【正文】 場和職工，按省有關(guān)規(guī)定參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，新參保的國有林場按規(guī)定應補繳的基本養(yǎng)老保險費本金和利息應在參保時一次性補繳到位。各縣（市、區(qū)）政府在國有林場改革的同時，要積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，切實幫助競爭未能上崗職工實現(xiàn)再就業(yè)；為生活困難、符合條件的職工辦理低保待遇；要著力改善國有林場職工住房條件，將國有林場危舊房改造納入當?shù)乇Ｕ闲宰》堪l(fā)展計劃，解決國有林場危舊房改造用地需要，加快國有林場危舊房改造工程。本著尊重歷史、尊重現(xiàn)實的原則，確保國鄉(xiāng)（村）聯(lián)營山林權(quán)屬的穩(wěn)定，積極探索國鄉(xiāng)（村）聯(lián)營的新途徑。（五）規(guī)范資產(chǎn)評估處置，妥善化解各類債務。對轉(zhuǎn)讓、合資等處置資產(chǎn)和合股經(jīng)營的行為要接受職工群眾的監(jiān)督，嚴格履行法定程序，不搞暗箱操作。國有林場辦企業(yè)產(chǎn)生的一般商業(yè)性貸款，由所辦企業(yè)通過處置資產(chǎn)所得予以償還，不足部分由縣（市、區(qū)）牽頭統(tǒng)一與金融機構(gòu)洽談核銷；利用銀行貸款造林，并已劃分為公益林的貸款本息，要爭取核銷或停息掛賬；其它債務也要本著尊重歷史，主動協(xié)商，積極化解的原則，妥善處理。改革資金缺口部分，由縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌解決。將原由國有林場所辦的義務教育學校、醫(yī)療單位等社會職能全部分離，實行屬地管理。林場代管村組應予以剝離，各地因地制宜自行確定社會職能的管理歸屬。改革前國有林場退休人員，屬財政供養(yǎng)的，統(tǒng)一轉(zhuǎn)入生態(tài)公益型林場管理；屬社會保障供養(yǎng)的，統(tǒng)一移交社區(qū)，實行社區(qū)管理。五、改革步驟和要求（一）宣傳發(fā)動，營造改革濃厚氛圍。（二）調(diào)查摸底，夯實改革基礎(chǔ)工作。（三）制定方案，及時上報審批。同時，要制定好生態(tài)公益型林場編制、兩類林場崗位設(shè)置和崗位競聘等配套方案或辦法。各地要按照批準的方案，認真抓好改革的每個環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進改革。各有關(guān)部門要主動作為，全力支持，密切配合，及時幫助解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，抓好相關(guān)政策的落實，確保改革順利進行。（五）評估驗收，確保改革達標。改革工作基本結(jié)束后，由省國有林場改革試點工作小組對改革工作進行驗收評估。各地要統(tǒng)籌兼顧，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，嚴格落實維穩(wěn)責任制。（七）加強督查，有力有效推進改革。林業(yè)主管部門要建立信息溝通和報告制度，按照改革時間節(jié)點，加強調(diào)度，定期或不定期抽調(diào)人員組成督導組，深入基層督促檢查，對已經(jīng)落實的要查成效、對正在落實的要查進度、對沒有落實的要查原因、對影響落實的要查責任。（八）統(tǒng)籌善后，全面完成改革工作。凡是 9 原有國有林場名稱一律暫時保留，以利處理改革后的遺留難題，確保國有林場改革全面完成。一、總體要求（一）指導思想全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，大力實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞保護生態(tài)、保障民生兩大目標，突出生態(tài)公益性林場改革方向，確立“以人為本、保障權(quán)益、化解債務、整合資源、轉(zhuǎn)型定位、創(chuàng)新體制”的總體思路，建立有利于保護和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強林業(yè)發(fā)展活力的國有林場新體制，提升我縣森林資源保護利用與管理水平，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。以維護和提高森林資源生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點和落腳點，實行最嚴格的國有林場林地和林木資源管理制度，確保國有森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失。