【正文】 ，在整合重組過程中要按規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，切實(shí)從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾，確保本次改革工作穩(wěn)妥推進(jìn)。按照重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批、清理退出一批的總體要求，對全市國有企業(yè)整合重組。 實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。2016年6月底前完成試點(diǎn)方案制定，2017年基本完成試點(diǎn)工作；二是科學(xué)界定國有資本所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的邊界。2016年6月底前將應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，將延伸到子公司的管理事項(xiàng)歸位于母公司，2016年底前將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位；三是國有企業(yè)內(nèi)部要將更多經(jīng)營決策權(quán)力從集團(tuán)公司和母公司下放給處于生產(chǎn)經(jīng)營第一線的企業(yè)，提高企業(yè)運(yùn)營效率，集團(tuán)公司和母公司重點(diǎn)從管資本角度對國有資產(chǎn)保值增值等情況進(jìn)行考核。 （三）以管資本為主完善國有資產(chǎn)管理體制 轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能。采取多種方式探索完善市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場化薪酬分配中長期激勵(lì)機(jī)制，對參與市場競爭程度較高的企業(yè)，績效年薪調(diào)節(jié)系數(shù)要高于其他行業(yè)；四是健全與激勵(lì)機(jī)制相對稱的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機(jī)制。推進(jìn)全員績效考核，以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)評價(jià)不同崗位員工的貢獻(xiàn)，合理拉開收入分配差距，切實(shí)做到收入能增能減和獎(jiǎng)懲分明，充分調(diào)動(dòng)廣大職工積極性；二是加強(qiáng)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理。金融、證券等有特殊監(jiān)管要求的行業(yè)還要符合行業(yè)監(jiān)管部門對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職資格的要求和程序。董事長、總經(jīng)理一人擔(dān)任的，按照要求完成分設(shè)。一是加強(qiáng)董事會(huì)內(nèi)部制衡約束。國有重點(diǎn)骨干企業(yè)在2018年底前、其他正常經(jīng)營國有企業(yè)在2017年底前都要實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化；三是根據(jù)國家、省及我市的有關(guān)規(guī)定，對以保障民生為主的、尚未脫離壟斷性質(zhì)的水務(wù)、城鎮(zhèn)交通基礎(chǔ)設(shè)施等少數(shù)特定企業(yè)，允許將部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股。主業(yè)處于充分競爭行業(yè)的商業(yè)類國有企業(yè)，主要考核企業(yè)經(jīng)營業(yè)績、國有資產(chǎn)保值增值和市場競爭能力指標(biāo)；主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)，考核經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)的同時(shí)，重點(diǎn)建立與承擔(dān)任務(wù)相適應(yīng)的考核評價(jià)指標(biāo)體系，對企業(yè)服務(wù)全市戰(zhàn)略、保障國家安全和國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)及完成政府特定任務(wù)情況進(jìn)行考核。主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)：在改革中一般保持國有資本控股為改革基礎(chǔ)，支持鼓勵(lì)非國有資本參股，對屬于競爭性業(yè)務(wù)的下屬企業(yè)，向各類社會(huì)資本開放，全面實(shí)施股權(quán)多元化改革，推動(dòng)企業(yè)按照市場規(guī)則，提高資本運(yùn)作能力和資源配置效率，確保完成各類重大專項(xiàng)任務(wù)，放大國有資本功能。市國資委負(fù)責(zé)市屬國有企業(yè)分類情況匯總、備案及報(bào)市政府批準(zhǔn)工作。主要包括政府投融資平臺(tái)、重要交通樞紐和基礎(chǔ)設(shè)施等企業(yè)。包括兩大類：一是主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè)?！獓衅髽I(yè)黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，反腐倡廉制度體系、工作體系更加完善，國有企業(yè)黨組織在公司治理中的法定地位更加鞏固，政治核心作用充分發(fā)揮。國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)更加健全，優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營自主靈活、內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場化機(jī)制更加完善。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，積極促進(jìn)國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，推動(dòng)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展；堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，堅(jiān)持權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一，堅(jiān)持激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制相結(jié)合，促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場主體；完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，堅(jiān)持增強(qiáng)活力和強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合，切實(shí)做到兩者的有機(jī)統(tǒng)一，防止國有資產(chǎn)流失。一、總體要求和目標(biāo)為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)，省委八屆十二次全會(huì)精神和市委八屆八次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話。 ——國有企業(yè)股份制改革全部完成，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)取得積極進(jìn)展?！獓衅髽I(yè)分離辦社會(huì)等歷史遺留問題得到妥善解決，2018年底前基本剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和機(jī)構(gòu)，政策性破產(chǎn)、輔業(yè)分離改制、廠辦大集體改革等歷史遺留問題妥善解決。商業(yè)類國有企業(yè)以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、放大國有資本功能、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，按照市場化要求實(shí)行商業(yè)運(yùn)作，依法獨(dú)立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。該類企業(yè)以完成國家和地方政府戰(zhàn)略或重大專項(xiàng)任務(wù)為主要目標(biāo)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益。主要包括國家戰(zhàn)略物資專項(xiàng)儲(chǔ)備、城市供水及供氣、地鐵公交路網(wǎng)、市政公用運(yùn)營資源等類企業(yè)。主業(yè)處于充分競爭行業(yè)的商業(yè)類國有企業(yè)：以調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)為改革重點(diǎn)，原則上都要實(shí)行股份制改革，國有資本持股比例結(jié)合實(shí)際有序進(jìn)退，著力推進(jìn)整體上市，提高直接融資比率，努力使其成為省內(nèi)和市內(nèi)同行業(yè)中具有較強(qiáng)競爭力和影響力的企業(yè)。在劃分國有企業(yè)類別的基礎(chǔ)上，2017年基本建立分類監(jiān)管體系。一是尚未實(shí)施公司制改革的企業(yè)，要在2016年進(jìn)入改建程序，2017年底前完成公司制改建，同時(shí)要積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推進(jìn)國有企業(yè)上市融資；二是對已經(jīng)實(shí)施股份制改革的企業(yè)，重點(diǎn)形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的經(jīng)營機(jī)制。重點(diǎn)推進(jìn)國有獨(dú)資公司、國有控股公司董事會(huì)建設(shè)，規(guī)范董事長、總經(jīng)理行權(quán)行為。大型企業(yè)黨組織書記同時(shí)擔(dān)任企業(yè)其他主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)設(shè)立1名專職副書記。參照中央