【正文】 。加快計(jì)算機(jī)在社區(qū)、家庭的普及應(yīng)用，推進(jìn)智能小區(qū)和數(shù)字家庭建設(shè)。五是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。面向居民開(kāi)展多種形式的社區(qū)信息化宣傳教育，普及社區(qū)信息化知識(shí)，提高居民的信息運(yùn)用能力。四是大力培育人才隊(duì)伍。應(yīng)研究制定社區(qū)信息化工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估，引導(dǎo)社區(qū)信息化工作健康發(fā)展。積極制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)信息化建設(shè)，培育品牌，發(fā)展連鎖服務(wù)項(xiàng)目，開(kāi)展便民利民服務(wù)。社區(qū)信息化建設(shè)應(yīng)以市、縣兩級(jí)政府投入為主，加大公共財(cái)政向困難群眾較多的社區(qū)、外來(lái)人口較多的社區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的社區(qū)傾斜的力度。依托社區(qū)提供公共服務(wù)的教育、科技、綜治、公安、司法、人社、規(guī)劃、建設(shè)、交通、文化、衛(wèi)生、人口計(jì)生、園林、環(huán)保、體育、商務(wù)、老齡、國(guó)土、房管、民族、宗教等部門(mén)，要指導(dǎo)本系統(tǒng)積極參與社區(qū)信息化建設(shè)。一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。目前，社區(qū)居委會(huì)工作人員中絕大部分缺乏基本的計(jì)算機(jī)知識(shí)，也缺乏一套信息化人才培養(yǎng)、培訓(xùn)機(jī)制，阻礙了社區(qū)信息化的發(fā)展。四是信息化人才短缺。因此，社區(qū)信息化建設(shè)不單純是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，需要協(xié)調(diào)方方面面的力量，統(tǒng)籌規(guī)劃、管理。三是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。目前有些地方社區(qū)信息化建設(shè)重系統(tǒng)、輕整合，重建設(shè)、輕應(yīng)用，重技術(shù)、輕數(shù)據(jù)。二是實(shí)用性有待加強(qiáng)。由于缺少資金，有能力開(kāi)發(fā)自己網(wǎng)站、建立社區(qū)服務(wù)呼叫系統(tǒng)的街道、社區(qū)并不多，無(wú)法實(shí)現(xiàn)社區(qū)與居民之間網(wǎng)上互動(dòng)、網(wǎng)上服務(wù)。根據(jù)我所在的社區(qū)基本情況發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前基層社區(qū)信息化還存在一些亟待解決的問(wèn)題：一是資金投入不足。數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的社區(qū)管理有助于增強(qiáng)基層社區(qū)扶危濟(jì)困、敬老、扶幼、排查隱患、治安管理等方面的能力，緩解人口老齡化、家庭空巢化等問(wèn)題。” 這一決定賦予了社區(qū)信息化建設(shè)更加豐富的內(nèi)涵和新的歷史使命。總之,在社區(qū)建設(shè)上應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)“小政府、大社會(huì),強(qiáng)政黨、強(qiáng)自治”的原則,在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,依靠社區(qū)群眾,利用社區(qū)資源,促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境的健康發(fā)展,不斷提高社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量,為促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展,全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的條件。要從根本上解決就業(yè)矛盾,僅僅在政策上優(yōu)先照顧是不夠的,更重要的是要教他們掌握一兩項(xiàng)專門(mén)技能,引導(dǎo)他們學(xué)會(huì)如何工作。同時(shí)要加強(qiáng)再就業(yè)的培訓(xùn)指導(dǎo),應(yīng)當(dāng)看到工業(yè)園區(qū)的就業(yè)機(jī)會(huì)很多,需要很多工人、技術(shù)人員和各式各樣的專業(yè)人員。除了通過(guò)發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)、建立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、拓寬社區(qū)服務(wù)業(yè)等手段增加就業(yè)渠道外,從社區(qū)工作的實(shí)際情況來(lái)看,還應(yīng)選擇社區(qū)服務(wù)型和生產(chǎn)自救型合二為一的復(fù)合型再就業(yè)形式。從發(fā)展的角度看,社會(huì)結(jié)構(gòu)功能的合理分化是必然的趨勢(shì),企事業(yè)單位承擔(dān)的不必要的社會(huì)服務(wù)終究要回歸社會(huì),社區(qū)為轄區(qū)內(nèi)單位提供服務(wù),有助于拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域,有助于提高社區(qū)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)社區(qū)服務(wù)的良性循環(huán)。建立健全社區(qū)幫困救濟(jì)、敬老養(yǎng)老、便民利民的服務(wù)體系。(2)完善便民利民的服務(wù)功能為廣大居民提供社區(qū)服務(wù)是社會(huì)服務(wù)功能的一種重要表現(xiàn)。