【正文】 神和中共****委****人民政府關(guān)于印發(fā)《****國有林場改革方案》的通知（市委發(fā)〔2017〕35號）精神，結(jié)合我縣國有林場實際情況，特制定本方案。同時，要善于挖掘和培養(yǎng)典型，充分發(fā)揮典型示范作用，有力有效推進(jìn)改革。要加強對改革形勢的分析和研判，及時排查發(fā)現(xiàn)改革中出現(xiàn)的各種苗頭性、傾向性問題；強化教育疏導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方面利益，尊重歷史，尊重事實，維護國鄉(xiāng)（村）聯(lián)營造林的法律和政策地位，積極化解改革中出現(xiàn)的問題和矛盾；嚴(yán)肅紀(jì)律，防止改革過程中的國有資產(chǎn)流失，防止借改革之機破壞國有森林資源的違法行為，防止出現(xiàn)亂砍濫伐，維護林區(qū)穩(wěn)定，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。各地要加強對改革實施情況的跟蹤指導(dǎo)，傾聽職工對改革的意見，掌握各單位職工的滿意度，要對照江西省國有林場改革評估驗收辦法的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)要求，全面總結(jié)分析本轄區(qū)內(nèi)國有林場改革工作。各縣（市、區(qū)）人民政府是國有林場改革的責(zé)任單位。各縣（市、區(qū)）在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，結(jié)合實情，科學(xué)選擇改革模式，編制改革實施方案，改革實施方案由縣（市、區(qū)）人民政府審定后，必須在2011年12月10前上報市人民政府審核，市人民政府于12月20日前上報省國有林場改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。各地要采取多種形式向國有林場職工廣泛宣傳改革的歷史背景、重要意義、改革政策和目標(biāo)要求，使廣大職工打消疑慮，增強改革信心，在全社會營造關(guān)心、支持、參與國有林場改革的濃厚氛圍。國有林場的離休干部，全部轉(zhuǎn)由其主管部門管理，實行財政供養(yǎng)，保證其按規(guī)定享有的政治待遇和生活待遇。（六）剝離林場社會職能，保障林場輕裝上陣。對引進(jìn)戰(zhàn)略投資者實行股份制、股份合作制經(jīng)營的林場，必須按照《江西省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》的規(guī)定，進(jìn)行清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估，依照法定程序報批；對處置國有資產(chǎn)，必須按照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定和程序報批，納入產(chǎn)權(quán)交易所 進(jìn)場交易，實行招拍掛。對聯(lián)營協(xié)議趨于完善、協(xié)議雙方?jīng)]有爭議的，繼續(xù)執(zhí)行原有協(xié)議；對于協(xié)議雙方存在重大分歧、且雙方都同意改變聯(lián)營形式的，可以將聯(lián)營改租賃形式，合理調(diào)整利益分配，既維護經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定，又保證林農(nóng)的合法收益。國有林場改革后，其人員按照相關(guān)政策和不同的安置 情況，繼續(xù)接續(xù)職工的養(yǎng)老保險；分別參加相應(yīng)的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療。（三）完善社會保障體系，維護職工合法權(quán)益。對競爭到生態(tài)公益型林場崗位上崗的，按事業(yè)單位用人要求，重新與林場簽訂 聘用合同；對競爭到商品經(jīng)營型林場崗位上崗的，按企業(yè)用工要求，重新與林場簽訂無固定期限勞動合同。國有林場所有職工檔案，以林場為單位，一次性轉(zhuǎn)入所在縣（市、區(qū)）人力資源和社會保障局。商品經(jīng)營型林場要采取多種方式引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實行股份經(jīng)營或合作經(jīng)營。兩類林場都要按照有利于生態(tài)建設(shè)和提高管理效率的原則，逐步建立權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的國有林場森林資源資產(chǎn)管理體制。改革兩類林場領(lǐng)導(dǎo)體制，理順兩類林場管理體制，創(chuàng)新兩類林場經(jīng)營機制。生態(tài)公益型林場代表國家行使對公益林的管理職能，并 2 以購買勞務(wù)方式委托商品經(jīng)營型林場對生態(tài)公益林進(jìn)行管護，實行管理、管護分離。各縣(市、區(qū))人民政府按照本《實施方案》組織好本轄區(qū)國有林場改革工作，成立強有力的改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，組建精干得力的工作班子，具體做好改革各項工作。