【正文】 18年前實現(xiàn)每個管護站開通有線通訊電視網(wǎng)絡(luò)。（四）主體改革期限2017年10月底前全面完成白南林場主體改革工作。改革后安置為離崗?fù)损B(yǎng)人員、保留職工身份人員使用動態(tài)編制，使用動態(tài)編制人員其工資福利按《中共蒼梧縣委員會 蒼梧縣人民政府關(guān)于印發(fā)〈蒼梧縣國有林場改革實施方案〉的通知》（蒼發(fā)〔2017〕9號）中的規(guī)定執(zhí)行。安置主要途徑：（1）正式退休安置。職工可根據(jù)自愿原則，個人提出申請離崗?fù)损B(yǎng)，并按干部管理權(quán)限分別由縣委組織部、縣人社局審批。白南林場職工因病喪失勞動能力的可向勞動能力鑒定委員會申請勞動能力鑒定，符合病退條件的，按干部管理權(quán)限分別由縣委組織部、縣人社局審批。職工可根據(jù)自愿原則，個人提出申請保留職工身份，并按干部管理權(quán)限分別由縣委組織部、縣人社局審批。職業(yè)年金、住房公積金可視白南林場實際情況執(zhí)行。改革后（任）聘用職工的崗位設(shè)置管理，場領(lǐng)導(dǎo)由專業(yè)技術(shù)人員“一肩雙挑”，各股室和管護站負責人、管理人員可由專業(yè)技術(shù)人員或工勤技能人員組成。（三）落實社會保障政策。白南林場改革前應(yīng)保未保人員按規(guī)定應(yīng)補繳的社會保險費，以及改革前應(yīng)繳未繳的社會保險費，在本次國有林場改革實施時予以清欠。林場自營經(jīng)濟林政策始于1995年，到2007年結(jié)束，合同承包年限全部是50年，職工（含轉(zhuǎn)手接受人，下同）（、）。2018年完成回收職工工資林林地。（2）自營經(jīng)濟林地營造桉樹用材林的，由職工繼續(xù)承包經(jīng)營至2019年12月31日，白南林場安排采伐林木后無償收回林地，收回林地100%。如區(qū)劃為生態(tài)公益林的，公益林補償金歸林場所有。（五）完善林場森林資源保護和監(jiān)管機制。對山林權(quán)屬存在爭議的要加大調(diào)處力度，積極穩(wěn)妥解決爭議問題，盡快確權(quán)發(fā)證。，將考核結(jié)果作為綜合考核縣政府和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)政績的重要依據(jù)，要對白南林場場長進行林場森林資源離任審計。完善公益林管護機制，加強森林資源保護，增強白南林場生態(tài)功能。白南林場依法利用自有土地建設(shè)保障性安居工程，并依法依規(guī)辦理土地供應(yīng)和登記手續(xù)。要以轉(zhuǎn)換用人機制為核心，深化林場用人制度改革，建立新型的人事勞動關(guān)系。打造蒼梧縣重要的林業(yè)科研基地。四、改革成本、資金籌措及財政支持資金測算—13—（一）改革成本 經(jīng)測算，預(yù)算至2017年底止。（三）改革成本解決渠道白南林場改革成本通過爭取國家、自治區(qū)、梧州市級財政的國有林場改革補助資金，以及縣級財政資金和白南林場自籌資金來解決。，納入縣級財政預(yù)算。五、改革進度安排（一）動員階段（2017年2月底前）1．成立機構(gòu)。3．調(diào)研清產(chǎn)。（2017年4月前）。（三）總結(jié)驗收階段（2017年10至12月）—16—（2017年10月底前）。積極配合自治區(qū)國有林場改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組驗收。（二）強化協(xié)調(diào)配合在縣林業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，白南林場各股室、管護站密切配合，及時發(fā)現(xiàn)改革實施中的問題，會同上級有關(guān)部門進行認真研究，提出解決問題的具體措施。改革方案要經(jīng)—17— 白南林場大多數(shù)職工或職代會討論通過后，按程序報批后方可實施。附件： —18—附件1 白南林場機構(gòu)編制和崗位設(shè)置方案根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈國有林場改革方案〉和〈國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見〉的通知》（中發(fā)〔2015〕6 號）、《自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣西國有林場改革實施方案〉的通知》（桂發(fā)〔2016〕12號）、《中共梧州市委員會 梧州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈梧州市國有林場改革實施方案〉的通知》（梧發(fā)〔2016〕24號）、《中共蒼梧縣委員會蒼梧縣人民政府關(guān)于印發(fā)〈蒼梧縣國有林場改革實施方案〉的通知》(蒼發(fā)〔2017〕9號)、《關(guān)于印發(fā)〈蒼梧縣國有白南林場主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定〉的通知》（蒼編〔2017〕18號）及人力資源社會保障部 國家林業(yè)局《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于國有林場崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見〉的通知》（人社部發(fā)〔2015〕54號）精神，結(jié)合白南林場實際情況及今后發(fā)展需要，特制訂本方案。