有關(guān)國(guó)有林場(chǎng)改革的思考-在線瀏覽
2024-08-09 02:57本頁(yè)面
【正文】 總碳儲(chǔ)量的1/4以上，固碳釋氧作用巨大。開展國(guó)有林場(chǎng)改革，對(duì)于加快荒山綠化，加強(qiáng)森林培育經(jīng)營(yíng)，提高森林質(zhì)量，增加森林碳匯，實(shí)現(xiàn)胡錦濤總書記向世界作出的“到2020年森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃、森林蓄積量比2005年增加13億立方米”的莊嚴(yán)承諾，充分發(fā)揮林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中的特殊作用，具有重要意義。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，森林以其降解污染、改善小氣候、增加森林景觀、美化生活環(huán)境等方面的獨(dú)特功能，得到人們的普遍認(rèn)同，走進(jìn)森林、享受自然成為人們新的生活方式。建設(shè)森林城鎮(zhèn)成為城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)的重要標(biāo)志，成為最受居民歡迎的民心工程、德政工程，被地方黨委、政府列為最重要的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)內(nèi)容。開展國(guó)有林場(chǎng)改革，必將有效推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展，進(jìn)一步改善1600多個(gè)縣市區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，為數(shù)億居民提供更加優(yōu)美的生活環(huán)境和更加良好的公共服務(wù)。幾十年來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)一直扮演著生態(tài)脆弱地區(qū)的重要生態(tài)屏障和森林資源儲(chǔ)備基地的角色。國(guó)有林場(chǎng)處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)資金、造林經(jīng)營(yíng)無(wú)經(jīng)費(fèi)、職工工資無(wú)來(lái)源的“三無(wú)”狀態(tài)，使其處于無(wú)力發(fā)展的境地，且呈現(xiàn)日益萎縮的趨勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家將國(guó)有林場(chǎng)定位于生產(chǎn)性的事業(yè)單位，職工身份既不是產(chǎn)業(yè)工人，又不是事業(yè)單位員工，也不是農(nóng)民，在管理上，國(guó)家只給林業(yè)建設(shè)投資，林場(chǎng)的生產(chǎn)、技術(shù)和管理人員不列編制，不給經(jīng)費(fèi)，經(jīng)營(yíng)好的林場(chǎng)還要上繳利潤(rùn)，但現(xiàn)狀是可采資源減少，林場(chǎng)收入銳減，國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目多不在國(guó)有林場(chǎng)，無(wú)建設(shè)資金創(chuàng)收困難，“企不企、事不事、工不工、農(nóng)不農(nóng)”的定位與體制，與國(guó)有林場(chǎng)的性質(zhì)與任務(wù)不適應(yīng)。二是人員就業(yè)開支壓力大，社會(huì)負(fù)擔(dān)重。由于林場(chǎng)收入下降，各項(xiàng)投入嚴(yán)重不足，社會(huì)保障制度不健全，不少林場(chǎng)富余職工無(wú)錢分流安置，退休職工補(bǔ)發(fā)工資和職工工資無(wú)力按時(shí)足額發(fā)放。由于地處偏遠(yuǎn)，相當(dāng)一部分林場(chǎng)還自辦學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)事業(yè)，增加了林場(chǎng)的支出負(fù)擔(dān)。林場(chǎng)大多建于上世紀(jì)五、六十年代，加上國(guó)家投資不足，基礎(chǔ)設(shè)施缺失老化現(xiàn)象嚴(yán)重。四是債務(wù)纏身。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)拖欠職工社保費(fèi)、職工工資和金融債務(wù)共309億元。改變這種狀況，需要抓緊推進(jìn)改革，建立科學(xué)合理的體制機(jī)制。目前，一方面，廣大林場(chǎng)職工擔(dān)負(fù)著生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的重要任務(wù)，從事著為社會(huì)提供生態(tài)產(chǎn)品的重要工作。林場(chǎng)職工的貢獻(xiàn)與所得嚴(yán)重不相對(duì)稱。因此，國(guó)有林場(chǎng)改革勢(shì)在必行、迫在眉睫。2003年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)[2003]9號(hào)）明確提出要深化國(guó)有林場(chǎng)改革。2010年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)[2010]1號(hào)）和政府工作報(bào)告都明確提出要啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革。2010年5月，國(guó)務(wù)院第111次常務(wù)會(huì)議指出，推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，對(duì)于改善國(guó)有林場(chǎng)落后面貌，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)又好又快發(fā)展，確保林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有重要意義。按會(huì)議要求，國(guó)家林業(yè)局和發(fā)展改革委牽頭成立了國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革工作小組。試點(diǎn)工作原則上要求在2年內(nèi)完成。盡管中央沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一的改革政策，但部分省區(qū)從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，以不同方式推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，各地財(cái)政給予了大力支持。福建省國(guó)有林場(chǎng)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助的方式，參加了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。山西、新疆、甘肅、青海等省區(qū)積極實(shí)施國(guó)有林場(chǎng)轉(zhuǎn)制，經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算。在各地改革相關(guān)工作穩(wěn)步開展、試點(diǎn)工作有序推進(jìn)的同時(shí)，應(yīng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行深入研究和思考。隨著集體林權(quán)制度改革的深入推進(jìn)，集體林地已經(jīng)基本承包到戶，集體林已成為受法律保護(hù)的農(nóng)民個(gè)人財(cái)產(chǎn)，集體林地和集體林為農(nóng)民增收致富的經(jīng)濟(jì)功能相應(yīng)更加突出。國(guó)有林場(chǎng)改革不是為了單純的甩包袱和搞活林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而是要通過(guò)完善和創(chuàng)新體制機(jī)制，使這部分珍貴的國(guó)有森林資源在我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。我們認(rèn)為，推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革的總體思路應(yīng)該是，從當(dāng)前以及今后國(guó)有林場(chǎng)
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