立足國有林場實際，穩(wěn)步推進改革，切實解決好職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，保障職工合法權(quán)益，充分調(diào)動職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，確保國有林場穩(wěn)定。以“因養(yǎng)林而養(yǎng)人”為方向，根據(jù)國有林場所處的生態(tài)區(qū)位、資源狀況、人員結(jié)構(gòu)，探索不同類型的國有林場改革模式，制定符合實際的改革方案，不強求一律，不搞一刀切?！獔猿终黧w責任。（三）總體目標到2020年，全縣國有林場通過改革實現(xiàn)以下目標： ——生態(tài)功能顯著提升。——生產(chǎn)生活條件明顯改善。完善社會保障機制，使職工基本生活有保障。按照精簡、高效、協(xié)調(diào)和有利于國家生態(tài)安全、提高國有林場管理效率的原則，全面創(chuàng)新管理體制?！龠M政企政事分開、各負其責。二、主要任務（一）科學界定國有林場性質(zhì)我縣經(jīng)批準的具有法人資格的國有林場為****哈思山林場和****小坪山林場，生態(tài)區(qū)位屬于國家確定的黃土高原丘陵溝壑區(qū)和荒漠化區(qū)，承擔著生態(tài)公益林管護、培育任務，（，），生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)系統(tǒng)脆弱。（二）合理核定國有林場機構(gòu)編制和崗位設(shè)置按照原國家人事部《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》（國人部發(fā)〔2006〕70號）、《＜事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法＞實施意見》（國人部發(fā)〔2006〕87 號）文件關(guān)于事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的要求和人社部 國家林業(yè)局《印發(fā)〈關(guān)于國有林場崗位設(shè)置管理的指導意見〉》（人社部【2015】54號）“穩(wěn)定管理人員，增加技術(shù)人員，精簡工勤人員”的原則，科學核定事業(yè)編制，用于聘用管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和骨干林業(yè)技能人員，經(jīng)費納入同級政府財政預算。****國有林場按管理人員、森林管護人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤技能人員分類設(shè)崗。（三）理順管理體制，推動資源整合，強化國有林管理職能按照“分類經(jīng)營、分類管理、規(guī)模經(jīng)營”的要求和“屬地管轄、就近整合”的原則，對全縣國有的非國有林場管理的天然林資源進行整合，劃歸國有林場管理，擴大國有林場經(jīng)營規(guī)模。國有林場健全法人治理結(jié)構(gòu)，具體承擔森林資源管護及造林、撫育、低產(chǎn)林改造、荒漠化治理等生產(chǎn)經(jīng)營活動，提高森林優(yōu)豐度，豐富生物多樣性，保護林區(qū)自然與人文景觀資源，提升森林資源的質(zhì)量、功能與效益，實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營的職責。國有林場按公益服務類事業(yè)單位管理后，按照生態(tài)林區(qū)提供生態(tài)公共產(chǎn)品和公共服務，政府和社會購買生態(tài)公共服務并提供項目建設(shè)投入和必要經(jīng)費支持的思路，進一步完善財政投入和項目建設(shè)投入機制。對林場通過確權(quán)登記的天然林經(jīng)營面積，按照人均管護面積3000畝以上的標準、人工造林且配套水利灌溉工程的按照人均管護面積不超過300畝的標準，由縣編辦重新核定林場編制，由縣財政按照核定的編制和同類事業(yè)單位標準供給人員工資和公用經(jīng)費。足額落實林業(yè)生態(tài)工程及森林防火、有害生物防治、森林資源管護等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套資金。（五）探索國有林管護創(chuàng)新機制探索以購買服務為主的森林資源管護機制。（六）健全職工轉(zhuǎn)移就業(yè)和社會保障體制按照“內(nèi)部消化為主，多渠道解決就業(yè)”和“以人為本，確保穩(wěn)定”的原則，妥善安置國有林場富余職工（包括聘用的長期從事森林管護的人員），在職工自主自愿的前提下，主要通過以下途徑安置：一是通過購買服務方式從事森林管護撫育；二是由林場提供林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)等崗位逐步過渡到退休；三是加強有針對性的職業(yè)技能培訓，鼓勵和引導部分職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)，不得采取強制性買斷方式，不搞一次性下崗分流，確保職工基本生活有保障。