通過全面深化國有林場改革，切實做到“三增長、兩建立、一確?！薄６?、改革的對象和總體目標(biāo)（一）改革的對象。公開方式：主動公開蒼梧縣人民政府辦公室2017年10月31日印發(fā)—31—第二篇：吉安市國有林場改革實施方案吉安市國有林場改革實施方案（征求意見稿）根據(jù)江西省人民政府關(guān)于《推進(jìn)國有林場改革的指導(dǎo)意見》（贛府發(fā)[2011]8號）、《吉安市國有林場改革試點工作指導(dǎo)意見 》（吉辦字[2010]128號）的精神，為了推進(jìn)國有林場改革，結(jié)合改革試點經(jīng)驗，制定如下實施方案：一、改革的指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想。四、保障措施（一）把白南林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入地方發(fā)展規(guī)劃，與周邊鄉(xiāng)村同步實施。三、建設(shè)內(nèi)容（一）林區(qū)道路建設(shè)?！?9— 附件4 白南林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案為加快推進(jìn)白南林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善林區(qū)道路、通訊、管護站房、飲水工程、電視網(wǎng)絡(luò)、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步改善職工生產(chǎn)生活條件，更好地保護培育森林資源，特制定本方案。在種苗培育、造林、管護等方面，加強與廣西大學(xué)林學(xué)院、廣西林科院等科研單位合作，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，提高森林綜合效益。積極向上爭取項目資金，多渠道籌措資金，經(jīng)費納入年度財政預(yù)算?！?8—2020年度，實施森林撫育割灌除草2500畝。2017至2020年度：建立六堡茶科技示范基地1000畝。四、建設(shè)內(nèi)容（一）跡地人工更新2017年度：新造林510畝，種植良種杉木。、統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)興林和富民緊密結(jié)合。三是抓好森林撫育，加強對中幼齡林的撫育管理，提高森林質(zhì)量?！?6—附件3 白南林場森林資源培育方案為加快森林資源培育，增加森林資源總量，優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，提升森林生態(tài)功能，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，有序開展森林資源培育各項工作，確保取得預(yù)期成效，特制定本方案。，依法加強對木材運輸?shù)谋O(jiān)督檢查，堅決杜絕非法木材進(jìn)入市場流通。，廣泛深入地宣傳林業(yè)法律法規(guī)，不斷增強廣大干部群眾依法護林意識，提高周邊群眾保護森林資源的自覺—25— 性，使保護森林、建設(shè)生態(tài)成為全社會的自覺行動。，利用宣傳標(biāo)語、電視、宣傳欄等多種形式進(jìn)行防火宣傳，不斷擴大宣傳的覆蓋面，提高周邊群眾的防火及安全用火意識，同時抓好撲火隊伍建設(shè)，提高撲救技能和快速反應(yīng)能力。應(yīng)依法辦理審批手續(xù)，并足額支付相關(guān)費用。區(qū)劃自治區(qū)級生—23— ，%，%，%。（二）工作目標(biāo)。（二）崗位設(shè)置管理（任）聘用的職工的崗位設(shè)置管理，場領(lǐng)導(dǎo)和職能股室、管護站負(fù)責(zé)人可由專業(yè)技術(shù)人員“一肩雙挑”，各股室管理人員和管護站管護人員由專業(yè)技術(shù)人員及工勤技能人員組成。（3人）。（2人）。（3人）。（3人）。（任）聘用職工（通過任命和競爭上崗確定）使用目標(biāo)編制，使用目標(biāo)編制人員工資福利按財政全額撥款事業(yè)單位同類人員執(zhí)行。（七）念水管護站負(fù)責(zé)本管轄林區(qū)內(nèi)（）的巡山護林、森林資源管護、森林防火、安全生產(chǎn)等工作；協(xié)助森林資源管理、生產(chǎn)經(jīng)營管理、森林病蟲害防治、森林防火、山林糾紛調(diào)處等；承擔(dān)半專業(yè)森林消防隊職責(zé)；完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。負(fù)責(zé)林業(yè)法律法規(guī)宣傳教育、森林資源管理、林地管理、生態(tài)公益林管護、山林權(quán)屬糾紛調(diào)處、森林病蟲害防治、社會治安綜合治理、管護站和護林員的管理等工作；完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。負(fù)責(zé)資金的籌集、調(diào)節(jié)、管理和監(jiān)督使用；負(fù)責(zé)財務(wù)核算管理、審計、統(tǒng)計；負(fù)責(zé)辦理職工工資、福利等；負(fù)責(zé)管理國有財產(chǎn)、國有森林資源資產(chǎn)工作；完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。