【正文】 ）評估驗收，確保改革達標。林業(yè)主管部門要建立信息溝通和報告制度，按照改革時間節(jié)點，加強調(diào)度，定期或不定期 抽調(diào)人員組成督導組，深入基層督促檢查，對已經(jīng)落實的要查成效、對正在落實的要查進度、對沒有落實的要查原因、對影響落實的要查責任。隨著福建省全面推進集體林權制度改革，李美和領到了全國第一本林權證，蒸蒸日上的林場也成了名副其實的 “ 綠色銀行 ” 。國有林場改革矛盾多、涉及面廣，各地要先行先試，創(chuàng)新經(jīng)營機制，重點解決好職工養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等問題，分離國有林場辦社會職能。新華社記者張國俊攝 新華網(wǎng)北京 1 月 5 日電 (記者劉羊旸 )“ 十一五 ” 期間，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持強勁勢頭， 2024 年全國林業(yè)產(chǎn)值已突破 2 萬億元。 國家林業(yè)局局長賈治邦表示，未來 5 年，我國將依托林業(yè)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展林業(yè)富民產(chǎn)業(yè)，著力提升林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展十大主導產(chǎn)業(yè)，力爭到 2024 年全國林業(yè)總產(chǎn)值達到 萬億元。 這十大國土生態(tài)安全屏障包括：東北森林屏障、北方防風固沙屏障、東部沿海防護林屏障、西部高原生態(tài)屏障、長江流域生態(tài)屏障、黃河流域生態(tài)屏障、珠江流域生態(tài)屏障、中小河流及庫區(qū)生態(tài)屏障、平原農(nóng)區(qū)生態(tài)屏障和城市森林生態(tài)屏障。 全國人大代表劉志新談國有林場改革 全國兩會臨近，我開始打電話聯(lián)系河北有關林業(yè)方面的兩會代表和委員，想知道他們有什么好的提案、議案帶上兩會。經(jīng)過幾代職工 50 多年的艱苦努力，全國國有林場已發(fā)展到 4507 處，現(xiàn)有職工總?cè)藬?shù) 66 萬人，經(jīng)營總面積 億畝，其中林業(yè)用地面積 億畝，森林面積 億畝，森林蓄積量 億立方米，是我國林業(yè)生態(tài)體系建設的核心部分、生態(tài)文化體系建設的重要陣地和科技興林的中堅力量，對我國應對氣候變化、改善生態(tài)環(huán)境、建設生態(tài)文明發(fā)揮著重大作用。但是，一直以來，國家把以造林經(jīng)營為主要任務的國有林場，定性為實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，不列編制、不給事業(yè)費，職工也不享受國家事業(yè)單位的勞保福利待遇，林場的生產(chǎn)管理費用，也要由林場自己創(chuàng)收解決。國有林場建設初期，實行以省為主，中央、省、市 （地、州）、縣分級管理的辦法，林場的生產(chǎn)建設投資和管理費用，主要由中央和省兩級承擔。 二是完善相關政策， 國有林場林區(qū)范圍內(nèi)的基礎設施，包括人畜飲水、道路交通、電力通訊、危舊改房造等由國家統(tǒng)一規(guī)劃和建設，造林綠化、森林經(jīng)營等所需費用納入國家基本建設預算。有職工 220名（其中退休 100 名），管理人員 8 名。林場生產(chǎn)的木質(zhì)產(chǎn)品還要照章納稅和向縣市上交利潤。為了保證退休工人的工資，杉木采伐越來越小，只能供造紙、纖維板用材之用，除去采運開支，每噸純利潤僅為 100 元左右， 即使如此，還是維持不下去。 二、國有林場改革的建議 成立強有力的領導班子 明確地方黨委是當?shù)亓謽I(yè)發(fā)展的第一責任人的理念。 國營林場應該實行縣財政全額撥款，事業(yè)單位定編，實行收、支兩條線。正確處理好責、權、利關系，在廣大職工自愿的基礎上，實行 “ 均山、均股、均利 ” 。金融部門要通力協(xié)作，提供小額貸款，工商部門應及時核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。 2024 年 3 月 16 日 。