【正文】 ）評(píng)估驗(yàn)收，確保改革達(dá)標(biāo)。林業(yè)主管部門要建立信息溝通和報(bào)告制度，按照改革時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)調(diào)度，定期或不定期 抽調(diào)人員組成督導(dǎo)組，深入基層督促檢查，對(duì)已經(jīng)落實(shí)的要查成效、對(duì)正在落實(shí)的要查進(jìn)度、對(duì)沒有落實(shí)的要查原因、對(duì)影響落實(shí)的要查責(zé)任。隨著福建省全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，李美和領(lǐng)到了全國(guó)第一本林權(quán)證，蒸蒸日上的林場(chǎng)也成了名副其實(shí)的 “ 綠色銀行 ” 。國(guó)有林場(chǎng)改革矛盾多、涉及面廣，各地要先行先試，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，重點(diǎn)解決好職工養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等問題，分離國(guó)有林場(chǎng)辦社會(huì)職能。新華社記者張國(guó)俊攝 新華網(wǎng)北京 1 月 5 日電 (記者劉羊旸 )“ 十一五 ” 期間，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持強(qiáng)勁勢(shì)頭， 2024 年全國(guó)林業(yè)產(chǎn)值已突破 2 萬億元。 國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦表示，未來 5 年，我國(guó)將依托林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展林業(yè)富民產(chǎn)業(yè)，著力提升林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到 2024 年全國(guó)林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 萬億元。 這十大國(guó)土生態(tài)安全屏障包括：東北森林屏障、北方防風(fēng)固沙屏障、東部沿海防護(hù)林屏障、西部高原生態(tài)屏障、長(zhǎng)江流域生態(tài)屏障、黃河流域生態(tài)屏障、珠江流域生態(tài)屏障、中小河流及庫區(qū)生態(tài)屏障、平原農(nóng)區(qū)生態(tài)屏障和城市森林生態(tài)屏障。 全國(guó)人大代表劉志新談國(guó)有林場(chǎng)改革 全國(guó)兩會(huì)臨近，我開始打電話聯(lián)系河北有關(guān)林業(yè)方面的兩會(huì)代表和委員，想知道他們有什么好的提案、議案帶上兩會(huì)。經(jīng)過幾代職工 50 多年的艱苦努力，全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)已發(fā)展到 4507 處，現(xiàn)有職工總?cè)藬?shù) 66 萬人，經(jīng)營(yíng)總面積 億畝，其中林業(yè)用地面積 億畝，森林面積 億畝，森林蓄積量 億立方米，是我國(guó)林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)的核心部分、生態(tài)文化體系建設(shè)的重要陣地和科技興林的中堅(jiān)力量，對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明發(fā)揮著重大作用。但是，一直以來，國(guó)家把以造林經(jīng)營(yíng)為主要任務(wù)的國(guó)有林場(chǎng)，定性為實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，不列編制、不給事業(yè)費(fèi)，職工也不享受國(guó)家事業(yè)單位的勞保福利待遇，林場(chǎng)的生產(chǎn)管理費(fèi)用，也要由林場(chǎng)自己創(chuàng)收解決。國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)初期，實(shí)行以省為主，中央、省、市 （地、州）、縣分級(jí)管理的辦法，林場(chǎng)的生產(chǎn)建設(shè)投資和管理費(fèi)用，主要由中央和省兩級(jí)承擔(dān)。 二是完善相關(guān)政策， 國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括人畜飲水、道路交通、電力通訊、危舊改房造等由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，造林綠化、森林經(jīng)營(yíng)等所需費(fèi)用納入國(guó)家基本建設(shè)預(yù)算。有職工 220名（其中退休 100 名），管理人員 8 名。林場(chǎng)生產(chǎn)的木質(zhì)產(chǎn)品還要照章納稅和向縣市上交利潤(rùn)。