【正文】 業(yè)務(wù)用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及計劃。將全部富余職工(包括長期聘用的森林管護人員）按照規(guī)定納入城鎮(zhèn)職工社會保障范疇，確保職工退休后生活有保障。按照嚴(yán)格保護、科學(xué)規(guī)劃、合理利用的原則，鼓勵社會資本和林場職工開發(fā)利用森林資源，盤活森林資源資產(chǎn)，增強國有林場可持續(xù)發(fā)展能力。將國有林場棚戶區(qū)改造、公共租賃住房建設(shè)納入縣政府總體建設(shè)規(guī)劃，做到統(tǒng)籌兼顧，同步實施，切實改善國有林場職工居住和生活條件。（四）加強國有林場人才隊伍建設(shè)研究制定優(yōu)惠政策，引進國有林場發(fā)展急需的管理和技術(shù)人才，建立公開公平、競爭擇優(yōu)的用人機制，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。西部哈思山營林區(qū)森林起源為天然林,主要喬木樹種為油松，林種為水源涵養(yǎng)林林，森林覆蓋率50%以上。將石門、雙龍、永新、北灘、東升、五合、。森林起源為人工造林，樹種為側(cè)柏、刺槐、香花槐、河北楊、云杉、紫穗槐、檸條、柳樹、榆樹等。人員編制：改革后確定納入財政預(yù)算編制人員90人，其中管理人員8名，設(shè)場長1名，副場長1名，辦公室1名，森林防火崗位2名，會計、出納、保管各1名?？h國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力抓好改革任務(wù)的落實。（五）嚴(yán)肅工作紀(jì)律在國有林場改革中，要嚴(yán)肅各項工作紀(jì)律，保持森林資源權(quán)屬穩(wěn)定，堅決防止國有資產(chǎn)流失，嚴(yán)禁破壞國有森林資源以及亂砍亂伐、濫占林地、無序建設(shè)等行為，切實維護國有林場合法權(quán)益。堅持國有林場改革與國有企、事業(yè)單位改革、行政管理體制改革、城鄉(xiāng)一體化改革相結(jié)合；堅持解決國有林場遺留問題與創(chuàng)新體制機制相結(jié)合；堅持維護生態(tài)安全與促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強國有林場相結(jié)合；堅持保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和均衡性與保障職工合法權(quán)益相結(jié)合；堅持分級負(fù)責(zé)與部門支持相結(jié)合。三、改革的組織領(lǐng)導(dǎo)市本級成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，政府分管人保、林業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，市直有關(guān)部門為成員單位的國有林場改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市林業(yè)局。商品經(jīng)營型林場全面推行企業(yè)化管理，按市場機制運作，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。引進戰(zhàn)略投資者。（3）生態(tài)公益型林場實行崗位責(zé)任績效管理和事業(yè)單位人員聘用制度，建立健全體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的收入分配制度。兩類林場的運營方法是：生態(tài)公益型林場定為公益性事業(yè)單位，并依照管理權(quán)限和管理的面積，按照6—10人/萬畝的標(biāo)準(zhǔn)，合理核定編制數(shù)，用于聘用管理人員和技術(shù)人員，確保林業(yè)管理和技術(shù)骨干不流失。即：資源增長、職工增收、林場增效；全面建立職工社會保障體系，盡快建立符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的國有林場管理體制和經(jīng)營機制；確保林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、進位趕超、綠色崛起”發(fā)展戰(zhàn)略，按照“以人為本、轉(zhuǎn)型定位、穩(wěn)定權(quán)屬、解決社保、化解債務(wù)、整合資源、做大做強”的總體思路，加快國有林場改革步伐，建立起符合社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的管理體制和經(jīng)營機制，充分發(fā)揮國有林場在生態(tài)建設(shè)和后備森林資源培育中的重要作用，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。（四）切實維護改革穩(wěn)定要統(tǒng)籌兼顧，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，切實維護國有林場的社會穩(wěn)定。