改革后按國有林場相應類別及標準，實現(xiàn)職工“五險一金”全覆蓋，以前欠繳的各項保險應一次性給予補繳，所欠繳的資金首先由中央財政安排的國有林場改革補助資金予以解決，不足部分由縣財政解決。符合低保條件的林場職工及其家庭成員納入當?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ戏秶袑嵶龅綉１M保。嚴格依法保護國有林場經(jīng)營管理的生態(tài)公益林，加強國有林場森林資源保護管理考核，將考核結(jié)果作為綜合評價政府和有關(guān)部門主要領(lǐng)導政績的重要依據(jù)。對國有林場場長實行森林資源離任審計。（八）增強國有林場發(fā)展活力國有林場要依托自然資源和人才技術(shù)優(yōu)勢，積極發(fā)展苗木培育、森林旅游、林副產(chǎn)品加工和林下種植養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)。對國有林場從事的林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)等不能分開的經(jīng)營活動，嚴格實行“收支兩條線”管理。國有林場所辦的苗木培育、森林旅游、林副產(chǎn)品加工、林下種植養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)和護林防火、造林營林等活動，優(yōu)先面向林區(qū)以及與林區(qū)毗連鄉(xiāng)村建檔立卡的貧困戶，通過扶持務工、購買服務等方式，帶動貧困群眾就業(yè)增收。積極推進國有林場生態(tài)移民，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，對國有林場周邊、林緣插花區(qū)內(nèi)居住的農(nóng)戶逐步實行易地扶貧搬遷。落實國有林場職工住房公積金和住房補貼政策。（二）加強對國有林場的財政支持按照事權(quán)劃分、分級負責的原則，將國有林場事業(yè)編制內(nèi)人員工資及相關(guān)經(jīng)費納入縣級財政預算，與全縣公益型事業(yè)單位享受同等的工資福利待遇。對于正常類金融債務，到期后依法予以償還；對于國有或國有控股金融機構(gòu)發(fā)放的、國有林場因營造公益林產(chǎn)生的不良債務，按有關(guān)政策進行合理化解；其它不良金融債務，確因客觀原因無法償還的，經(jīng)審核后根據(jù)實際情況采取貸款延期等方式進行債務重組。對國有林場因生態(tài)工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的無力償還的債務，經(jīng)核實確認后用國家撥付的國有林場改革補助資金予以核銷。嚴格審核不良債務，防止借改革逃廢金融機構(gòu)債務。加強國有林場領(lǐng)導班子建設(shè)，加大林場職工培訓力度，建立健全國有林場人才交流機制，提高國有林場人員綜合素質(zhì)和業(yè)務能力。改革后哈思山林場、小坪山林場單位性質(zhì)確定為全額事業(yè)撥款單位，核定全額事業(yè)編制148人，增加編制112人，10名自收自支人員和2名財政定額補貼人員納入財政全額撥款。具體分場改革方案為：（一）****哈思山林場 ****哈思山林場位于****東北部，始建于1959年，副科級建制事業(yè)單位，2002年經(jīng)省政府批準建立甘肅****哈思山省級自然保護區(qū)，2004年經(jīng)****林業(yè)廳批準建立****哈思山省級森林公園。有哈思山、城溝、雪山寺3個營林區(qū)13個管護站。中部城溝營林區(qū)森林起源為人工林，主要喬木樹種有油松、落葉松、云杉等，林種為水源涵養(yǎng)林，森林覆蓋率65%以上。林場定編20人，現(xiàn)有在編人員28人，聘用制森林管護人員53人。技術(shù)職務層次為正科1人，副科2人，事管7人，副高工程師1人，工程師1人，助理工程師2人，技師1人，初級技工13人，其他53人。森林經(jīng)營總面積：。人員編制：改革后確定納入財政預算編制人員58人，其中管理人員8名，設(shè)場長1名，副場長1名，辦公室1名，森林防火崗位2名，會計、出納、保管各1名。工勤技能人員2人，設(shè)廚師崗位1名、駕駛員崗位1名。費用核算：納入財政預算編制人員，由縣編辦、縣人社局、縣財政局按照全額撥款事業(yè)單位人員納入預算管理與全縣公益型事業(yè)單位享受同等的工資福利待遇。（二）****小坪山林場 ****小坪山林場位于****西南，始建于2007年，是****因?qū)嵤┏青l(xiāng)大環(huán)境綠化工程而設(shè)立的一個公益性林場，2015年經(jīng)****林業(yè)廳批準納入全省國有林場序列管理，科級建制事業(yè)單位。森林覆蓋率57%，下轄6個管護站。在編人員中財政全額撥款7人，自收自支1人。年齡結(jié)構(gòu)為55周歲以上5人，50至54周歲5人，40至49周歲32人，30至39周歲17人，30周歲以下4人。