【正文】 “ 內(nèi)部消化為主，多渠道解決就業(yè) ” 和 “ 以人為本，確保穩(wěn)定 ” 的原則，妥善安置國有林場富余職工（包括聘用的長期 從事森林管護的人員），在職工自主自愿的前提下，主要通過以下途徑安置：一是通過購買服務(wù)方式從事森林管護撫育；二是由林場提供林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)等崗位逐步過渡到退休；三是加強有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵和引導(dǎo)部分職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)，不得采取強制性買斷方式，不搞一次性下崗分流，確保職工基本生活有保障。符合低保條件的林場職工及其家庭成員納入當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ戏秶?，切實做到?yīng)保盡保。對國有林場場長實行森林資源離任審計。對國有林場從事的林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)等不能分開的經(jīng)營活動，嚴(yán)格實行 “ 收支兩條線 ” 管理。積極推進國有林場生態(tài)移民，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，對國有林場周邊、林緣插花區(qū)內(nèi)居住的農(nóng)戶逐步實行易地扶貧搬遷。 （二）加強對國有林場的財政支持 按照事權(quán)劃分、分級負責(zé)的原則，將國有林場事業(yè)編制內(nèi)人員工資 及相關(guān)經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算，與全縣公益型事業(yè)單位享受同等的工資福利待遇。對國有林場因生態(tài)工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的無力償還的債務(wù)，經(jīng)核實確認后 用國家撥付的國有林場改革補助資金予以核銷。加強國有林場領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加大林場職工培訓(xùn)力度，建立健全國有林場人才交流機制，提高國有林場人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。具體分場改革方案為： （一） ****哈思山林場 ****哈思山林場位于 ****東北部，始建于 1959 年，副科級建制事業(yè)單位， 2024 年經(jīng)省政府批準(zhǔn)建立甘肅 ****哈思山省級自然保護區(qū)， 2024 年經(jīng) ****林業(yè)廳批準(zhǔn)建立 ****哈思山省級森林公園，公園面積 萬畝。西部哈思山營林區(qū)森林起源為天然林 ,主要喬木樹種為油松，林種為水源涵養(yǎng)林林，森林覆蓋率 50%以上。在編人員中財政全額撥款 17 人，自收自支 9 人，財政定額補貼 2 人。將石門、雙龍、永新、北灘、東升、五合、靖安七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有天保工程管護面積 ，其經(jīng)營面積達到 。森林管護人員 38 名（人均管護面積 3940 畝）。經(jīng)營總面積為 萬畝，其中被確認的公 益林面積為 萬畝，天然林管護面積 萬畝。在編人員中財政全額撥款 7 人，自收自支 1 人。將平堡、北灣、劉川、糜灘、三灘、東灣、烏蘭、大蘆、高灣九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有天保工程管護面積 萬畝統(tǒng)一納入小坪山林場管護，其經(jīng)營面積達到 萬畝。森 林管護人員 70 名（天然灌木林人均管護面積 6000 畝，管護難度大、營造林任務(wù)重、需要通過灌水、水利設(shè)施維護等措施管護的人工造林區(qū)域人均管護面積 300 畝）。 （二）強化部門協(xié)作配合 國有林場改革要解決的實際問題較多。同時要及時研究解決改革中出現(xiàn)的新情況新問題。改革中，既全面落實各項改革政策，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，又注重保障職工的合法權(quán)益，著力解決國有林場民生問題；既善于做細致的思想工作，又善于調(diào)動和發(fā)揮職工群眾積極支持改革、參與改革的積極性和主動性；及時掌握改革中出現(xiàn)的各種苗頭性、傾向性問題，做好風(fēng)險預(yù)警，及時化解矛盾，確保國有林場改革平穩(wěn)順利推進。以上成員如有變動，由接任相應(yīng)職務(wù)的人員接替，不再另行發(fā)文。