【正文】 引進的戰(zhàn)略投資者應(yīng)當(dāng)具有如下特征：與被投資的林場從事相同的產(chǎn)業(yè)，或者是有關(guān)連的互補性產(chǎn)業(yè)；長期穩(wěn)定持股，追求長期戰(zhàn)略利益，不會因為暫時的獲利或其它原因而變現(xiàn)；擁有促進林場發(fā)展的實力，能夠形成規(guī)模上的放大效應(yīng)或互補效應(yīng)；實行增量引進，為改革和妥善處理聯(lián)營林籌措資金，轉(zhuǎn)換國有林場的經(jīng)營機制，改善國有林場的治理結(jié)構(gòu)。引進戰(zhàn)略投資者。（3）生態(tài)公益型林場實行崗位責(zé)任績效管理和事業(yè)單位人員聘用制度，建立健全體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的收入分配制度。商品經(jīng)營型林場在確保國有森林資源保值增值的前提下，明晰產(chǎn)權(quán)，引入多種經(jīng)濟成分共存，推行現(xiàn)代企業(yè)制度進行管理。（1）改革后的國有林場行政隸屬關(guān)系不變，生態(tài)公益型林場的領(lǐng)導(dǎo)班子由縣（市、區(qū)）按干部管理權(quán)限任命；商品經(jīng)營型林場的領(lǐng)導(dǎo)班子按現(xiàn)代企業(yè)管理制度和公司法的要求依法產(chǎn)生。商品經(jīng)營型林場全面推行企業(yè)化管理，按市場機制運作，自主經(jīng)營、自負盈虧。兩類林場的運營方法是：生態(tài)公益型林場定為公益性事業(yè)單位，并依照管理權(quán)限和管理的面積，按照6—10人/萬畝的標(biāo)準，合理核定編制數(shù)，用于聘用管理人員和技術(shù)人員，確保林業(yè)管理和技術(shù)骨干不流失。兩類林場的劃分辦法是：以縣（市、區(qū)）為單位，把國有林場管理的省級以上生態(tài)公益林，整合為1個生態(tài)公益型林場；把其他森林資產(chǎn)通過撤并整合組成1－2個商品經(jīng)營型林場。四、改革主要內(nèi)容（一）整合國有林場資源，實行分類經(jīng)營管理。三、改革的組織領(lǐng)導(dǎo)市本級成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，政府分管人保、林業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，市直有關(guān)部門為成員單位的國有林場改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市林業(yè)局。即：資源增長、職工增收、林場增效；全面建立職工社會保障體系，盡快建立符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的國有林場管理體制和經(jīng)營機制；確保林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。（二）改革的總體目標(biāo)。經(jīng)過批準并具有法人資格的國有林場，包括事業(yè)性質(zhì)和企業(yè)性質(zhì)的國有林場及其正式職工。堅持國有林場改革與國有企、事業(yè)單位改革、行政管理體制改革、城鄉(xiāng)一體化改革相結(jié)合；堅持解決國有林場遺留問題與創(chuàng)新體制機制相結(jié)合；堅持維護生態(tài)安全與促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強國有林場相結(jié)合；堅持保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和均衡性與保障職工合法權(quán)益相結(jié)合；堅持分級負責(zé)與部門支持相結(jié)合。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、進位趕超、綠色崛起”發(fā)展戰(zhàn)略，按照“以人為本、轉(zhuǎn)型定位、穩(wěn)定權(quán)屬、解決社保、化解債務(wù)、整合資源、做大做強”的總體思路，加快國有林場改革步伐，建立起符合社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的管理體制和經(jīng)營機制，充分發(fā)揮國有林場在生態(tài)建設(shè)和后備森林資源培育中的重要作用，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。第四篇：吉安市國有林場改革實施方案關(guān)于征求《吉安市國有林場改革實施方案》（征求意見稿）修改意見的通知吉市林改字[2011]3號井岡山管理局，各縣(市、區(qū))人民政府：為積極穩(wěn)妥推進全市國有林場改革，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《吉安市國有林場改革實施方案》（征求意見稿）印發(fā)給你們，請盡快組織有關(guān)部門認真討論，并將修改意見務(wù)必在11月18日前以書面和電子文本形式報市林業(yè)局。