將平堡、北灣、劉川、糜灘、三灘、東灣、烏蘭、大蘆、。專業(yè)技術(shù)人員10名，設(shè)造林崗位3名、有害生物防治崗位3名、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃崗位2名、森林撫育崗位2名。森林管護人員70名（天然灌木林人均管護面積6000畝，管護難度大、營造林任務重、需要通過灌水、水利設(shè)施維護等措施管護的人工造林區(qū)域人均管護面積300畝）。改革后國有林場管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤技能人員因調(diào)出、退休、辭職等原因缺編時，由編辦、人社部門通過公開招考、調(diào)入等方式補齊；森林管護人員退休、辭職或管護面積增加等原因出現(xiàn)的管護人員不足問題，不再進行人員補充，一律通過向社會購買服務方式解決，所需費用由縣財政預算安排。（二）強化部門協(xié)作配合國有林場改革要解決的實際問題較多。各成員單位要按照職能分工，各司其職、各負其責，加強溝通，密切配合，形成改革合力。同時要及時研究解決改革中出現(xiàn)的新情況新問題。（三）規(guī)范改革操作程序各相關(guān)部門要按照國有林場改革工作的總體部署，進一步明確具體要求、規(guī)范具體程序，細化改革工作任務，制定具體實施方案，做到依法依規(guī)操作、民主操作、陽光操作，嚴禁“暗箱操作”，切實保障職工在改革中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。改革中，既全面落實各項改革政策，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，又注重保障職工的合法權(quán)益，著力解決國有林場民生問題；既善于做細致的思想工作，又善于調(diào)動和發(fā)揮職工群眾積極支持改革、參與改革的積極性和主動性；及時掌握改革中出現(xiàn)的各種苗頭性、傾向性問題，做好風險預警，及時化解矛盾，確保國有林場改革平穩(wěn)順利推進。要全面落實黨風廉政建設(shè)責任制，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省市委相關(guān)規(guī)定精神，嚴厲查處國有林場改革過程中的違紀違法行為，為國有林場改革營造風清氣正的良好環(huán)境。以上成員如有變動，由接任相應職務的人員接替，不再另行發(fā)文。聯(lián)系人：袁小年，聯(lián)系電話：8289680，電子信箱:jasg2002：吉安市國有林場改革實施方案吉安市國有林場改革領(lǐng)導小組二0一一年十一月十五日 吉安市國有林場改革實施方案（征求意見稿）根據(jù)江西省人民政府關(guān)于《推進國有林場改革的指導意見》（贛府發(fā)[2011]8號）、《吉安市國有林場改革試點工作指導意見 》（吉辦字[2010]128號）的精神，為了推進國有林場改革，結(jié)合改革試點經(jīng)驗，制定如下實施方案：一、改革的指導思想和基本原則（一）指導思想。（二）基本原則。二、改革的對象和總體目標（一）改革的對象。國有森林苗圃參照執(zhí)行。通過全面深化國有林場改革，切實做到“三增長、兩建立、一確保”。國有林場改革時限在2012年12月底前全面完成。各縣(市、區(qū))人民政府按照本《實施方案》組織好本轄區(qū)國有林場改革工作，成立強有力的改革領(lǐng)導機構(gòu)，組建精干得力的工作班子，具體做好改革各項工作。各縣（市、區(qū)）將現(xiàn)有林場資源和資產(chǎn)進行全面整合重組，組建1個生態(tài)公益型林場和1－2個商品經(jīng)營型林場，實現(xiàn)國有林場分類經(jīng)營、分類管理、規(guī)模經(jīng)營。生態(tài)公益型林場代表國家行使對公益林的管理職能，并 3 以購買勞務方式委托商品經(jīng)營型林場對生態(tài)公益林進行管護，實行管理、管護分離。編制內(nèi)的人員和機構(gòu)經(jīng)費全額納入縣（市、區(qū)）財政預算。改革兩類林場領(lǐng)導體制，理順兩類林場管理體制，創(chuàng)新兩類林場經(jīng)營機制。（2）生態(tài)公益型林場不僅代表國家行使對公益林的管理職能，而且是商品經(jīng)營型林場中國家股的持股者。兩類林場都要按照有利于生態(tài)建設(shè)和提高管理效率的原則，逐步建立權(quán)責利相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的國有林場森林資源資產(chǎn)管理體制。商品經(jīng)營型林場按市場機制運作，采取股份制、股 份合作制、承包經(jīng)營等多種形式激活活力；實行勞動合同制，建立健全符合市場經(jīng)濟要求的多種分配方式和有效激勵約束機制。商品經(jīng)營型林場要采取多種方式引進戰(zhàn)略投資者，實行股份經(jīng)營或合作經(jīng)營。各縣（市、區(qū)）