江西宜春明月山林場僅此一項就增收 80 余萬元；成立森林旅游開發(fā)公司，招聘林場職工和返鄉(xiāng)民工自主創(chuàng)業(yè)，如導游、攝影、農(nóng)家樂、出租車、有機茶、木雕工藝品等服務行 業(yè)。 （ 2）實行當年采伐山場活立木競價銷售，將林場以往自己承擔的產(chǎn)、銷、運、儲等多個 中間環(huán)節(jié)全部由中標者自主管理和承擔風險，杜絕木材銷售中的 “ 人情價 ” 、 “ 人情尺 ” 。 堅持原則與靈活運用政策 借鑒國家、省、市、縣對農(nóng)墾企業(yè)改制的政策，靈活運用。如今，社會行業(yè)職業(yè)收入差距的進一步拉大，何以體現(xiàn)中國特色社會主義的 “ 公正、公平 ” 。 眾所周知，進賢屬鄱湖濱湖地帶，酸性紅壤是不太適合杉木的生長，更何況人工杉木的 2 作者簡介：周奇，男（ 1981~）本科，林業(yè)助理工程師，主要從事林場經(jīng)營管理和營林工作。林場經(jīng)費本應納入各級財政管理。 第五篇：淺談國有林場改革 淺談國有林場改革 —— 以進賢縣北嶺林場為例 周奇 1 周潤根 1 吳海文 1 胡云助 1 劉良源 2※ （ 330038） [摘要 ]國有林場在計劃經(jīng)濟時代，為我國的社會主義建設，作出了巨大的貢獻，進入 20 世紀 90 年代，由于實施水源涵養(yǎng)林、生態(tài)公益林工程建設等緣由，商品林逐年下降，林場經(jīng)濟效益每況愈下，通過對進賢縣北嶺林場的調(diào)研、 剖析，對目前全省實施國有林場改革工作提供決策建議。資金來源以國家和省級財政為主，市、縣配套為輔。 四是在角色轉(zhuǎn)換上，準備不足。二是在單位定性上，出現(xiàn)錯位。我今年就是想好好呼吁這件事。加快構建十大國土生態(tài)安全屏障，是實現(xiàn) “ 雙增 ” 目標 的重要舉措。 這是 記者從 5 日召開的全國林業(yè)廳局長會議上獲悉的。林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)的比例由 2024 年的 52∶41∶7調(diào)整為目前的 38∶53∶9 ，林業(yè)工業(yè)化進程明顯加快，第三產(chǎn)業(yè)比重逐步加大。 資料圖片：郁郁蔥蔥的洪田村毛竹林 (2024 年 7 月 1 日攝 )。賈治邦說，近年來，中央和國家有關部門對國有林場改革問題進行了深入調(diào)研，改革思路基本形成。 1987 年李金耀病逝，女兒李美和接下了父親未竟的事業(yè)。 （七）加強督查，有力有效推進改革。各有關部門要主動作為，全力 支持，密切配合，及時幫助解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，抓好相關政策的落實，確保改革順利進行。 （二）調(diào)查摸底，夯實改革基礎工作。將原由國有林場所辦的義務教育學校、醫(yī)療單位等社會職能全部分離，實行屬地管理。 （五）規(guī)范資產(chǎn)評估處置，妥善化解各類債務。處理國有林場職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險等社會保障，既要切實解決好遺留問題，又要全面理順好改革后職工將面臨的困難，切實維護職工合法權益。之后，按自主設崗、自然消化、自愿置換的原則，以下列方式漸進式分流和安置： 符合林業(yè)行業(yè)提前退休條件的特別繁重體力勞動和高空、高溫、有毒有害作業(yè)工種職工，按規(guī)定辦理提前 5 年退休手續(xù)。 （ 3）生態(tài)公益型林場實行崗位責任績效管理和事業(yè)單位人員聘用制度，建立健全體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的收入分配制度。 兩類林場的運營方法是：生態(tài)公益型林場定為公益性事業(yè)單位，并依照管理權限和管理的面積，按照 6— 10 人 /萬畝的標準，合理核定編制數(shù)， 用于聘用管理人員和技術人員，確保林業(yè)管理和技術骨干不流失。即：資源增長、職工增收、林場增效；全面建立職工社會保障體系，盡快建立符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的國有林場管 理體制和經(jīng)營機制；確保林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。以鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞 “ 科學發(fā)展、進位趕超、綠色崛起 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，按照 “ 以人為本、轉(zhuǎn)型定位、穩(wěn)定權屬、解決社保、化解債務、整合資源、做大做強 ” 的總體思路，加快國有林場改革步伐，建立起符合社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的管理體制和經(jīng)營機制，充分發(fā)揮國有林場在生態(tài)建設和后備森林資源培育中的重要作用，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。改革的時間緊迫，任務艱巨，必須加強督導、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進。各級林業(yè)部門要集中精力投入改革，落實責任。各地要組織人員，深入國有林場開展調(diào)查摸底，全面摸清資源資產(chǎn)、人員結(jié)構、社會保障、債權債務等基本情況，廣泛征求職工對改革的意見和建議，認真測算改革成本，為 改革奠定堅實基礎。當?shù)卣邮艿轿唬腺Y源，統(tǒng)籌配置，加強管理。改革期間，各國有林場都要做好 資產(chǎn)的登記、評估和呆壞賬的核銷工作，防止國有資產(chǎn)流失。 對改革前國有林場拖欠的職工養(yǎng)老保險費本金和利息應予以一次性清欠，免收滯納金。 合理設置崗位，制定詳細崗位要求和競崗條件，按照 “ 公平、公正、競爭、擇優(yōu) ” 原則，由不能辦理提前退休的職工參與兩類林場的崗位競爭。商品經(jīng)營型林場按市場機制運作，采取股份 制、股 份合作制、承包經(jīng)營等多種形式激活活力；實行勞動合同制，建立健全符合市場經(jīng)濟要求的多種分配方式和有效激勵約束機制。編制內(nèi)的人員和機構經(jīng)費全額納入縣（市、區(qū)）財政預算。國有林場改革時限在 2024 年 12 月底前全面完成。 （二）基本原則。 （四）切實維護改革穩(wěn)定 要統(tǒng)籌兼顧，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，切實維護國有林場的社會穩(wěn)定。 五、加強組織領導，全面落實各項改革任務 (一 )加強對國有林場改革的組織領導 成立 ****國有林場改革領導小組，由縣委、縣政府分管領導擔任正副組長，領導小組成員由縣政府辦、縣林業(yè)局、縣編辦、縣發(fā)改局、縣財政局、縣人社局、縣國土局、縣民政局、縣住建局、縣旅游局等相關單位主要負責人組成，結(jié)合本縣實際制定國有林場改革具體實施方案，落實各項改革要求。 森 林經(jīng)營總面積：小坪山林場確權登記經(jīng)營面積 萬畝。 （二） ****小坪山林場 ****小坪山林場位于 ****西南，始建于 2024 年，是 ****因?qū)嵤┏青l(xiāng)大環(huán)境綠化工程而設立的一個公益性林場， 2024 年經(jīng) ****林業(yè)廳批準納入全省國有林場序列管理，科級建制事業(yè)單位。 森林經(jīng)營總面積：哈思山林場確權登記經(jīng)營面積 萬畝。有哈思山、城溝、雪山 寺 3 個營林區(qū) 13 個管護站。 （四）加強國有林場人才隊伍建設 研究制定優(yōu)惠政策，引進國有林場發(fā)展急需的管理和技術人才，建立公開公平、競爭擇優(yōu)的用人機制，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。將國有林場棚戶區(qū)改造、公共租賃住房建設納入縣政府總體建設規(guī)劃，做到統(tǒng)籌兼顧，同步實施，切實改善國有林場職工居住和生活條件。按照嚴格保護、科學規(guī)劃、合理利用的原則，鼓勵社會資本和林場職工開發(fā)利用森林資源，盤活 森林資源資產(chǎn)，增強國有林場可持續(xù)發(fā)展能力。將全部富余職工 (包括長期聘用的森林管護人員）按照規(guī)定納入城鎮(zhèn)職工社會保障范疇，確保職工退休后生活有保障?？h相關部門將國有林場道路、安全飲水和業(yè)務用房等基礎設施建設納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計 劃。