附件：****國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組附件****國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長：郝效冬縣委副書記 副組長：張克榮縣政府副縣長成員：苗曉青縣政府辦主任楊虎城縣林業(yè)局局長 王璽瑞縣發(fā)展和改革局局長 金滿謙縣編辦主任 李明福縣財政局局長王得儉縣人社局局長蘇國錦縣民政局局長朱仰東縣國土局局長魏譚雄縣住建局局長丁武俊縣旅游局局長領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，楊虎城同志兼任辦公室主任，負責(zé)具體日常工作。（五）嚴肅工作紀律在國有林場改革中，要嚴肅各項工作紀律，保持森林資源權(quán)屬穩(wěn)定，堅決防止國有資產(chǎn)流失，嚴禁破壞國有森林資源以及亂砍亂伐、濫占林地、無序建設(shè)等行為，切實維護國有林場合法權(quán)益。（四）切實維護改革穩(wěn)定要統(tǒng)籌兼顧，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，切實維護國有林場的社會穩(wěn)定。積極爭取改革資金，落實改革工作經(jīng)費，確保改革順利實施。特別要在國有林場屬性定位、機構(gòu)編制、基礎(chǔ)建設(shè)、職工保障、債務(wù)化解等重大問題上，盡快形成具體一致意見?？h國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力抓好改革任務(wù)的落實。五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實各項改革任務(wù)(一)加強對國有林場改革的組織領(lǐng)導(dǎo)成立****國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任正副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由縣政府辦、縣林業(yè)局、縣編辦、縣發(fā)改局、縣財政局、縣人社局、縣國土局、縣民政局、縣住建局、縣旅游局等相關(guān)單位主要負責(zé)人組成，結(jié)合本縣實際制定國有林場改革具體實施方案，落實各項改革要求。費用核算：納入財政預(yù)算編制人員，由縣編辦、縣人社局、縣財政局按照全額撥款事業(yè)單位人員納入預(yù)算管理與全縣公益型事業(yè)單位享受同等的工資福利待遇。工勤技能人員2人，設(shè)廚師崗位1名、駕駛員崗位1名。人員編制：改革后確定納入財政預(yù)算編制人員90人，其中管理人員8名，設(shè)場長1名，副場長1名，辦公室1名，森林防火崗位2名，會計、出納、保管各1名。森林經(jīng)營總面積：。技術(shù)職務(wù)層次為正科2人，事管1人，技師1人，助理工程師1人，高級技工2人，中級技工1人，其他55人。林場定編12人，現(xiàn)有在崗人員8人；聘用制森林管護人員55人。森林起源為人工造林，樹種為側(cè)柏、刺槐、香花槐、河北楊、云杉、紫穗槐、檸條、柳樹、榆樹等。改革后國有林場管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤技能人員因調(diào)出、退休、辭職等原因缺編時，由編辦、人社部門通過公開招考、調(diào)入等方式補齊；森林管護人員退休、辭職或管護面積增加等原因等出現(xiàn)的管護人員不足問題，不再進行人員補充，一律通過向社會購買服務(wù)方式解決，所需費用由縣財政預(yù)算安排。森林管護人員38名（人均管護面積3940畝）。專業(yè)技術(shù)人員10名，設(shè)造林崗位3名、林業(yè)有害生物防治崗位3名、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃崗位2名、森林撫育崗位2名。將石門、雙龍、永新、北灘、東升、五合、。年齡結(jié)構(gòu)為55周歲以上4人，50至54周歲8人，40至49周歲33人，30至39周歲32人，30周歲以下3人。在編人員中財政全額撥款17人，自收自支9人，財政定額補貼2人。東部雪山寺營林區(qū)森林起源為天然林林,主要喬木樹種為云杉，林種為水源涵養(yǎng)林林，森林覆蓋率55%以上。西部哈思山營林區(qū)森林起源為天然林,主要喬木樹種為油松，林種為水源涵養(yǎng)林林，森林覆蓋率50%以上。是全市最大的天然次生林分布地，發(fā)揮著石門、雙龍、興隆、永新四個鄉(xiāng)的人畜飲水及部分農(nóng)田灌溉的職能和保護生物多樣性的職能，對當(dāng)?shù)啬思叭h經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展起著積極的作用。改革后國有林場管護的公益林、天然林管護經(jīng)費由縣財政統(tǒng)籌，林場編制內(nèi)人員工資及相關(guān)經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算，與全縣同類公益型事業(yè)單位享受同等的工資福利待遇。四、具體改革方案****哈思山林場建于1959年，****小坪山林場建于2007年，（，），均為財政全額事業(yè)單位，原核定事業(yè)編制32人（哈思山林場20人，小坪山林場12人），現(xiàn)實有在編人員36人（財政全額撥款24人，自收自支10人，財政定額2人），聘用制森林管護人員108人（哈思山林場53人，小坪山林場55人）。