(zé)任人的理念。各級(jí)政府應(yīng)成立國(guó)有林場(chǎng)體制改革領(lǐng)導(dǎo)班子?？h委書記任組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣委常委、農(nóng)工部長(zhǎng)任辦公室主任，林業(yè)局長(zhǎng)任辦公室第一副主任，其他農(nóng)、水、財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、勞動(dòng)、人事、廣電、交通、通訊等相關(guān)部門一把手任副主任。組建“老、中、青”工作班子，請(qǐng)當(dāng)?shù)亍八奶装嘧印敝?，時(shí)任有威望的退休領(lǐng)導(dǎo)任工作小組長(zhǎng)，組成老、中、青工作班子，深入細(xì)致開展林場(chǎng)改革工作。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，以人為本，形成改革方案林場(chǎng)改革方案要經(jīng)過(guò)幾上、幾下，反復(fù)醞釀，修改。實(shí)施中不要趕時(shí)間、趕進(jìn)度，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，創(chuàng)建和諧社會(huì)為原則，逐項(xiàng)推進(jìn)，一定要讓廣大職工滿意。堅(jiān)持原則與靈活運(yùn)用政策借鑒國(guó)家、省、市、縣對(duì)農(nóng)墾企業(yè)改制的政策，靈活運(yùn)用。林業(yè)周期長(zhǎng)，是“三效益”相統(tǒng)一的行業(yè)。國(guó)營(yíng)林場(chǎng)應(yīng)該實(shí)行縣財(cái)政全額撥款，事業(yè)單位定編，實(shí)行收、支兩條線。林場(chǎng)職工也應(yīng)由政府采取轉(zhuǎn)移支付辦法解決“社?！焙汀搬t(yī)?！钡让裆鷨?wèn)題。因地制宜，加大對(duì)國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)科技項(xiàng)目的投入。國(guó)有林場(chǎng)必須依靠科技，改變粗放經(jīng)營(yíng)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝б娴募s經(jīng)營(yíng)模式，把林業(yè)生產(chǎn)與科研緊密結(jié)合，促進(jìn)林業(yè)高效發(fā)展。如進(jìn)賢縣北嶺林場(chǎng)將原來(lái)低產(chǎn)的三代杉木人工林采伐跡地租賃給進(jìn)賢縣東海林業(yè)發(fā)展有限公司，進(jìn)行園林景觀花卉苗木培育，林場(chǎng)職工參與其中勞作，有了一份固定工資收入。自力更生，置換身份，建設(shè)新林區(qū)（1）國(guó)有林場(chǎng)職工也可以租賃方式經(jīng)營(yíng)本場(chǎng)山林，落實(shí)經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，前提是確保國(guó)有森林資源不流失，穩(wěn)定國(guó)有林區(qū)秩序，提升森林資源商品價(jià)位，讓職工不但是生產(chǎn)者，還應(yīng)是林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的經(jīng)營(yíng)者，如安?？h明月山林場(chǎng)分山到戶，落實(shí)經(jīng)營(yíng)權(quán)，竹林由原來(lái)的150元/hm2提高到3000元/hm2，極大地刺激林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。（2）實(shí)行當(dāng)年采伐山場(chǎng)活立木競(jìng)價(jià)銷售，將林場(chǎng)以往自己承擔(dān)的產(chǎn)、銷、運(yùn)、儲(chǔ)等多個(gè)中間環(huán)節(jié)全部由中標(biāo)者自主管理和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，杜絕木材銷售中的“人情價(jià)”、“人情尺”。讓業(yè)務(wù)員從繁瑣的銷售環(huán)節(jié)中分離出來(lái)，轉(zhuǎn)移到森林資源的培育中去。正確處理好責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，在廣大職工自愿的基礎(chǔ)上，實(shí)行“均山、均股、均利”。以政府為主導(dǎo)，招聘林場(chǎng)職工中堅(jiān)分子和返鄉(xiāng)農(nóng)民工，組建林業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社組織，如同農(nóng)村招聘、公選村支書、村主任那樣。如婺源縣江灣鎮(zhèn)曉庸村支書黃欣泉同志，就是先由鎮(zhèn)黨委書記談話，懂得了“一人富了不算富，全村富了才算富”的道理，并帶領(lǐng)全村脫貧致富。他上任一年，就墊資70萬(wàn)元，捐資12萬(wàn)元，修通了15公里的林區(qū)公路。開展了生態(tài)旅游工程建設(shè)，村民拍手叫好。（3）實(shí)行減員增效，合理分流林場(chǎng)職工，如組建“木竹檢量技術(shù)服務(wù)所”和“森林資源調(diào)查評(píng)估所”中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。江西宜春明月山林場(chǎng)僅此一項(xiàng)就增收80余萬(wàn)元；成立森林旅游開發(fā)公司，招聘林場(chǎng)職工和返鄉(xiāng)民工自主創(chuàng)業(yè)，如導(dǎo)游、攝影、農(nóng)家樂(lè)、出租車、有機(jī)茶、木雕工藝品等服務(wù)行業(yè)。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揚(yáng)“提著燈籠去辦公”的蘇區(qū)精神，全力支持，宣傳鼓勵(lì)。金融部門要通力協(xié)作，提供小額貸款，工商部門應(yīng)及時(shí)核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。加強(qiáng)林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如電力、電信、道路、橋涵、溪流河壩、房屋等，林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就步履為艱，要林場(chǎng)自己出資維修，力不從心，建議當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一運(yùn)籌，林場(chǎng)職工投工投勞，共同修復(fù)。林場(chǎng)返鄉(xiāng)務(wù)工人員積極投入“一大四小”工程建設(shè)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，林場(chǎng)職工外出務(wù)工人員，占職工總數(shù)的一半左右，當(dāng)?shù)卣?、林?chǎng)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)組織他們積極投入到“一大四小”林業(yè)工程建設(shè)中來(lái)，承包、栽植、管護(hù)樹苗。2011年，%，林場(chǎng)職工大有用武之地，采育良種、培育壯苗、栽植造林、病蟲害防治等一系列營(yíng)林工作，對(duì)林場(chǎng)職工來(lái)說(shuō)，駕輕就熟，這樣擴(kuò)大了就業(yè)，增加了收入，何樂(lè)而不為。結(jié)語(yǔ)：國(guó)有林場(chǎng)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)林業(yè)發(fā)展系統(tǒng)工程，改革中除了林場(chǎng)主體外，還涉及到方方面面。所以，從組織領(lǐng)導(dǎo)到宣傳報(bào)導(dǎo)，到方案實(shí)施，一定要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、生態(tài)安全、以人為本、創(chuàng)建和諧社會(huì)為宗旨，足踏實(shí)地，最終成果要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，達(dá)到創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展新體系之目的。2011年3月16日