林業(yè)論文-國有林場改革方向的探索-文庫吧資料
2025-06-14 06:47本頁面
【正文】 行使公共物品出資人職能； 第二， 還清歷史債務(wù) ，使之 “ 輕裝上陣 ” ： 這要求各級政府 ,尤其是中央政府 ,應(yīng)甄別債務(wù)原因 ,根據(jù)債務(wù)類別 ,出臺專項政策、拿出專項資金予以解決 ； 第三， 國有林場職工的問題 ：完善社會保障體系 ,切實解決目前國有林場普遍存在的基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療、失業(yè)保險等社會保障水平低的問題 , 7 / 10 國有林場發(fā)展方向 探索 林經(jīng) 112 林夢 110664210 使國有林場職工在改革中沒有后顧之憂 ,有利于國有林場改革與發(fā)展中的減員增效； 第四， 理順國有林場管理體制 ,使國有林場成為真正的企業(yè)經(jīng)營 主體。 目前 ,主流的觀點是將占據(jù)國有林 場絕大部分的生態(tài)公益型林場轉(zhuǎn)變?yōu)楣嫘允聵I(yè)單位 ,重新核定生態(tài)公益型林場的事業(yè)人員 (主要是管理和技術(shù)人員 )編制 ,將其工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算 ,實行收支兩條線。國有林場不同于城市中的企業(yè) ,由于大多處經(jīng)濟(jì)落后的山區(qū) ,員工素質(zhì)較低 ,其人員固著性較強(qiáng) ,一旦離開國有林場 ,難以找到工作 ,因此將其一股腦推向社會是不現(xiàn)實的 ,而養(yǎng)起來也不可能。 國有林場的人員問題：冗員多是長期積累下來的國有林場的通病 ,據(jù)調(diào)查 ,全國國有林場現(xiàn)有在職職工 48 萬人中 ,需要分流安置 20 多萬人。 2%,存在補償標(biāo)準(zhǔn)偏低、補償標(biāo)準(zhǔn)單一、未對全部重點公益林實施補償?shù)葐栴}。 2021 年 ,全國重點公益林實際認(rèn)定面積達(dá)到 1往往國有林場所在的縣都是經(jīng)濟(jì)不十分發(fā)達(dá)的地區(qū) ,這勢必 給縣級財政構(gòu)成了極大的資金壓力 ,形成越窮支付越多的局面 ,即使由省級財政支付 ,仍然存在窮省支付多富省支付少的問題 ,改 革實施難度較大。這造成了很多國有林場處于“企不企、事不事、工不工、農(nóng)不農(nóng)”的四不像的性質(zhì) 。改革開放后至 20 世紀(jì)末 ,隨著國家經(jīng)濟(jì)體制的改革 ,大部分國有林場成為差額撥款的事業(yè)單位 ,實行事業(yè)單位企業(yè)化管理 。 國有林場的性質(zhì)問題：國有林場的性質(zhì)是隨著時間的推移、社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的變化而變化。 國家對林業(yè)的指導(dǎo)思想進(jìn)行了及時調(diào)整，提出了以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略， 林業(yè)工作的重點從以木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向了以生態(tài)建設(shè)為主。 這一階段的改革，主要是圍繞著國有林場如何擺脫困境，建立健康發(fā)展的長效機(jī)制進(jìn)行了積極探索。這一階 段改革，是圍繞著強(qiáng)化內(nèi)部管理，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求展開的。 建立了多種形式的承包經(jīng)營責(zé)任制，使責(zé)、權(quán)、利有機(jī)結(jié)合起來，以調(diào)動廣大職工的積極性。 這一階段的改革，主要是圍繞著國有林場內(nèi)部經(jīng)營管理展開的。我國目前正在進(jìn)行事業(yè)單位的分類改革 , 作為事業(yè)單位的國有林場 (其中大部分都是差額撥款的事業(yè)單位 ),同樣面臨著如何進(jìn)行改革的問題 。這種“企不企、事不事、工不工、農(nóng)不農(nóng)、城不城、鄉(xiāng)不鄉(xiāng)”的性質(zhì) ,條條塊塊的多頭管理 ,已經(jīng) 5 / 10 國有林場發(fā)展方向 探索 林經(jīng) 112 林夢 110664210 嚴(yán)重制約了國有林場的發(fā)展 ,使其難以走出困境。s stateowned forest in the late seventies of last century began, after a long years, and gradually developed until now. But with the development of reform, some of the shortings of stateowned forest gradually emerge, there are some historical subsided not get rid of the problem has bee increasingly severe. In this paper, the main problems of reform in Be
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