（四）加強國有林場人才隊伍建設(shè)研究制定優(yōu)惠政策，引進國有林場發(fā)展急需的管理和技術(shù)人才，建立公開公平、競爭擇優(yōu)的用人機制，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。對全縣國有林場單位欠繳的職工養(yǎng)老保險金，經(jīng)國有林場所在縣區(qū)社保部門核定，用國家撥付的國有林場改革補助資金予以補繳。符合呆賬核銷條件的，按照相關(guān)規(guī)定予以核銷。積極化解國有林場債務(wù)對國有林場所欠金融債務(wù)進行調(diào)查摸底，根據(jù)債務(wù)形成原因和種類采取不同的化解措施。將國有林場棚戶區(qū)改造、公共租賃住房建設(shè)納入縣政府總體建設(shè)規(guī)劃，做到統(tǒng)籌兼顧，同步實施，切實改善國有林場職工居住和生活條件。將位于生態(tài)環(huán)境極為脆弱、不宜人居地區(qū)的場部逐步就近搬遷到小城鎮(zhèn)，提高與城鎮(zhèn)發(fā)展的融合度。三、政策支持（一）加強國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將國有林場的管護站點用房、道路、供電、廣播電視、飲水安全、森林防火設(shè)施、有害生物防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入縣級政府建設(shè)規(guī)劃，加大財政投入力度。（九）助推精準扶貧以國有林場改革為契機，大力開展精準扶貧行動。按照嚴格保護、科學(xué)規(guī)劃、合理利用的原則，鼓勵社會資本和林場職工開發(fā)利用森林資源，盤活森林資源資產(chǎn)，增強國有林場可持續(xù)發(fā)展能力。探索建立國有林場森林資源有償使用制度，利用國有林場森林資源開展經(jīng)營活動要明確收益分配方式及國有林場所占比例；經(jīng)批準占用國有林場林地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額支付林地林木補償費、安置補助費、植被恢復(fù)費和職工社會保障費用。加強國有林場森林資源監(jiān)測體系建設(shè)，建立健全國有林場森林資源管理檔案，定期向社會公布國有林場森林資源狀況、接受社會監(jiān)督。（七）強化森林資源保護建立“國家所有、分級管理、林場保護與經(jīng)營”的國有森林資源管理制度。將全部富余職工(包括長期聘用的森林管護人員）按照規(guī)定納入城鎮(zhèn)職工社會保障范疇，確保職工退休后生活有保障。按照“平穩(wěn)過渡、合理銜接”的原則，促進國有林場與當(dāng)?shù)鼗竟卜?wù)均等化。改革后的國有林場資源管護、森林防火、造林營林等逐步引入市場機制，通過合同、委托、公開招標(biāo)等方式面向社會購買服務(wù)，所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算給予保障。加快林區(qū)電網(wǎng)及通訊網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)電網(wǎng)及通訊網(wǎng)絡(luò)設(shè)施全覆蓋?？h相關(guān)部門將國有林場道路、安全飲水和業(yè)務(wù)用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及計劃。國有林場從事的經(jīng)營活動實行市場化運作，對林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和森林旅游等暫不能分開的經(jīng)營活動，嚴格實行“收支兩條線”管理，納入財政預(yù)算管理，作為林業(yè)發(fā)展資金，支持林場擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，改善職工生產(chǎn)生活條件。縣財政按照****財政廳、****林業(yè)廳《****森林生態(tài)效益補償基金管理實施細則》（甘財農(nóng)〔2010〕135號）規(guī)定的標(biāo)準統(tǒng)籌中央省級財政天然林保護和公益林補償管護補助資金中護林人員勞務(wù)費，按同類事業(yè)單位職工工資標(biāo)準統(tǒng)一發(fā)放護林人員工資，不足部分由縣財政負擔(dān)。（四）完善國有林場財政投入和項目建設(shè)機制 。縣林業(yè)主管部門加強國有林場發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準的制定和監(jiān)督指導(dǎo)。按照財政部、國家林業(yè)局《中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》（財農(nóng)〔2009〕381號）、****財政廳、****林業(yè)廳《****森林生態(tài)效益補償基金管理實施細則》（甘財農(nóng)〔2010〕135號），結(jié)合我縣林區(qū)實際，對天然林區(qū)、國家特別規(guī)定的灌木林按每人管護面積3000畝以上確定森林管護人員編制；對資源面積小、管護難度大、營造林任務(wù)重、需要通過灌水、水利設(shè)施維護等措施管護的人工造林區(qū)域按每人管護面積不超過300畝確定森林管護人員編制。