為了保證退休工人的工資，杉木采伐越來越小，只能供造紙、纖維板用材之用，除去采運(yùn)開支，每噸純利潤(rùn)僅為 100 元左右， 即使如此，還是維持不下去。 二、國(guó)有林場(chǎng)改革的建議 成立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子 明確地方黨委是當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展的第一責(zé)任人的理念。 國(guó)營(yíng)林場(chǎng)應(yīng)該實(shí)行縣財(cái)政全額撥款，事業(yè)單位定編，實(shí)行收、支兩條線。正確處理好責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，在廣大職工自愿的基礎(chǔ)上，實(shí)行 “ 均山、均股、均利 ” 。金融部門要通力協(xié)作，提供小額貸款，工商部門應(yīng)及時(shí)核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。 2024 年 3 月 16 日 。江西宜春明月山林場(chǎng)僅此一項(xiàng)就增收 80 余萬元；成立森林旅游開發(fā)公司，招聘林場(chǎng)職工和返鄉(xiāng)民工自主創(chuàng)業(yè)，如導(dǎo)游、攝影、農(nóng)家樂、出租車、有機(jī)茶、木雕工藝品等服務(wù)行 業(yè)。 （ 2）實(shí)行當(dāng)年采伐山場(chǎng)活立木競(jìng)價(jià)銷售，將林場(chǎng)以往自己承擔(dān)的產(chǎn)、銷、運(yùn)、儲(chǔ)等多個(gè) 中間環(huán)節(jié)全部由中標(biāo)者自主管理和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，杜絕木材銷售中的 “ 人情價(jià) ” 、 “ 人情尺 ” 。 堅(jiān)持原則與靈活運(yùn)用政策 借鑒國(guó)家、省、市、縣對(duì)農(nóng)墾企業(yè)改制的政策，靈活運(yùn)用。如今，社會(huì)行業(yè)職業(yè)收入差距的進(jìn)一步拉大，何以體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義的 “ 公正、公平 ” 。 眾所周知，進(jìn)賢屬鄱湖濱湖地帶，酸性紅壤是不太適合杉木的生長(zhǎng)，更何況人工杉木的 2 作者簡(jiǎn)介：周奇，男（ 1981~）本科，林業(yè)助理工程師，主要從事林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理和營(yíng)林工作。林場(chǎng)經(jīng)費(fèi)本應(yīng)納入各級(jí)財(cái)政管理。 第五篇：淺談國(guó)有林場(chǎng)改革 淺談國(guó)有林場(chǎng)改革 —— 以進(jìn)賢縣北嶺林場(chǎng)為例 周奇 1 周潤(rùn)根 1 吳海文 1 胡云助 1 劉良源 2※ （ 330038） [摘要 ]國(guó)有林場(chǎng)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，為我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)，作出了巨大的貢獻(xiàn)，進(jìn)入 20 世紀(jì) 90 年代，由于實(shí)施水源涵養(yǎng)林、生態(tài)公益林工程建設(shè)等緣由，商品林逐年下降，林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益每況愈下，通過對(duì)進(jìn)賢縣北嶺林場(chǎng)的調(diào)研、 剖析，對(duì)目前全省實(shí)施國(guó)有林場(chǎng)改革工作提供決策建議。資金來源以國(guó)家和省級(jí)財(cái)政為主，市、縣配套為輔。 四是在角色轉(zhuǎn)換上，準(zhǔn)備不足。二是在單位定性上，出現(xiàn)錯(cuò)位。我今年就是想好好呼吁這件事。加快構(gòu)建十大國(guó)土生態(tài)安全屏障，是實(shí)現(xiàn) “ 雙增 ” 目標(biāo) 的重要舉措。 這是 記者從 5 日召開的全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議上獲悉的。林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)的比例由 2024 年的 52∶41∶7調(diào)整為目前的 38∶53∶9 ，林業(yè)工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，第三產(chǎn)業(yè)比重逐步加大。 資料圖片：郁郁蔥蔥的洪田村毛竹林 (2024 年 7 月 1 日攝 )。賈治邦說，近年來，中央和國(guó)家有關(guān)部門對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革問題進(jìn)行了深入調(diào)研，改革思路基本形成。 1987 年李金耀病逝，女兒李美和接下了父親未竟的事業(yè)。 （七）加強(qiáng)督查，有力有效推進(jìn)改革。