五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實各項改革任務(wù)(一)加強對國有林場改革的組織領(lǐng)導(dǎo)成立****國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任正副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由縣政府辦、縣林業(yè)局、縣編辦、縣發(fā)改局、縣財政局、縣人社局、縣國土局、縣民政局、縣住建局、縣旅游局等相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人組成，結(jié)合本縣實際制定國有林場改革具體實施方案，落實各項改革要求。森林經(jīng)營總面積：。改革后國有林場管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤技能人員因調(diào)出、退休、辭職等原因缺編時，由編辦、人社部門通過公開招考、調(diào)入等方式補齊；森林管護人員退休、辭職或管護面積增加等原因等出現(xiàn)的管護人員不足問題，不再進行人員補充，一律通過向社會購買服務(wù)方式解決，所需費用由縣財政預(yù)算安排。年齡結(jié)構(gòu)為55周歲以上4人，50至54周歲8人，40至49周歲33人，30至39周歲32人，30周歲以下3人。是全市最大的天然次生林分布地，發(fā)揮著石門、雙龍、興隆、永新四個鄉(xiāng)的人畜飲水及部分農(nóng)田灌溉的職能和保護生物多樣性的職能，對當(dāng)?shù)啬思叭h經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展起著積極的作用。對全縣國有林場單位欠繳的職工養(yǎng)老保險金，經(jīng)國有林場所在縣區(qū)社保部門核定，用國家撥付的國有林場改革補助資金予以補繳。將位于生態(tài)環(huán)境極為脆弱、不宜人居地區(qū)的場部逐步就近搬遷到小城鎮(zhèn)，提高與城鎮(zhèn)發(fā)展的融合度。探索建立國有林場森林資源有償使用制度，利用國有林場森林資源開展經(jīng)營活動要明確收益分配方式及國有林場所占比例；經(jīng)批準(zhǔn)占用國有林場林地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額支付林地林木補償費、安置補助費、植被恢復(fù)費和職工社會保障費用。按照“平穩(wěn)過渡、合理銜接”的原則，促進國有林場與當(dāng)?shù)鼗竟卜?wù)均等化。國有林場從事的經(jīng)營活動實行市場化運作，對林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和森林旅游等暫不能分開的經(jīng)營活動，嚴(yán)格實行“收支兩條線”管理，納入財政預(yù)算管理，作為林業(yè)發(fā)展資金，支持林場擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，改善職工生產(chǎn)生活條件。按照財政部、國家林業(yè)局《中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》（財農(nóng)〔2009〕381號）、****財政廳、****林業(yè)廳《****森林生態(tài)效益補償基金管理實施細(xì)則》（甘財農(nóng)〔2010〕135號），結(jié)合我縣林區(qū)實際，對天然林區(qū)、國家特別規(guī)定的灌木林按每人管護面積3000畝以上確定森林管護人員編制；對資源面積小、管護難度大、營造林任務(wù)重、需要通過灌水、水利設(shè)施維護等措施管護的人工造林區(qū)域按每人管護面積不超過300畝確定森林管護人員編制。逐步形成功能定位明確、人員精簡高效、森林管護購買服務(wù)、資源監(jiān)管分級實施的國有林場管理新體制，確保政府投入可持續(xù)、資源監(jiān)管高效率、林場發(fā)展有后勁?？h政府承擔(dān)所轄國有林場改革的主體責(zé)任，嚴(yán)格把握政策，細(xì)化分解任務(wù)，根據(jù)本地實際配套相應(yīng)改革措施，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，扎實有序推進改革。（二）基本原則 ——堅持生態(tài)保護優(yōu)先。改革的時間緊迫，任務(wù)艱巨，必須加強督導(dǎo)、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進。各級林業(yè)部門要集中精力投入改革，落實責(zé)任。各地要組織人員，深入國有林場開展調(diào)查摸底，全面摸清資源資產(chǎn)、人員結(jié)構(gòu)、社會保障、債權(quán)債務(wù)等基本情況，廣泛征求職工對改革的意見和建議，認(rèn)真測算改革成本，為改革奠定堅實基礎(chǔ)。當(dāng)?shù)卣邮艿轿?，整合資源，統(tǒng)籌配置，加強管理。改革期間，各國有林場都要做好資產(chǎn)的登記、評估和呆壞賬的核銷工作，防止國有資產(chǎn)流失。對改革前國有林場拖欠的職工養(yǎng)老保險費本金和利息應(yīng)予以一次性清欠，免收滯納金。合理設(shè)置崗位，制定詳細(xì)崗位要求和競崗條件，按照“公平、公正、競爭、擇優(yōu)”原則，由不能辦理提前退休的職工參與兩類林場的崗位競爭。