明確公益事業(yè)定位推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革-全文預(yù)覽
【正文】 的建設(shè)生態(tài)文明的使命相適應(yīng)。國(guó)有林場(chǎng)改革要把握好的重要政策國(guó)有林場(chǎng)改革需要有一套完整的政策體系來(lái)支持。隨著7個(gè)試點(diǎn)省改革的推開(kāi)，一些地方也在積極醞釀探索改革，改革的影響范圍和社會(huì)對(duì)改革的關(guān)注將逐步擴(kuò)大。國(guó)有林場(chǎng)在確保堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先前提下，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)出適合社會(huì)需要的物質(zhì)產(chǎn)品，發(fā)揮其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。五是林場(chǎng)的公益屬性與發(fā)展產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題。四是林場(chǎng)債務(wù)處理的政策界限把握問(wèn)題。這是職工普遍擔(dān)憂的，地方政府出于社會(huì)穩(wěn)定的考慮對(duì)此也很擔(dān)心。我們認(rèn)為，國(guó)有林場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)體制，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本上看，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家所有、省級(jí)管理、林場(chǎng)保護(hù)經(jīng)營(yíng)的設(shè)想推進(jìn)。對(duì)國(guó)有林場(chǎng)扶持政策的設(shè)定，要有利于培植與滿足其主導(dǎo)功能的發(fā)揮，促進(jìn)其主體產(chǎn)出能力的持續(xù)增長(zhǎng)。國(guó)有林場(chǎng)改革要處理好的關(guān)鍵問(wèn)題一是林場(chǎng)的定性與地方財(cái)力的問(wèn)題。需要按照國(guó)家對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革的方向和工作部署認(rèn)真抓好基礎(chǔ)工作，制訂改革方案，開(kāi)展部門(mén)協(xié)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)改革的實(shí)施。如有的地方政府把林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)無(wú)償移交給國(guó)資委，其賬戶(hù)上多年積累的資金上繳縣財(cái)政；有的地方還把林場(chǎng)多年努力發(fā)展起來(lái)的森林公園經(jīng)營(yíng)權(quán)收走，林場(chǎng)成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配角，因而嚴(yán)重挫傷林場(chǎng)的積極性，林場(chǎng)失去發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和活力。三是套用一般事業(yè)單位改革的做法，體現(xiàn)林業(yè)行業(yè)特點(diǎn)不夠。一是等待觀望，主動(dòng)推進(jìn)不夠。什邡市林場(chǎng)于2013年底基本完成了改革，定性為全額撥款的事業(yè)單位，實(shí)行“收支兩條線”綜合預(yù)算管理體制，即林場(chǎng)人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及營(yíng)林、護(hù)林、科研等費(fèi)用，納入市財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)計(jì)劃。寧夏回族自治區(qū)做了大量的基礎(chǔ)工作，為全面實(shí)施國(guó)有林場(chǎng)改革打下了比較好的基礎(chǔ)。山西省在前些年開(kāi)展對(duì)省直國(guó)有林區(qū)的轉(zhuǎn)制轉(zhuǎn)型工作的基礎(chǔ)上，省財(cái)政于2013年對(duì)國(guó)有林場(chǎng)轉(zhuǎn)制補(bǔ)貼17920萬(wàn)元，使省直林場(chǎng)的財(cái)政保障水平相當(dāng)于全額預(yù)算事業(yè)單位的70%以上。重慶市于2005年就出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展的意見(jiàn)》，進(jìn)入2014年，重慶市委、政府把深入推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革納入了重要議事日程。工作組通過(guò)召開(kāi)省、市、縣等不同范圍的座談會(huì)、聽(tīng)取情況介紹和現(xiàn)場(chǎng)考察等多種形式，了解國(guó)有林場(chǎng)改革動(dòng)態(tài)和各地的典型做法，并對(duì)改革中遇到的具體問(wèn)題和相關(guān)政策進(jìn)行了探討。按照國(guó)家林業(yè)局黨組的工作部署，中國(guó)林場(chǎng)協(xié)會(huì)今年以來(lái)，對(duì)四川、重慶、湖北、河南、寧夏、山西等國(guó)有林場(chǎng)改革非試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）的情況進(jìn)行了調(diào)研。近幾年來(lái)，各地在推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展中都做了不少工作并取得明顯成效，但發(fā)展還不平衡。山西省對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革高度重視，多次組織改革專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，謀劃制訂改革方案。今年，山西省主動(dòng)提出將國(guó)有林場(chǎng)改革納入國(guó)家改革試點(diǎn)省，并制訂了《山西國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》，從明確功能定位、優(yōu)化整合重組、深化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革、強(qiáng)化資源管理、推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新等方面進(jìn)一步明確了改革的總體思路和具體措施。四川省一些市、縣結(jié)合國(guó)家推進(jìn)事業(yè)單位改革對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革進(jìn)行了嘗試。國(guó)有林場(chǎng)改革中的問(wèn)題亟待解決由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政扶持政策等外部環(huán)境不一樣，對(duì)林場(chǎng)改革理解和認(rèn)識(shí)有差異，工作進(jìn)展不平衡，存在如下問(wèn)題。一些已經(jīng)開(kāi)展改革的林場(chǎng)，還是局限于以養(yǎng)人、維持運(yùn)轉(zhuǎn)，只是單項(xiàng)或部分解決了林場(chǎng)定性、人員定編、林場(chǎng)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和職工工資等問(wèn)題，尚未建立保障林場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的政策支撐體系。在調(diào)查中我們了解到，一些地方把林場(chǎng)定性為全額撥款的公益性事業(yè)單位后，不讓林場(chǎng)再辦產(chǎn)業(yè)、搞經(jīng)營(yíng)。衡量林場(chǎng)的改革要堅(jiān)持“三條標(biāo)準(zhǔn)”：一要看改革是否促進(jìn)了自然資源的增長(zhǎng)，二要看改革是否調(diào)動(dòng)了廣大干部職工保護(hù)培育生態(tài)資源的積極性，三要看改革是否促進(jìn)了林場(chǎng)的
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