堅持國有林場改革與國有企、事業(yè)單位改革、行政管理體制改革、城鄉(xiāng)一體化改革相結(jié)合；堅持解決國有林場遺留問題與創(chuàng)新體制機制相結(jié)合；堅持維護生態(tài)安全與促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強國有林場相結(jié)合；堅持保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和均衡性與保障職工合法權(quán)益相結(jié)合；堅持分級負責(zé)與部門支持相結(jié)合。 （二）改革的總體目標(biāo)。 三、改革的組織領(lǐng)導(dǎo) 市本級成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，政府分管人保、林業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，市直有關(guān)部門為成員單位的國有林場改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市林業(yè)局。 兩類林場的劃分辦法是：以縣（市、區(qū)）為單位，把國有林場管理的省級以上生態(tài)公益林，整合為1 個生態(tài)公益型林場；把其他森林資產(chǎn)通過撤并整合組成 1－ 2 個商品經(jīng)營型林場。商品經(jīng)營型林場全面推行企業(yè)化管理，按市場機制運作，自主經(jīng)營、自負盈虧。商品經(jīng)營型林場在確保國有森林資源保值增值的前提下，明晰產(chǎn)權(quán)，引入多種經(jīng)濟成分共存，推行現(xiàn)代企業(yè)制度進行管理。 引進戰(zhàn)略投資者。 （二）充分尊重職工意愿，合理分流安置職工。對競爭上崗的 人員，全部置換國有身份，與原單位簽訂解除勞動關(guān)系協(xié)議書。 置換身份的截止時間、工齡計算、經(jīng)濟補償標(biāo)準(zhǔn)等具體問題，由各 （市、區(qū)）結(jié)合改革進展和當(dāng)?shù)貙嶋H合理制定；專業(yè)撲火隊的隊員來自國有林場的，要妥善安置好其到達年齡退出專業(yè)撲火隊的工作。若一次性清欠有困難，在改革期間應(yīng)一次性補足個人賬戶，統(tǒng)籌賬戶可在明確清欠責(zé)任主體、清欠數(shù)額的基礎(chǔ)上，分三年清欠到位，三年清欠比例依次為 30%、 30%、 40%；對未參加基本養(yǎng)老保險的國有林場和職工，按省有關(guān)規(guī)定參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，新參保的國有林場按規(guī)定應(yīng)補繳的基本養(yǎng)老保險費本金和利息應(yīng)在參保時一次性補繳到位。本著尊重歷史、尊重現(xiàn)實的原則，確保國鄉(xiāng)（村）聯(lián)營山林權(quán)屬的穩(wěn)定，積極探索國鄉(xiāng)（村）聯(lián)營的新途徑。對轉(zhuǎn)讓、合資等處置資產(chǎn)和合股經(jīng)營的行為要接受職工群眾的監(jiān)督，嚴(yán)格履行法定程序，不搞暗箱操作。改革資金缺口部分，由縣（市、區(qū)）政府 統(tǒng)籌解決。林場代管村組應(yīng)予以剝離，各地因地制宜自行確定社會職能的管理歸屬。 五、改革步驟和要求 （一）宣傳發(fā)動，營造改革濃厚氛圍。 （三）制定方案，及時上報審批。各地要按照批準(zhǔn)的方案，認真抓好改革的每個環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進改革。 （五）評估驗收，確保改革達標(biāo)。各地要統(tǒng)籌兼顧，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，嚴(yán)格落實維穩(wěn)責(zé)任制。林業(yè)主管部門要建立信息溝通和報告制度，按照改革時間節(jié)點，加強調(diào)度，定期或不定期抽調(diào)人員組成督導(dǎo)組，深入基層督促檢查，對已經(jīng)落實的要查成效、對正在落實的要查進度、對沒有落實的要查原因、對影響落實的要查責(zé)任。凡是 9 原有國有林場名稱一律暫時保留，以利 處理改革后的遺留難題，確保國有林場改革全面完成。 （二）基本原則。國有森林苗圃參照執(zhí)行。國有林場改革時限在 2024 年 12 月底前全面完成。各縣（市、區(qū)）將現(xiàn)有林場資源和資產(chǎn)進行全面整合重組，組建 1 個生態(tài)公益型林場和 1－ 2 個商品經(jīng)營型林場，實現(xiàn)國有林場分類經(jīng)營、分類管理、規(guī)模經(jīng)營。編制內(nèi)的人員和機構(gòu)經(jīng)費全額納入縣（市、區(qū)）財政預(yù)算。 （ 2）生態(tài)公益型林場不僅代表國家行使對公益林的管理職能，而且是商品經(jīng)營型林場中國家股的持股者。商品經(jīng)營型林場按市場機制運作，采取股份制、股 份合作制、承包經(jīng)營 等多種形式激活活力；實行勞動合同制，建立健全符合市場經(jīng)濟要求的多種分配方式和有效激勵約束機制。各縣（市、區(qū)）引 進戰(zhàn)略投資者，須經(jīng)市政府批準(zhǔn)。 