工勤技能崗的森林管護崗位人員采取向社會購買服務(wù)的方式面向社會招聘，結(jié)合各國有林場實際核定護林人員數(shù)量的文件精神。按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號）中“生態(tài)公益型林場要以保護和培育森林資源為主要任務(wù)，按照從事公益事業(yè)單位管理，所需資金按照行政隸屬關(guān)系由同級政府承擔(dān)”的政策及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進事業(yè)單位改革配套文件的通知》（國辦發(fā)〔2011〕37號）有關(guān)規(guī)定，將全縣2個國有林場界定為生態(tài)公益型林場，按一類公益型事業(yè)單位管理，改革后納入編制范圍內(nèi)的林場職工享受公益型事業(yè)崗位工資福利待遇。加快林場所辦企業(yè)改制改革，實現(xiàn)政府、企業(yè)和社會各司其職、各負其責(zé)。逐步形成功能定位明確、人員精簡高效、森林管護購買服務(wù)、資源監(jiān)管分級實施的國有林場管理新體制，確保政府投入可持續(xù)、資源監(jiān)管高效率、林場發(fā)展有后勁?！芾眢w制全面創(chuàng)新。理順國有林場資金投入渠道，加強國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善職工生產(chǎn)生活條件。通過整合資源、嚴格保護、大力造林、科學(xué)營林等多措并舉，固碳釋氧、涵養(yǎng)水源、控制水土流失、遏制土地沙化和應(yīng)對氣候變化能力有效增強，森林質(zhì)量顯著提升。縣政府承擔(dān)所轄國有林場改革的主體責(zé)任，嚴格把握政策，細化分解任務(wù)，根據(jù)本地實際配套相應(yīng)改革措施，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，扎實有序推進改革。按照一場一方案的原則，改革方案經(jīng)市國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核批復(fù)后實施?！獔猿址诸愂┎??！獔猿直Ｕ细纳泼裆＃ǘ┗驹瓌t ——堅持生態(tài)保護優(yōu)先。第三篇：縣國有林場改革實施方案****國有林場改革實施方案（討論稿）為加快推進我縣國有林場改革，促進國有林場健康發(fā)展，充分發(fā)揮國有林場在生態(tài)建設(shè)中的重要作用，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈國有林場改革方案〉和〈國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見〉的通知》（中發(fā)〔2015〕6號）、《中共****委****人民政府關(guān)于印發(fā)〈****國有林場改革方案〉的通知》（甘發(fā)〔2016〕11號）精神和中共****委****人民政府關(guān)于印發(fā)《****國有林場改革方案》的通知（市委發(fā)〔2017〕35號）精神，結(jié)合我縣國有林場實際情況，特制定本方案。各地要統(tǒng)籌考慮和梳理改革后的遺留問題，全面完成改革的有關(guān)后續(xù)工作。同時，要善于挖掘和培養(yǎng)典型，充分發(fā)揮典型示范作用，有力有效推進改革。改革的時間緊迫，任務(wù)艱巨，必須加強督導(dǎo)、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進。要加強對改革形勢的分析和研判，及時排查發(fā)現(xiàn)改革中出現(xiàn)的各種苗頭性、傾向性問題；強化教育疏導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方面利益，尊重歷史，尊重事實，維護國鄉(xiāng)（村）聯(lián)營造林的法律和政策地位，積極化解改革中出現(xiàn)的問題和矛盾；嚴肅紀律，防止改革過程中的國有資產(chǎn)流失，防止借改革之機破壞國有森林資源的違法行為，防止出現(xiàn)亂砍濫伐，維護林區(qū)穩(wěn)定，確保改革平穩(wěn)推進。（六）強化疏導(dǎo)，切實維護改革穩(wěn)定。各地要加強對改革實施情況的跟蹤指導(dǎo)，傾聽職工對改革的意見，掌握各單位職工的滿意度，要對照江西省國有林場改革評估驗收辦法的指標(biāo)和標(biāo)準要求，全面總結(jié)分析本轄區(qū)內(nèi)國有林場改革工作。各級林業(yè)部門要集中精力投入改革，落實責(zé)任。各縣（市、區(qū)）人民政府是國有林場改革的責(zé)任單位。（四）明確責(zé)任，有序?qū)嵤└母锕ぷ鳌８骺h（市、區(qū)）在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，結(jié)合實情，科學(xué)選擇改革模式，編制改革實施方案，改革實施方案由縣（市、區(qū)）人民政府審定后，必須在2011年12月10前上報市人民政府審核，市人民政府于12月20日前上報省國有林場改革試點工作