商品經(jīng)營型林場按市場機制運作，采取股份制、股 份合作制、承包經(jīng)營等多種形式激活活力；實行勞動合同制，建立健全符合市場經(jīng)濟要求的多種分配方式和有效激勵約束機制。編制內(nèi)的人員和機構(gòu)經(jīng)費全額納入縣（市、區(qū)）財政預(yù)算。國有林場改革時限在2012年12月底前全面完成。（二）基本原則。（二）防火基礎(chǔ)建設(shè)白南林場原有防火線50公里，年年鏟修。二、建設(shè)目標(biāo)2020年，白南林場的3個護林站實現(xiàn)“五通”（通水、通電、通路、通網(wǎng)絡(luò)、通電視），爭取完成念水管護站—陽爽管護站的林區(qū)道路硬化，使白南林場各管護站全部開通水泥路。改革后林場仍有充足的專業(yè)技術(shù)人員，技術(shù)力量有保障。2018年度，實施森林撫育割灌除草1500畝。2020年前，完成跡地人工更新造林2050畝，森林撫育8500畝，建立六堡茶科技示范基地1000畝；新增加生態(tài)公益林，2017年生態(tài)公益面積達(dá)8900畝，占林地面積的40%以上，2020年公益林面積達(dá)11000畝以上，占林地面積的50%以上。一是抓好植樹造林，見縫插綠，加強造林綠化工作，針葉林采伐跡地更新改造闊葉林或速生豐產(chǎn)林。（四）森林資源監(jiān)管措施，突出抓好國有林場森林經(jīng)營方案的編制和實施。，回收前加強監(jiān)督管理，回收后合理規(guī)劃利用，提高林地利用率?！胍詢?nèi)。（3人）。(3人)。三、崗位設(shè)置（一）崗位設(shè)置白南林場按目標(biāo)編制數(shù)核定固定崗位25個，具體設(shè)置如下： （3人）。負(fù)責(zé)森林防火宣傳教育、落實預(yù)防森林火災(zāi)措施、組織撲救山林火災(zāi)、森林防火設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)、管理防火設(shè)施和設(shè)備等，監(jiān)督管理林場的安全生產(chǎn)工作；完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。負(fù)責(zé)文電、會務(wù)、機要、檔案管理、編制、人事、職工教育培訓(xùn)、后勤保障、保密、信訪、宣傳、信息、應(yīng)急和維穩(wěn)、公務(wù)車輛管理、接待、績效考—19— 評、工會、共青團、婦女、計劃生育、離退休人員管理等工作；負(fù)責(zé)黨務(wù)和精神文明建設(shè)；完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。要確保職工在改革中的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓白南林場職工理解改革、支持改革和參與改革。積極配合縣、市人民政府對林場改革結(jié)果核查。結(jié)合本場實際情況，科學(xué)編制《蒼梧縣國營白南林場改革實施方案》（以下簡稱實施方案），并廣泛征求林場職工及相關(guān)部門意見建議，進一步修改完善。（五）改革后年均財政支持資金測算—15— 白南林場改革一次性成本由中央、自治區(qū)、梧州市級財政的國有林場改革補助資金和縣級財政資金、林場自籌資金承擔(dān)解決后。二是用白南林場當(dāng)前的職工自營經(jīng)濟林租金應(yīng)收款；三是用2018—2020年職工自營經(jīng)濟林林地承包金（按每畝每年50元）；五是用縣級財政資金。建設(shè)良種杉中心苗圃10畝。（九）白南林場今后發(fā)展規(guī)劃,2017年完成建設(shè)國家儲備林項目3500畝。落實林場職工住房公積金和住房補貼政策。對林地性質(zhì)變更、采伐限額等強化多級聯(lián)動監(jiān)管。按上述處置辦法，可確保白南林場在2019年前累計回收國有643畝，2020年前累計回收國有林地2150畝，2025年前累計回收國有林地4600畝。2020年前回收40%林地，2025年前回收80%林地，2030年前回收100%林地。根據(jù)國家林業(yè)改革政策有關(guān)規(guī)定，鼓勵職工發(fā)展自營經(jīng)濟，分林地給職工承包經(jīng)營，自籌資—9— 金投資造林，繳納承包金。按照干部管理權(quán)限規(guī)定，白南林場領(lǐng)導(dǎo)班子成員不參加競爭上崗。（1）白南林場改革后，由政府通過購買服務(wù)方式安置林場聘用的編外人員從事林場相關(guān)工作，簽訂勞動合同，依法參加各種社會保險，工資待遇按不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（3）病退安置?！?—（二）妥善安置職工按照“內(nèi)部消化為主，多渠道解決就業(yè)”和“以人為本，確保穩(wěn)定”的原則，妥善安置白南林場職工。為了與主要功能定位相適應(yīng)，將白南林場確定為公益一類事業(yè)單位，為蒼梧縣人民政府管理的財政全額撥款的相當(dāng)正科級事業(yè)單位，業(yè)務(wù)上受蒼梧縣林業(yè)局管理和指導(dǎo)。