縣林業(yè)主管部門加強國有林場發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準的制定和監(jiān)督指導。加快林場所辦企業(yè)改制改革，實現(xiàn)政府、企業(yè)和社會各司其職、各負其責。通過整合資源、嚴格保護、大力造林、科學營林等多措并舉，確保國有林場森林面積新增 萬畝，森林蓄積增長 萬立方米，固 碳釋氧、涵養(yǎng)水源、控制水土流失、遏制土地沙化和應對氣候變化能力有效增強，森林質(zhì)量顯著提升。 —— 堅持保障改善民生。以維護和提高森林資源生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點和落腳點，實行最嚴格的國有林場林地和林木資源管理制度，確保國有森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失。 （三）總體目標 到 2024 年，全縣國有林場通過改革實現(xiàn)以下目標： —— 生態(tài)功能顯著提升。 —— 促進政企政事分 開、各負其責。 （三）理順管理體制，推動資源整合，強化國有林管理職能 按照 “ 分類經(jīng)營、分類管理、規(guī)模經(jīng)營 ” 的要求和 “ 屬地管轄、就近整合 ” 的原則 ，對全縣國有的非國有林場管理的天然林資源進行整合，劃歸國有林場管理，擴大國有林場經(jīng)營規(guī)模。 。改革后按國有林場相應類別及標準，實現(xiàn)職工 “ 五險一金 ” 全覆蓋，以前年度欠繳的各項保險應一次性給予補繳，所欠繳的資金首先由中央財政安排的國有林場改革補助資金予以 解決，不足部分由縣財政解決。 （八）增強國有林場發(fā)展活力 國有林場要依托自然資源和人才技術優(yōu)勢，積極發(fā)展苗木培育、森林旅游、林副產(chǎn)品加工和林下種植養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)。落實國有林場職工住房公積金和住房補貼政策。嚴格審核不良債務，防止借改革逃廢金融機構債務。經(jīng)營總面積 萬畝，其中被確認的公益林面積為 萬畝，天然林管護面積 萬畝。年齡結(jié)構為 55 周歲以上 4 人， 50 至 54 周歲 8 人， 40 至 49 周歲 33 人， 30 至 39 周歲 32 人， 30 周歲以下 3 人。改革后國有林場管理人員、專業(yè) 技術人員、工勤技能人員因調(diào)出、退休、辭職等原因缺編時，由編辦、人社部門通過公開招考、調(diào)入等方式補齊；森林管護人員退休、辭職或管護面積增加等原因等出現(xiàn)的管護人員不足問題，不再進行人員補充，一律通過向社會購買服務方式解決，所需費用由縣財政預算安排。年齡結(jié)構為 55 周歲以上 5 人， 50 至 54 周歲 5 人， 40 至 49 周歲 32 人， 30 至 39 周歲17 人， 30 周歲以下 4 人。改革后國有林場管理人員、專業(yè)技術人員、工勤技能人員因調(diào)出、退休、辭職等原因缺編時，由編辦、人社部門通過公開招考、調(diào)入等方式補齊；森林管護人員退休、辭職或管護面積增加等原因出現(xiàn)的管護人員不足問題，不再進行人員補充，一律通過 向社會購買服務方式解決，所需費用由縣財政預算安排。 （三）規(guī)范改革操作程序 各相關部門要按照國有林場改革工作的總體部署，進一步明確具體要求、規(guī)范具體程序，細化改革工作任務，制定具體實施方案，做到依法依規(guī)操作、民主操作、陽光操作，嚴禁 “ 暗箱操作 ” ，切實保障職工在改革中的知情權、參與權 、表達權和監(jiān)督權。以鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞 “ 科學發(fā)展、進位趕超、綠色崛起 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，按照 “ 以人為本、轉(zhuǎn)型定位、穩(wěn)定權屬、解決社保、化解債務、整合資源、做大做強 ” 的總體思路，加快國有林場改革步伐，建立起符合社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的管理體制和經(jīng)營機制，充分發(fā)揮國有林場在生態(tài)建設和后備森林資源培育中