合理設(shè)置崗位，制定詳細崗位要求和競崗條件，按照 “ 公平、公正、競爭、擇優(yōu) ” 原則，由不能辦理提前退休的職工參與兩類林場的崗位競爭。對不愿置換國有身份的，保留其國有職工身份， 5 年后，其養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險由職工個人繳納；對自愿置換國有身份的，林場與其簽訂解除勞動關(guān)系協(xié)議，領(lǐng)取一次性經(jīng)濟補償。 對改革前國有林場拖欠的職工養(yǎng)老保險費本金和利息應(yīng)予以一次性清欠，免收滯納金。 （四）穩(wěn)定國有林場山權(quán)，確保國有資源完整。改革期間，各國有林場都要做好資產(chǎn)的登記、評估和呆壞賬的 核銷工作，防止國有資產(chǎn)流失。 各地要制定優(yōu)惠政策，整合有關(guān)資金，多渠道籌集資金用于國有林場改革，并設(shè)立國有林場改革資金財政專戶；變現(xiàn)不適合林場發(fā)展的要利用閑置資產(chǎn)籌措改革資金；引進社會資本參與林場改革；鼓勵金融部門加大對國有林場改革的支持力度，積極推進林木林地資本化；爭取中央、省財政國有林場改革轉(zhuǎn)移支付補助資金。當(dāng)?shù)卣邮艿轿?，整合資源，統(tǒng)籌配置，加強管理。進一步完善國有林場資源、人事檔案管理工作，因改革所涉資源、人事檔案，要移交的及時辦理移 交手續(xù)；置換身份的干部職工的檔案要明確接受部門，確保有組織、有人 管。各地要組織人員，深入國有林場開展調(diào)查摸底，全面摸清資源資產(chǎn)、人員結(jié)構(gòu)、社會保障、債權(quán)債務(wù)等基本情況，廣泛征求職工對改革的意見和建議，認真測算改革成本，為改革奠定堅實基礎(chǔ)。 （四）明確責(zé)任，有序?qū)嵤└母锕ぷ鳌８骷壛謽I(yè)部門要集中精力投入改革，落實責(zé)任。 （六）強化疏導(dǎo)，切實維護改革穩(wěn)定。改革的時間緊迫，任務(wù)艱巨，必須加強督導(dǎo)、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進。各地要統(tǒng)籌考慮和梳理改革后的遺留問題，全面完成改革的有關(guān)后續(xù)工作。 20 年后，李美和的家庭林場已是滿目蒼翠，鳥語花香。 賈治邦是在此間召開的全國林業(yè)廳局長會議上作上述表示的。轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式是一場深刻變革，必須從深化改革、根除體制機制性障礙入手。 6825 萬農(nóng)戶拿到了林權(quán)證， 3 億農(nóng)民直接受益。福建省永安市洪田村從 1998 年起，率先在省內(nèi)推行集體林權(quán)制度改革，全村 9019 畝商品林按人口平均分山到戶，在林地集體所有制不變的前提下，把林地使用權(quán)、林木所 有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)交給農(nóng)民，走出了一條林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新路子。松香、人造板、木竹藤家具、木地板產(chǎn)量躍居世界第一，干鮮果品和花卉產(chǎn)量名列世界前茅。經(jīng)濟林產(chǎn)品產(chǎn)量突破 億噸。要通過培育林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在全國建立起一大批布局科學(xué)合理、主導(dǎo)優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)特色突出、市場競爭力強的用材林基地縣、油茶縣和林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群等，真正為擴大內(nèi)需、改善民生做出突出貢獻。國家林業(yè)局局長賈治邦在會上表示，力爭到 2024年，我國森林覆蓋率達到 %，森林蓄積量達到 143 億立方米，林地保有量達到 億公頃，森林植被總碳儲量達到 84 億噸。林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，必須義不容辭地承擔(dān)起這一重大歷史任務(wù)，以林業(yè)重點生態(tài)工程為依托，以防范和減輕風(fēng)沙、山洪、泥石流等災(zāi)害為重點，加快構(gòu)建十大國土生態(tài)安全屏障。 剛剛過去的 “ 十一五 ” ，我國林業(yè)緊緊圍繞森林、濕地、荒漠三個生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，全面加強生態(tài)建設(shè)，基本形成國家生態(tài)安全屏障框架。 “ 我一畢業(yè)就接觸國有林場。 ” 國有林場是新中國成立初期國家為加快森林資源培育，保護和改善生態(tài)，在重點生態(tài)脆弱地區(qū)和大面積集中連片的國有荒山荒地上，采取國家財政投資的方式建立起來的專門從事營造林和森林管護的林業(yè)事業(yè)單 位。