各有關(guān)部門要主動(dòng)作為，全力 支持，密切配合，及時(shí)幫助解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，抓好相關(guān)政策的落實(shí)，確保改革順利進(jìn)行。 （二）調(diào)查摸底，夯實(shí)改革基礎(chǔ)工作。將原由國(guó)有林場(chǎng)所辦的義務(wù)教育學(xué)校、醫(yī)療單位等社會(huì)職能全部分離，實(shí)行屬地管理。 （五）規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估處置，妥善化解各類債務(wù)。處理國(guó)有林場(chǎng)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障，既要切實(shí)解決好遺留問題，又要全面理順好改革后職工將面臨的困難，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。之后，按自主設(shè)崗、自然消化、自愿置換的原則，以下列方式漸進(jìn)式分流和安置： 符合林業(yè)行業(yè)提前退休條件的特別繁重體力勞動(dòng)和高空、高溫、有毒有害作業(yè)工種職工，按規(guī)定辦理提前 5 年退休手續(xù)。 （ 3）生態(tài)公益型林場(chǎng)實(shí)行崗位責(zé)任績(jī)效管理和事業(yè)單位人員聘用制度，建立健全體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的收入分配制度。 兩類林場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)方法是：生態(tài)公益型林場(chǎng)定為公益性事業(yè)單位，并依照管理權(quán)限和管理的面積，按照 6— 10 人 /萬畝的標(biāo)準(zhǔn)，合理核定編制數(shù)， 用于聘用管理人員和技術(shù)人員，確保林業(yè)管理和技術(shù)骨干不流失。即：資源增長(zhǎng)、職工增收、林場(chǎng)增效；全面建立職工社會(huì)保障體系，盡快建立符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的國(guó)有林場(chǎng)管 理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制；確保林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。以鄧小平理論和 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞 “ 科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，按照 “ 以人為本、轉(zhuǎn)型定位、穩(wěn)定權(quán)屬、解決社保、化解債務(wù)、整合資源、做大做強(qiáng) ” 的總體思路，加快國(guó)有林場(chǎng)改革步伐，建立起符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)在生態(tài)建設(shè)和后備森林資源培育中的重要作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。改革的時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨，必須加強(qiáng)督導(dǎo)、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。各級(jí)林業(yè)部門要集中精力投入改革，落實(shí)責(zé)任。各地要組織人員，深入國(guó)有林場(chǎng)開展調(diào)查摸底，全面摸清資源資產(chǎn)、人員結(jié)構(gòu)、社會(huì)保障、債權(quán)債務(wù)等基本情況，廣泛征求職工對(duì)改革的意見和建議，認(rèn)真測(cè)算改革成本，為 改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)?shù)卣邮艿轿?，整合資源，統(tǒng)籌配置，加強(qiáng)管理。改革期間，各國(guó)有林場(chǎng)都要做好 資產(chǎn)的登記、評(píng)估和呆壞賬的核銷工作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。 對(duì)改革前國(guó)有林場(chǎng)拖欠的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)本金和利息應(yīng)予以一次性清欠，免收滯納金。 合理設(shè)置崗位，制定詳細(xì)崗位要求和競(jìng)崗條件，按照 “ 公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu) ” 原則，由不能辦理提前退休的職工參與兩類林場(chǎng)的崗位競(jìng)爭(zhēng)。商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，采取股份 制、股 份合作制、承包經(jīng)營(yíng)等多種形式激活活力；實(shí)行勞動(dòng)合同制，建立健全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的多種分配方式和有效激勵(lì)約束機(jī)制。