同時(shí),要使社區(qū)服務(wù)成為群眾廣泛參與的社會(huì)互助保障的重要形式與載體。 社區(qū)服務(wù)的基本功能在于社會(huì)生活的客觀需求,從需求這方面說(shuō),社區(qū)服務(wù)應(yīng)當(dāng)做好以下幾個(gè)方面的工作。一方面可以減少社區(qū)負(fù)債,減少資金壓力。走市場(chǎng),增強(qiáng)自身的造血功能,積累發(fā)展資金。對(duì)于新型社區(qū)建設(shè)中的資金短缺問(wèn)題,可以通過(guò)多種途徑進(jìn)行融資:其一,可成立具有獨(dú)立法人資格的公司組織,作為融資主體,吸引社會(huì)資金投資入股,參與社區(qū)建設(shè)。三是稅源經(jīng)濟(jì),主要是通過(guò)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的服務(wù)與協(xié)調(diào),從其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益中提取一定比例。根據(jù)實(shí)際和可能,努力引導(dǎo)和發(fā)展四種類型的社區(qū)經(jīng)濟(jì):一是服務(wù)型經(jīng)濟(jì),主要是發(fā)展以便民利民服務(wù)為主要形式的社區(qū)服務(wù)經(jīng)濟(jì)。對(duì)新建工業(yè)園區(qū)而言,發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì),要充分利用工業(yè)園區(qū)的項(xiàng)目資源、基礎(chǔ)建設(shè)資源和社區(qū)建設(shè)資源,帶領(lǐng)和引導(dǎo)農(nóng)民走市場(chǎng),使農(nóng)民在勞動(dòng)中得到實(shí)惠,在市場(chǎng)中求得經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,逐步提高農(nóng)民走市場(chǎng)的能力。實(shí)行各類社會(huì)募集資金的切塊下?lián)堋?2)實(shí)行“條費(fèi)轉(zhuǎn)塊”、事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一在加強(qiáng)社區(qū)的綜合功能的過(guò)程中,應(yīng)該將過(guò)去在綠化、環(huán)衛(wèi)、治安等方面條條部門(mén)的專項(xiàng)收費(fèi),相應(yīng)撥支街居單位,實(shí)行“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。(1)實(shí)行稅收增量比例返還制度即以街道為單位,以目前提供的稅收和財(cái)政下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)為基數(shù),將每年新增加的創(chuàng)稅部分按比例返還。其探索方向是:街居組織逐步退出自辦經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,轉(zhuǎn)向創(chuàng)造優(yōu)良社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì),豐富社區(qū)稅源,把社區(qū)的財(cái)政收入的“蛋糕”做大,在此基礎(chǔ)上運(yùn)用財(cái)政支付轉(zhuǎn)移的辦法,來(lái)解決社區(qū)組織的經(jīng)費(fèi)來(lái)源,并形成一種良性的基層財(cái)力機(jī)制。通過(guò)繁榮社區(qū)文化、豐富居民生活和建立以培養(yǎng)“四有公民”為目的的社區(qū)教育體制,結(jié)合本區(qū)居民文化層次,開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的文化活動(dòng),以文化活動(dòng)為載體,宣傳黨的路線、方針和政策,發(fā)揮文化工作的教育、知識(shí)、娛樂(lè)、美育的功能,提高全區(qū)居民的政治覺(jué)悟和文化素質(zhì),提倡科學(xué),反對(duì)邪教,破除迷信,推動(dòng)“兩個(gè)文明”建設(shè)。再次,政府部門(mén)要進(jìn)一步把主要精力轉(zhuǎn)移到城市公共管理上來(lái),為社區(qū)建設(shè)和管理創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和制度氛圍,加強(qiáng)管理監(jiān)督、綜合協(xié)商和支持導(dǎo)向的綜合配套工作,逐步形成新的政府管理社區(qū)工作的體系。首先,要增強(qiáng)市場(chǎng)化、社會(huì)化機(jī)制對(duì)于社區(qū)資源配置的基礎(chǔ)性意識(shí),強(qiáng)化社區(qū)管理的市場(chǎng)化運(yùn)作,結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變,加快培育專業(yè)化水平較高的行業(yè)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)部分行業(yè)管理職能的平穩(wěn)移交,并將贏利性較強(qiáng)的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目通過(guò)市場(chǎng)化途徑培育發(fā)展。同時(shí),借助政府以外的資源和載體,創(chuàng)新社區(qū)微觀管理體系。在微觀層面上進(jìn)一步明確社區(qū)內(nèi)街道、部門(mén)機(jī)構(gòu)、社區(qū)產(chǎn)業(yè)組織和居民自治組織的功能。當(dāng)前,應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理的立法工作,積極創(chuàng)造條件,以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市現(xiàn)代化管理的需要,制定和完善社區(qū)建設(shè)和管理的法律法規(guī)體系,使社區(qū)建設(shè)和管理納入社會(huì)主義法制的軌道,做到有法可依。