（二）財務(wù)股承擔林場財務(wù)、財產(chǎn)、房產(chǎn)管理等日常管理。（四）林政資源股承擔林場森林資源管理的職能。（六）沖座管護站負責本管轄林區(qū)內(nèi)（）的巡山護林、森 —20—林資源管護、森林防火、安全生產(chǎn)等工作；協(xié)助森林資源管理、生產(chǎn)經(jīng)營管理、森林病蟲害防治、森林防火、山林糾紛調(diào)處等；承擔半專業(yè)森林消防隊職責；完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名（其中場長1名、副場長2名），內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)9名（其中黨政辦2名、其它內(nèi)設(shè)機構(gòu)各1名）。設(shè)場長1人，副場長2人。設(shè)股長兼會計1人，出納1人。設(shè)股長1人，管理人員2人。設(shè)站長1人，管護人員1人，瞭望臺管護人員1人。設(shè)站長1人，管護人員2人。一、指導(dǎo)思想和工作目標（一）指導(dǎo)思想全面貫徹中央、自治區(qū)、梧州市、蒼梧縣國有林場改革要求，圍繞培資源、保生態(tài)的目標，建立有利于保護和發(fā)展森林資源的國有林場新體制，加強森林資源保護，確保森林資源不破壞，實現(xiàn)資源增長，以維護國家生態(tài)安全、保護生物多樣性，建設(shè)生態(tài)文明。二、森林資源保護現(xiàn)狀（一）基本情況。護林員隊伍年齡偏大，有2人年齡超過50歲（其中1人將于2017年底前退休）。由于白南林場經(jīng)濟困難，只在聘用的管理人員中自己組建半專業(yè)森林消防隊，并且人均年齡偏大，不適合火場一線撲救森林火災(zāi)。—24—。（二）森林防火措施，嚴格野外用火審批制度，從源頭上杜絕火災(zāi)發(fā)生。強化績效考核，調(diào)動管護人員工作積極性。，切實強化林木采伐的源頭管理，杜絕超限額采伐和亂砍濫伐林木。、維護防火林帶林道等經(jīng)費開支納入縣財政年度預(yù)算。二是抓好針葉公益林改造培育，間種鄉(xiāng)土闊葉樹種或珍貴樹種。到2020年，森林蓄積比2016年增加2萬立方米，；%，%以上。2020年度：新造林470畝，營造良種杉木。2019年度，實施森林撫育割灌除草2000畝。（二）經(jīng)費保障措施。嚴格按照相關(guān)技術(shù)規(guī)程開展森林資源培育工作，高質(zhì)量、高標準實施。依法依規(guī)使用項目資金，專款專用，杜絕挪用、擠占專項資金?；A(chǔ)設(shè)施逐步完善，管護能力有明顯提高，職工生產(chǎn)生活條件明顯改善。新建林區(qū)道路16公里以上，2017至2020年每年新建4公里。（三）通信電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)把白南林場每個管護站的通訊電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入村村通工程，同步規(guī)劃同步建設(shè)，2020年前開通有線通訊電視網(wǎng)絡(luò)。（四）積極爭取上級扶持資金，做好林場配合資金籌措；加強資金使用監(jiān)管，確保?？顚Ｓ谩猿謬辛謭龈母锱c國有企、事業(yè)單位改革、行政管理體制改革、城鄉(xiāng)一體化改革相結(jié)合；堅持解決國有林場遺留問題與創(chuàng)新體制機制相結(jié)合；堅持維護生態(tài)安全與促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強國有林場相結(jié)合；堅持保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和均衡性與保障職工合法權(quán)益相結(jié)合；堅持分級負責與部門支持相結(jié)合。（二）改革的總體目標。三、改革的組織領(lǐng)導(dǎo)市本級成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，政府分管人保、林業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)擔任副組長，市直有關(guān)部門為成員單位的國有林場改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市林業(yè)局。兩類林場的劃分辦法是：以縣（市、區(qū)）為單位，把國有林場管理的省級以上生態(tài)公益林，整合為1個生態(tài)公益型林場；把其他森林資產(chǎn)通過撤并整合組成1－2個商品經(jīng)營型林場。