通過創(chuàng)新管理體制，將白南林場房屋、道路、供電、通訊、電視、飲水安全、管護站點用房、森林防火、有害生物防治等基礎(chǔ)設(shè)施納入縣級政府建設(shè)計劃并實施，多渠道加大資金投入，到2020年林場管護房站點要實現(xiàn)五通（通水、通電、通路、通網(wǎng)絡(luò)、通電視）。（三）改革目標(biāo)到2020年，實現(xiàn)以下目標(biāo)：。（二）改革原則—3— 。經(jīng)初步評估測算。（四）林場森林資源情況。一、基本情況（一）林場歷史沿革和性質(zhì)級別蒼梧縣國有白南林場(以下簡稱白南林場)于1954年建場，是縣直正科級編制自收自支事業(yè)單位。以杉木為主，其中成熟（過熟），“十三五”。白南林場沒有承辦學(xué)校、醫(yī)院和代管村鎮(zhèn)等社會職能，沒有其他經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)，可全力集中搞森林培 —2—育和資源管理。以人為本，切實解決好職工收入、社保、住房等最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，確保職工生產(chǎn)生活有保障，同步實現(xiàn)小康。全場商業(yè)性年采伐量逐年下降，2017年比 2016年下降 5%以上，2020年比2016年下降 15%以上。核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名（其中場長1名、副場長2名），內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)9名（其中黨政辦2名、其它內(nèi)設(shè)機構(gòu)各1名）。（2）實行離崗?fù)损B(yǎng)。(4)保留職工身份安置。對白南林場在編職工愿意自謀職業(yè)的，經(jīng)協(xié)商一致的可解除人事勞動關(guān)系，自謀職業(yè)，依法支付一次性經(jīng)濟補償金。其中，對于符合參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的，按現(xiàn)行國家和自治區(qū)有關(guān)政策規(guī)定，妥善處理好參保前原屬編制內(nèi)、現(xiàn)已退休的人員的退休待遇問題，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按國家和自治區(qū)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)核定其基本養(yǎng)老金，并從基本養(yǎng)老保險基金中列支，同時執(zhí)行全區(qū)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。本著“尊重歷史，堅持生態(tài)優(yōu)先、國有資產(chǎn)不流失、維護職工合法權(quán)益，盡快回收國有林地”的原則，妥善處置職工工資林林地和職工自營經(jīng)濟林林地。但因?qū)Σ煞グ私橇帜究刂品浅?yán)格，且八角生長情況復(fù)雜，若出現(xiàn)不符合林木采伐條件或白南林場因特殊原因而無法安排采伐八角林木的，白南林場則適當(dāng)支付其造林和撫育成本后收回林地（含地上物），具體方案另行制定。，切實保障白南林場合法權(quán)益，保持白南林場林地范圍和用途的長期穩(wěn)定。（六）完善林場公益林管護機制。引進白南林場發(fā)展急需的管理和技術(shù)人才。經(jīng)測算，預(yù)算至2017年底止，（其中：、在編人員獎勵性績效工資（含績效工資增量）、）。（四）林場改革后年均經(jīng)濟收入，白南林場木材銷售收入、其它經(jīng)營性收入、生態(tài)公益林補償金、職工自營經(jīng)濟林林地的承包金（租金）和管理費等一切收入全部納入縣財政。2．宣傳發(fā)動。（2017年6月至10月前）。六、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)成立白南林場國有林場改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由場長、黨支部書記禤火超擔(dān)任，副組長由副場長、黨支部副書記林凡和副場長兼工會主席易偉堅擔(dān)任，改革小組成員由林場全體中層干部和業(yè)務(wù)骨干組成。（五）確保改革穩(wěn)定充分發(fā)揮白南林場工會組織、職工代表大會的作用，切實做好職工思想政治工作，依法保障職工知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)職工理解改革、支持改革和參與改革。（三）營林基建股承擔(dān)林場林木種苗、造林綠化、營林質(zhì)量、基礎(chǔ)建設(shè)的管理職能。（八）陽爽管護站負(fù)責(zé)本管轄林區(qū)內(nèi)（管轄面積8331畝）的巡山護林、森林資源管護、森林防火、安全生產(chǎn)等工作；協(xié)助森林資源管理、生產(chǎn)經(jīng)營管理、森林病蟲害防治、森林防火、山林糾紛調(diào)處等；承擔(dān)半專業(yè)森林消防隊職責(zé)；完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。設(shè)主任1人，副主任1人，管理人員1人。設(shè)主任1人，管理人員1人。；中層干部通過競聘考核由縣林業(yè)局任職上崗，其他人員則經(jīng)競