一、內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置根據(jù)林場改革后職能轉(zhuǎn)變及今后發(fā)展需要，經(jīng)蒼梧縣編制委員會核定，改革后林場內(nèi)設(shè)機構(gòu)為：設(shè)黨政辦公室、財務(wù)股、營林基建股、林政資源股、防火辦、沖座管護站、念水管護站、陽爽管護站等8個機構(gòu)。（四）多方籌措經(jīng)費足額籌集改革資金是確保白南林場改革取得成功的關(guān)鍵，用足、用活、用好國家和自治區(qū)各項優(yōu)惠政策，通過財政補助、收繳職工自營林租金、整合資源等多種渠道籌集改革資金，?？顚Ｓ?，確保國有林場改革順利推進(jìn)。重點解決好白南林場功能定性、定編定經(jīng)費、職工參保、職工安置等問題。（四）整改完善階段（2017年12月底前）根據(jù)自治區(qū)國有林場改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組反饋的意見，對白南林場改革中存在的問題進(jìn)行整改完善，逐級上報。改革工作基本完成后，及時進(jìn)行總結(jié)，做好有關(guān)資料的整理和歸檔，報送自查報告。對《實施方案》進(jìn)行充分研究論證后，按程序逐級上報。組織全面開展白南林場調(diào)查摸底、調(diào)研工作，廣泛征求職工意見，以及林場資產(chǎn)清查工作，為編制林場改革實施方案提供科學(xué)依據(jù)。成立白南林場改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)林場改革工作。（按2017年底前回收340畝，2018年剩余約4100畝計算，但租金數(shù)額會隨林地回收逐年減少）。，擬申請上級林業(yè)部門減免。，擬由中央、自治區(qū)、梧州市等各級國有林場改革財政補助資金，以及白南林場自籌資金和縣級財政資金共同解決。預(yù)算至2017年底止，（、）。建設(shè)高脂松示范林500畝，其中：2017年300畝，2018—2020年200畝。，2017—2021年每年建設(shè)200畝，建設(shè)總規(guī)模1000畝。適當(dāng)提高林場林業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例，改善人員結(jié)構(gòu)。（八）加強林場人才隊伍建設(shè)。（七）加強林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。，加強森林消防隊伍半專業(yè)化建設(shè)，提高森林火災(zāi)科學(xué)預(yù)防和撲救應(yīng)急能力。，要逐步減少商業(yè)性采伐。縣人民政府要建立歸屬清晰、責(zé)權(quán)明確、監(jiān)管有效的森林資源產(chǎn)權(quán)制度，建立健全白南林場森林資源保護和監(jiān)管制度。（4）在職工未將自營經(jīng)濟林林地交回林場管理前，仍按白南林場與職工雙方所簽訂的合同的相關(guān)約定執(zhí)行，但涉及相關(guān)合同條款需修改補充的應(yīng)盡快修改補充，仍需繳交林地承包金（租金）?！?0—（3）自營經(jīng)濟林地營造八角經(jīng)濟林（含八角、玉桂混交林）的，最多可由職工繼續(xù)承包經(jīng)營至2025年12月31日，2026年1月1日后林場全部收回林地（含地上物），符合林木采伐條件的由白南林場安排采伐。（1）自營經(jīng)濟林地營造松、杉用材林的，由職工繼續(xù)承包經(jīng)營至林木主伐年齡（松、杉主伐年齡按16年），白南林場安排采伐林木后無償收回林地。同時，1999年國有林場實行“三項制度”改革，取消一線職工的固定工資，實行計件工資，白南林場分配了一定數(shù)量的八角林林地承包給生產(chǎn)一線職工作工資林（代替發(fā)放工資）。（、），優(yōu)先利用中央、自治區(qū)、梧州市級財政國有林場改革補助資金補繳，不足部分由縣財政兜底并于2017年10月前全部繳清。白南林場應(yīng)按分類改革后確定的單位性質(zhì)依法參加社會保險，按時足額繳納社會保險費。（2）白南林場視實際情況，對聘用的編外人員合同期滿后，林場依法與其解除勞動合同。保留職工身份人員的年度考核相關(guān)事項按事業(yè)單位年度考核有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；—7— 不發(fā)放機關(guān)事業(yè)工資；工齡連續(xù)計算，參加正常調(diào)資；按個人每年正常調(diào)整的檔案工資申報社會保險、職業(yè)年金、住房公積金基數(shù)并按規(guī)定繳費，若職工個人不按規(guī)定、不按期繳納社會保險、職業(yè)年金、住房公積金的視為自動放棄保留職工身份。病退工資按上級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。