商品經(jīng)營型林場全面推行企業(yè)化管理，按市場機制運作，自主經(jīng)營、自負盈虧。商品經(jīng)營型林場在確保國有森林資源保值增值的前提下，明晰產(chǎn)權(quán)，引入多種經(jīng)濟成分共存，推行現(xiàn)代企業(yè)制度進行管理。引進戰(zhàn)略投資者。（二）充分尊重職工意愿，合理分流安置職工。對競爭上崗的人員，全部置換國有身份，與原單位簽訂解除勞動關(guān)系協(xié)議書。置換身份的截止時間、工齡計算、經(jīng)濟補償標準等具體問題，由各（市、區(qū)）結(jié)合改革進展和當?shù)貙嶋H合理制定；專業(yè)撲火隊的隊員來自國有林場的，要妥善安置好其到達年齡退出專業(yè)撲火隊的工作。若一次性清欠有困難，在改革期間應(yīng)一次性補足個人賬戶，統(tǒng)籌賬戶可在明確清欠責任主體、清欠數(shù)額的基礎(chǔ)上，分三年清欠到位，三年清欠比例依次為30%、30%、40%；對未參加基本養(yǎng)老保險的國有林場和職工，按省有關(guān)規(guī)定參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，新參保的國有林場按規(guī)定應(yīng)補繳的基本養(yǎng)老保險費本金和利息應(yīng)在參保時一次性補繳到位。本著尊重歷史、尊重現(xiàn)實的原則，確保國鄉(xiāng)（村）聯(lián)營山林權(quán)屬的穩(wěn)定，積極探索國鄉(xiāng)（村）聯(lián)營的新途徑。對轉(zhuǎn)讓、合資等處置資產(chǎn)和合股經(jīng)營的行為要接受職工群眾的監(jiān)督，嚴格履行法定程序，不搞暗箱操作。改革資金缺口部分，由縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌解決。林場代管村組應(yīng)予以剝離，各地因地制宜自行確定社會職能的管理歸屬。五、改革步驟和要求（一）宣傳發(fā)動，營造改革濃厚氛圍。（三）制定方案，及時上報審批。各地要按照批準的方案，認真抓好改革的每個環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進改革。（五）評估驗收，確保改革達標。各地要統(tǒng)籌兼顧，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，嚴格落實維穩(wěn)責任制。林業(yè)主管部門要建立信息溝通和報告制度，按照改革時間節(jié)點，加強調(diào)度，定期或不定期抽調(diào)人員組成督導(dǎo)組，深入基層督促檢查，對已經(jīng)落實的要查成效、對正在落實的要查進度、對沒有落實的要查原因、對影響落實的要查責任。凡是 9 原有國有林場名稱一律暫時保留，以利處理改革后的遺留難題，確保國有林場改革全面完成。以維護和提高森林資源生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點和落腳點，實行最嚴格的國有林場林地和林木資源管理制度，確保國有森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失。以“因養(yǎng)林而養(yǎng)人”為方向，根據(jù)國有林場所處的生態(tài)區(qū)位、資源狀況、人員結(jié)構(gòu)，探索不同類型的國有林場改革模式，制定符合實際的改革方案，不強求一律，不搞一刀切。（三）總體目標到2020年，全縣國有林場通過改革實現(xiàn)以下目標： ——生態(tài)功能顯著提升。完善社會保障機制，使職工基本生活有保障?！龠M政企政事分開、各負其責。（二）合理核定國有林場機構(gòu)編制和崗位設(shè)置按照原國家人事部《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》（國人部發(fā)〔2006〕70號）、《＜事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法＞實施意見》（國人部發(fā)〔2006〕87 號）文件關(guān)于事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的要求和人社部 國家林業(yè)局《印發(fā)〈關(guān)于國有林場崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見〉》（人社部【2015】54號）“穩(wěn)定管理人員，增加技術(shù)人員，精簡工勤人員”的原則，科學核定事業(yè)編制，用于聘用管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和骨干林業(yè)技能人員，經(jīng)費納入同級政府財政預(yù)算。（三）理順管理體制，推動資源整合，強化國有林管理職能按照“分類經(jīng)營、分類管理、規(guī)模經(jīng)營”的要求和“屬地管轄、就近整合”的原則，對全縣國有的非國有林場管理的天然林資源進行整合，劃歸國有林場管理，擴大國有林場經(jīng)營規(guī)模。