編制內(nèi)的人員和機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)全額納入縣（市、區(qū)）財(cái)政預(yù)算。國(guó)有林場(chǎng)改革時(shí)限在 2024 年 12 月底前全面完成。 （二）基本原則。 （四）切實(shí)維護(hù)改革穩(wěn)定 要統(tǒng)籌兼顧，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)維護(hù)國(guó)有林場(chǎng)的社會(huì)穩(wěn)定。 五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù) (一 )加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革的組織領(lǐng)導(dǎo) 成立 ****國(guó)有林場(chǎng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任正副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由縣政府辦、縣林業(yè)局、縣編辦、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣國(guó)土局、縣民政局、縣住建局、縣旅游局等相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人組成，結(jié)合本縣實(shí)際制定國(guó)有林場(chǎng)改革具體實(shí)施方案，落實(shí)各項(xiàng)改革要求。 森 林經(jīng)營(yíng)總面積：小坪山林場(chǎng)確權(quán)登記經(jīng)營(yíng)面積 萬畝。 （二） ****小坪山林場(chǎng) ****小坪山林場(chǎng)位于 ****西南，始建于 2024 年，是 ****因?qū)嵤┏青l(xiāng)大環(huán)境綠化工程而設(shè)立的一個(gè)公益性林場(chǎng)， 2024 年經(jīng) ****林業(yè)廳批準(zhǔn)納入全省國(guó)有林場(chǎng)序列管理，科級(jí)建制事業(yè)單位。 森林經(jīng)營(yíng)總面積：哈思山林場(chǎng)確權(quán)登記經(jīng)營(yíng)面積 萬畝。有哈思山、城溝、雪山 寺 3 個(gè)營(yíng)林區(qū) 13 個(gè)管護(hù)站。 （四）加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)人才隊(duì)伍建設(shè) 研究制定優(yōu)惠政策，引進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展急需的管理和技術(shù)人才，建立公開公平、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的用人機(jī)制，營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境。將國(guó)有林場(chǎng)棚戶區(qū)改造、公共租賃住房建設(shè)納入縣政府總體建設(shè)規(guī)劃，做到統(tǒng)籌兼顧，同步實(shí)施，切實(shí)改善國(guó)有林場(chǎng)職工居住和生活條件。按照嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)規(guī)劃、合理利用的原則，鼓勵(lì)社會(huì)資本和林場(chǎng)職工開發(fā)利用森林資源，盤活 森林資源資產(chǎn)，增強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展能力。將全部富余職工 (包括長(zhǎng)期聘用的森林管護(hù)人員）按照規(guī)定納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障范疇，確保職工退休后生活有保障?？h相關(guān)部門將國(guó)有林場(chǎng)道路、安全飲水和業(yè)務(wù)用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì) 劃?？h林業(yè)主管部門加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定和監(jiān)督指導(dǎo)。加快林場(chǎng)所辦企業(yè)改制改革，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和社會(huì)各司其職、各負(fù)其責(zé)。通過整合資源、嚴(yán)格保護(hù)、大力造林、科學(xué)營(yíng)林等多措并舉，確保國(guó)有林場(chǎng)森林面積新增 萬畝，森林蓄積增長(zhǎng) 萬立方米，固 碳釋氧、涵養(yǎng)水源、控制水土流失、遏制土地沙化和應(yīng)對(duì)氣候變化能力有效增強(qiáng)，森林質(zhì)量顯著提升。 —— 堅(jiān)持保障改善民生。以維護(hù)和提高森林資源生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)行最嚴(yán)格的國(guó)有林場(chǎng)林地和林木資源管理制度，確保國(guó)有森林資源不破壞、國(guó)有資產(chǎn)不流失。 （三）總體目標(biāo) 到 2024 年，全縣國(guó)有林場(chǎng)通過改革實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)： —— 生態(tài)功能顯著提升。 —— 促進(jìn)政企政事分 開、各負(fù)其責(zé)。 （三）理順管理體制，推動(dòng)資源整合，強(qiáng)化國(guó)有林管理職能 按照 “ 分類經(jīng)營(yíng)、分類管理、規(guī)模經(jīng)營(yíng) ” 的要求和 “ 屬地管轄、就近整合 ” 的原則 ，對(duì)全縣國(guó)有的非國(guó)有林場(chǎng)管理的天然林資源進(jìn)行整合，劃歸國(guó)有林場(chǎng)管理，擴(kuò)大國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。 。改革后按國(guó)有林場(chǎng)相應(yīng)類別及標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)職工 “ 五險(xiǎn)一金 ” 全覆蓋，以前年度欠繳的各項(xiàng)保險(xiǎn)應(yīng)一次性給予補(bǔ)繳，所欠繳的資金首先由中央財(cái)政安排的國(guó)有林場(chǎng)改革補(bǔ)助資金予以 解決，不足部分由縣財(cái)政解決。 （八）增強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展活力 國(guó)有林場(chǎng)要依托自然資源和人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展苗木培育、森林旅游、林副產(chǎn)品加工和林下種植養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)。落實(shí)國(guó)有林場(chǎng)職工住房公積金和住房補(bǔ)貼政策。嚴(yán)格審核不良債務(wù)，防止借改革逃廢金融機(jī)構(gòu)債務(wù)。經(jīng)營(yíng)總面積 萬畝，其中被確認(rèn)的公益林面積為 萬畝，天然林管護(hù)面積 萬畝。年齡結(jié)構(gòu)為 55 周歲以上 4 人， 50 至 54 周歲 8 人， 40 至 49 周歲 33 人， 30 至 39 周歲 32 人， 30 周歲以下 3 人。改革后國(guó)有林場(chǎng)管理人員、專業(yè) 技術(shù)人員、工勤技能人員因調(diào)出、退休、辭職等原因缺編時(shí)，由編辦、人社部門通過公開招考、調(diào)入等方式補(bǔ)齊；森林管護(hù)人員退休、辭職或管護(hù)面積增加等原因等出現(xiàn)的管護(hù)人員不足問題，不再進(jìn)行人員補(bǔ)充，一律通過向社會(huì)購買服務(wù)方式解決，所需費(fèi)用由縣財(cái)政預(yù)算安排。年齡結(jié)構(gòu)為 55 周歲以上 5 人， 50 至 54 周歲 5 人， 40 至 49 周歲 32 人， 30 至 39 周歲17 人， 30 周歲以下 4 人。改革后國(guó)有林場(chǎng)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤技能人員因調(diào)出、退休、辭職等原因缺編時(shí)，由編辦、人社部門通過公開招考、調(diào)入等方式補(bǔ)齊；森林管護(hù)人員退休、辭職或管護(hù)面積增加等原因出現(xiàn)的管護(hù)人員不足問題，不再進(jìn)行人員補(bǔ)充，一律通過 向社會(huì)購買服務(wù)方式解決，所需費(fèi)用由縣財(cái)政預(yù)算安排。 （三）規(guī)范改革操作程序 各相關(guān)部門要按照國(guó)有林場(chǎng)改革工作的總體部署，進(jìn)一步明確具體要求、規(guī)范具體程序，細(xì)化改革工作任務(wù)，制定具體實(shí)施方案，做到依法依規(guī)操作、民主操作、陽光操作，嚴(yán)禁 “ 暗箱操作 ” ，切實(shí)保障職工在改革中的知情權(quán)、參與權(quán) 、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。以鄧小平理論和 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞 “ 科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，按照 “ 以人為本、轉(zhuǎn)型定位、穩(wěn)定權(quán)屬、解決社保、化解債務(wù)、整合資源、做大做強(qiáng) ” 的總體思路，加快國(guó)有林場(chǎng)改革步伐，建立起符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)在生態(tài)建設(shè)和后備森林資源培育中