大多數(shù)國有林場，都處在高山遠山、交通不便、偏僻荒涼或省、市（地、州）、縣交界地段，遠離當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟、文化中心，在一定程度上限制了林場的發(fā)展。國有林場承擔(dān)著 國家生態(tài)安全的重要職責(zé)，林業(yè)特別是生態(tài)林業(yè)完全是社會公益性質(zhì)。但森林資源的產(chǎn)權(quán)主體一直不明確，各級政府、林業(yè)主管部門乃至林場都認為自己可以代 表國家，有權(quán)管理和處置國有林場的森林資源資產(chǎn)，因此，不斷出現(xiàn)國有森林資源資產(chǎn)被劃撥、撤并、占用、甚至破壞等事件，使國有森林資源遭受重大損失。在國家林業(yè)實施以生態(tài)建設(shè)為主的戰(zhàn)略新形勢下，林場的經(jīng)營形式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，各地對林場的政策進行了一些調(diào)整，進行了不同程度的改革，但在角色轉(zhuǎn)換上，林場和各級政府都沒有做好充分準(zhǔn)備，表現(xiàn)為：實施天保工程以來，天然林的限伐、禁伐靠行政命令很容易就實現(xiàn)了，達到了保護森林資源、保護生態(tài)環(huán)境的目的，但禁伐后，林場的配套產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展、富余人員如何分流、資源資產(chǎn)如何管理、企業(yè)辦社會的壓力如何減輕等難以解決的問題，林場和各級政府都沒有認真思考，沒有做好充分的應(yīng)對準(zhǔn)備，林場如何實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型后內(nèi)部的 “ 人事、勞動、分配 ” 三項制度如何改革，還沒有納入各級政府和有關(guān)部門的議程，林場今后的路到底怎樣走？大家茫然！ 五是在財政投入上，嚴(yán)重不足。林場處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無資金，造林經(jīng)營無經(jīng)費，職工工資無來源的 “ 三無 ” 狀態(tài)，使林場處于無力發(fā)展的境地，且呈現(xiàn)日益萎縮的趨 勢。在此項制度落實之前，可將國有林場的生態(tài)公益林補貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每年 100 元 /畝，并以此為基數(shù)視物價水平的變化而調(diào)整，以解燃眉之急。四是將國有林場承擔(dān)的公安、衛(wèi)生、學(xué)校等社會職能，納入政府管理和經(jīng)費保障范圍，減輕林場負擔(dān)。 [關(guān)鍵詞 ]進賢縣；北嶺；國有林場；改革 進賢縣北嶺林場位于進賢縣的東北方向，距縣城 7km，是 1966 年創(chuàng)辦的采育林場，有林地 ，其中生態(tài)公益林 ，杉木人工 2 代針葉林 ，濕地松 53hm2，水田 。幸好， 2024 年該場分得 47 戶棚戶改造， 2024 年又分到 40 戶，總戶 130 戶的棚戶區(qū)改造有望 3 年內(nèi)完成?？墒橇謭龆ㄎ皇?“ 事業(yè)單位、自收自支，企業(yè)管理 ” 。全省有 萬下崗職工，占在職職工總?cè)藬?shù)的 51%； 80%以上的林場職工年收入不足 2024 元，普遍低于農(nóng)民收入。 ※ 通訊作者：劉良源，男，教授級高工， 代、 3 代萌芽更新林，越長越小。但那時，林場還有木材砍伐，工資發(fā)得出來。所以，國有林場改革非改不行了。組建 “ 老、中、青 ” 工作班子，請當(dāng)?shù)?“ 四套班子 ” 中，時任有威望的退休領(lǐng)導(dǎo)任工作小組長，組成老、中、青工作班子，深入細致開展林場改革工作。 林業(yè)周期長，是 “ 三效益 ” 相統(tǒng)一的行業(yè)。 國有林場必須依靠科技，改變粗放經(jīng)營模式，轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝б娴募s經(jīng)營模式，把林業(yè)生產(chǎn)與科研緊密結(jié)合，促進林業(yè)高效發(fā)展。讓業(yè)務(wù)員從繁瑣的銷售環(huán)節(jié)中分離出來，轉(zhuǎn)移到森林資源的培育中去。他上任一年，就墊資 70 萬元，捐資 12 萬元，修通了 15 公里的林區(qū)公路。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加強領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揚 “ 提著燈籠去辦公 ” 的蘇區(qū)精神，全力支持，宣傳鼓勵。 2024 年，我省森林覆蓋率達到 %，林場職工大有用武之地，采育良種、培育壯苗、栽植造林、病蟲害防治等一系列營林工作，對林場職工來說，駕輕就熟，這樣擴大了就業(yè)，增加了收入，何樂