離崗?fù)损B(yǎng)人員的年度考核相關(guān)事項按事業(yè)單位年度考核有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；不發(fā)放機關(guān)事業(yè)單位獎勵性績效工資（含績效工資增量）；工齡連續(xù)計算，參加正常調(diào)資；職工待遇標(biāo)準(zhǔn)按個人每年正常調(diào)整的檔案工資的60%發(fā)放；按個人每年正常調(diào)整的檔案工資申報社會保險、職業(yè)年金、住房公積金基數(shù)，單位和個人繳費比例按規(guī)定執(zhí)行。2017年白南林場符合正式退休職工5人，對這5人按時辦理退休手續(xù)。堅持因地制宜、高效精簡、“因養(yǎng)林而養(yǎng)人”、“保持國有林場現(xiàn)有在職在編人員穩(wěn)定”的原則，結(jié)合白南林場的實際情況，經(jīng)縣機構(gòu)編制委員會核定白南林場財政全額事業(yè)編制共38名，其中目標(biāo)編制25名、動態(tài)編制13名?！?—三、改革任務(wù)（一）定性定編定經(jīng)費。切實改善職工的生活條件，拓寬職工就業(yè)渠道，富余職工得到妥善安置，完善社會保障機制，使職工就業(yè)有著落、基本生活有保障，職工年人均收入有所增加，生活水平明顯提高，與全縣人民同步邁進(jìn)全面小康社會。完善管護機制，形成功能定位明確、人員精簡高效、森林管護購買服務(wù)、資源監(jiān)管實施的白南林場管理新體制和經(jīng)營機制，確保編制核定到位，財政保障到位，實現(xiàn)資源監(jiān)管高效率、林場發(fā)展可持續(xù)。白南林場公益林占林地面積的比重逐步提高，2017年達(dá)到40%以上，2020年達(dá)到 50%以上。（八）其它白南林場自建場以來，多次獲全區(qū)國營林場雙文明建設(shè)先進(jìn)單位、梧州市優(yōu)秀科技型企業(yè)、梧州市先進(jìn)黨組織、全區(qū)林業(yè)系統(tǒng)思想政治工作先進(jìn)單位等榮譽稱號，先后實施了多個林業(yè)科技項目并多次獲獎。白南林場沒有財政撥款，經(jīng)濟比較困難。通過第三方具備資質(zhì)單位對白南林場2016年9月底以前的資產(chǎn)進(jìn)行清查。%；，%?！?— 經(jīng)蒼梧縣機構(gòu)編制委員會核定，2016年白南林場事業(yè)編制為42名。第一篇：蒼梧國有白南林場改革實施方案蒼梧縣國有白南林場改革實施方案根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈國有林場改革方案〉和〈國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見〉的通知》（中發(fā)〔2015〕6 號）、《自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣西國有林場改革實施方案〉的通知》（桂發(fā)〔2016〕12號）、《中共梧州市委員會 梧州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈梧州市國有林場改革實施方案〉的通知》（梧發(fā)〔2016〕24號）、《中共蒼梧縣委員會 蒼梧縣人民政府關(guān)于印發(fā)〈蒼梧縣國有林場改革實施方案〉的通知》（蒼發(fā)〔2017〕9號）、《關(guān)于印發(fā)〈蒼梧縣國有白南林場主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定〉的通知》（蒼編〔2017〕18號）精神，結(jié)合蒼梧縣國有白南林場（原名稱“蒼梧縣國營白南林場”，經(jīng)縣機構(gòu)編制委員會同意改名為“蒼梧縣國有白南林場”）實際情況，特制定本方案。（三）機構(gòu)、人員情況 目前，白南林場內(nèi)設(shè)黨政辦公室、財務(wù)股、生產(chǎn)股等3個股室，以及沖座、陽爽、念水等3個管護站。%。（五）資產(chǎn)情況。（六）經(jīng)營情況白南林場的經(jīng)濟來源以木材生產(chǎn)銷售收入為主，年均生產(chǎn)木材約5000立方米，2016年經(jīng)濟總收入413萬元。測算至2017年12月底，欠繳醫(yī)療保險 。以“培資源、保生態(tài)”為首要目標(biāo)，以維護和提高森林資源生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點和落腳點，實行最嚴(yán)格的國有林地和林木資源管理制度，確保國有森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失，為堅守生態(tài)紅線發(fā)揮骨干作用。突出問題導(dǎo)向，正確處理好森林資源保護與利用、局部與整體、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，本著尊重歷史，維護職工合法權(quán)益，妥善處置好職工自營經(jīng)濟林，通過改革切實解決一批突出問題，確保改革取得實效。通過科學(xué)培育、依法保護等多措并舉，使白南林場森林結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化，森林質(zhì)量明顯提高，森林景觀明顯改善，生物群落更趨于穩(wěn)定，森林碳匯和應(yīng)對氣候變化能力有效增強。2020年林區(qū)道路比2016年明顯改善，（），新建林區(qū)道路16公里，維修林區(qū)道路40公里，鏟修防火線50公里；20