(3)強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)和管理的機(jī)制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)是法制社會(huì),經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高效運(yùn)作不僅依賴于法律制度的建立、完善,而且依賴于法律法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行。(2)加強(qiáng)社區(qū)的黨組織建設(shè)城市政權(quán)的基礎(chǔ)在社區(qū),街道、社區(qū)是社情民意的集中反映地,抓好社區(qū)黨的建設(shè),充分發(fā)揮其在鞏固基層政權(quán)建設(shè),保持社會(huì)穩(wěn)定,開(kāi)展群眾工作中的作用,已成為新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)的需要和任務(wù)。因此,建議各級(jí)組織部門(mén)強(qiáng)化對(duì)街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)干部的配備,借助當(dāng)前機(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)改革和大學(xué)畢業(yè)生來(lái)源充足的機(jī)遇,選擇一批年輕有為、素質(zhì)較高、適應(yīng)社區(qū)發(fā)展新要求的干部充實(shí)到社區(qū)。(1)優(yōu)化結(jié)構(gòu),提高素質(zhì)社區(qū)發(fā)展的全面拓展,客觀上要求作為工作第一線的街居組織的干部素質(zhì)要有一個(gè)大的提高。面對(duì)時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,要明確社區(qū)職能、任務(wù),根據(jù)實(shí)際情況研究、摸索和建立適應(yīng)社區(qū)的新型社會(huì)基層管理體制。勞動(dòng)力問(wèn)題如果不能妥善解決,將影響社區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展的大局。園區(qū)的社區(qū)建設(shè)中,勞動(dòng)力就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻隨著工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展,從土地上解放出來(lái)的剩余勞動(dòng)力日益增加。其二在社區(qū)服務(wù)上作為“小政府”的社區(qū)“缺位”“越位”現(xiàn)象嚴(yán)重。服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的主題,是社區(qū)的生命力所在。但目前社區(qū)建設(shè)資金主要靠“上面爭(zhēng)一點(diǎn)、財(cái)政撥一點(diǎn)、單位贊助一點(diǎn)、社會(huì)捐贈(zèng)一點(diǎn)、自己籌集一點(diǎn)”等多方投入的方法來(lái),進(jìn)行社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。傳統(tǒng)的管理體制隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的深入和城市化進(jìn)程的加快,越來(lái)越不適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展要求。在新型工業(yè)園區(qū)的建設(shè)中,一些社區(qū)的土地征完了,社區(qū)與村級(jí)干部管理的對(duì)象和內(nèi)容已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)變,需要進(jìn)行管理制度的創(chuàng)新,使村級(jí)和社區(qū)兩級(jí)班子在建設(shè)中融為一體,不分你我。居民對(duì)社區(qū)依賴性不強(qiáng),居民的思想和行為與社區(qū)發(fā)展目標(biāo)未能有效整合。(3)社區(qū)建設(shè)的配套法規(guī)缺乏。(2)社區(qū)內(nèi)條塊分離,職責(zé)不清。二、當(dāng)前社區(qū)建設(shè)面臨的主要問(wèn)題 前社區(qū)建設(shè)中管理體制不順主要表現(xiàn)為:(1)基層社區(qū)的功能定位不準(zhǔn)。繁榮社區(qū)文化社區(qū)文化是社區(qū)整合的調(diào)節(jié)劑,社區(qū)文化有利于社區(qū)共同意識(shí)的形成,有利于社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感的形成,可使居民關(guān)系更加友善。它既是實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)目標(biāo)的前提條件,又是社區(qū)建設(shè)深入、持久地進(jìn)行的重要保證。服務(wù)是社區(qū)工作的一個(gè)基本方式,社區(qū)中的大多數(shù)工作都可以歸入社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容。社區(qū)組織建設(shè)主要包括社區(qū)黨建、社區(qū)自治組織建設(shè)和社區(qū)中介組織建設(shè)等。一、社區(qū)建設(shè)的任務(wù)和內(nèi)容 社區(qū)是最基層的政府管理的社會(huì)。當(dāng)前,在大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì),推進(jìn)工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中,新型社區(qū)的建設(shè)尤顯重要。是學(xué)習(xí)和貫徹“三個(gè)代表”重要思想的根本體現(xiàn)。對(duì)促進(jìn)“基層民主更加健全,社會(huì)秩序良好,人民安居樂(lè)業(yè)”具有重要的作用。社區(qū)生活將成為中