國有林場按公益服務(wù)類事業(yè)單位管理后，按照生態(tài)林區(qū)提供生態(tài)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，政府和社會購買生態(tài)公共服務(wù)并提供項目建設(shè)投入和必要經(jīng)費支持的思路，進一步完善財政投入和項目建設(shè)投入機制。（五）探索國有林管護創(chuàng)新機制探索以購買服務(wù)為主的森林資源管護機制。改革后按國有林場相應(yīng)類別及標準，實現(xiàn)職工“五險一金”全覆蓋，以前欠繳的各項保險應(yīng)一次性給予補繳，所欠繳的資金首先由中央財政安排的國有林場改革補助資金予以解決，不足部分由縣財政解決。嚴格依法保護國有林場經(jīng)營管理的生態(tài)公益林，加強國有林場森林資源保護管理考核，將考核結(jié)果作為綜合評價政府和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)政績的重要依據(jù)。（八）增強國有林場發(fā)展活力國有林場要依托自然資源和人才技術(shù)優(yōu)勢，積極發(fā)展苗木培育、森林旅游、林副產(chǎn)品加工和林下種植養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)。國有林場所辦的苗木培育、森林旅游、林副產(chǎn)品加工、林下種植養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)和護林防火、造林營林等活動，優(yōu)先面向林區(qū)以及與林區(qū)毗連鄉(xiāng)村建檔立卡的貧困戶，通過扶持務(wù)工、購買服務(wù)等方式，帶動貧困群眾就業(yè)增收。落實國有林場職工住房公積金和住房補貼政策。對于正常類金融債務(wù)，到期后依法予以償還；對于國有或國有控股金融機構(gòu)發(fā)放的、國有林場因營造公益林產(chǎn)生的不良債務(wù)，按有關(guān)政策進行合理化解；其它不良金融債務(wù)，確因客觀原因無法償還的，經(jīng)審核后根據(jù)實際情況采取貸款延期等方式進行債務(wù)重組。嚴格審核不良債務(wù)，防止借改革逃廢金融機構(gòu)債務(wù)。改革后哈思山林場、小坪山林場單位性質(zhì)確定為全額事業(yè)撥款單位，核定全額事業(yè)編制148人，增加編制112人，10名自收自支人員和2名財政定額補貼人員納入財政全額撥款。有哈思山、城溝、雪山寺3個營林區(qū)13個管護站。林場定編20人，現(xiàn)有在編人員28人，聘用制森林管護人員53人。森林經(jīng)營總面積：。工勤技能人員2人，設(shè)廚師崗位1名、駕駛員崗位1名。（二）****小坪山林場 ****小坪山林場位于****西南，始建于2007年，是****因?qū)嵤┏青l(xiāng)大環(huán)境綠化工程而設(shè)立的一個公益性林場，2015年經(jīng)****林業(yè)廳批準納入全省國有林場序列管理，科級建制事業(yè)單位。在編人員中財政全額撥款7人，自收自支1人。將平堡、北灣、劉川、糜灘、三灘、東灣、烏蘭、大蘆、。森林管護人員70名（天然灌木林人均管護面積6000畝，管護難度大、營造林任務(wù)重、需要通過灌水、水利設(shè)施維護等措施管護的人工造林區(qū)域人均管護面積300畝）。（二）強化部門協(xié)作配合國有林場改革要解決的實際問題較多。同時要及時研究解決改革中出現(xiàn)的新情況新問題。改革中，既全面落實各項改革政策，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，又注重保障職工的合法權(quán)益，著力解決國有林場民生問題；既善于做細致的思想工作，又善于調(diào)動和發(fā)揮職工群眾積極支持改革、參與改革的積極性和主動性；及時掌握改革中出現(xiàn)的各種苗頭性、傾向性問題，做好風險預(yù)警，及時化解矛盾，確保國有林場改革平穩(wěn)順利推進。以上成員如有變動，由接任相應(yīng)職務(wù)的人員接替，不再另行發(fā)文。（二）基本原則。國有森林苗圃參照執(zhí)行。國有林場改革時限在2012年12月底前全面完成。各縣（市、區(qū)）將現(xiàn)有林場資源和資產(chǎn)進行全面整合重組，組建1個生態(tài)公益型林場和1－2個商品經(jīng)營型林場，實現(xiàn)國有林場分類經(jīng)營、分類管理、規(guī)模經(jīng)營。編制內(nèi)的人員和機構(gòu)經(jīng)費全額納入縣（市、區(qū)）財政預(yù)算。（2）生態(tài)公益型林場不僅代表國家行使對公益林的管理職能，而且是商品經(jīng)營型林場中國家股的持股者。商品經(jīng)營型林場按市場機制運作，采取股份制、股 份合作制、承包經(jīng)營等多種形式激活活力；實行勞動合同制，建立健全符合市場經(jīng)濟要求的多種分配方式和有效激勵約束機制。各縣（市、區(qū)）