【正文】 總之,在社區(qū)建設上應當體現“小政府、大社會,強政黨、強自治”的原則,在黨和政府的領導下,依靠社區(qū)群眾,利用社區(qū)資源,促進社區(qū)政治、經濟、文化、環(huán)境的健康發(fā)展,不斷提高社區(qū)成員的生活水平和生活質量,為促進生產力的發(fā)展,全面實現小康社會創(chuàng)造良好的條件。要從根本上解決就業(yè)矛盾,僅僅在政策上優(yōu)先照顧是不夠的,更重要的是要教他們掌握一兩項專門技能,引導他們學會如何工作。同時要加強再就業(yè)的培訓指導,應當看到工業(yè)園區(qū)的就業(yè)機會很多,需要很多工人、技術人員和各式各樣的專業(yè)人員。除了通過發(fā)展社區(qū)經濟、建立社區(qū)服務網點、拓寬社區(qū)服務業(yè)等手段增加就業(yè)渠道外,從社區(qū)工作的實際情況來看,還應選擇社區(qū)服務型和生產自救型合二為一的復合型再就業(yè)形式。從發(fā)展的角度看,社會結構功能的合理分化是必然的趨勢,企事業(yè)單位承擔的不必要的社會服務終究要回歸社會,社區(qū)為轄區(qū)內單位提供服務,有助于拓寬社區(qū)服務領域,有助于提高社區(qū)服務的經濟效益,促進社區(qū)服務的良性循環(huán)。建立健全社區(qū)幫困救濟、敬老養(yǎng)老、便民利民的服務體系。(2)完善便民利民的服務功能為廣大居民提供社區(qū)服務是社會服務功能的一種重要表現。同時,要使社區(qū)服務成為群眾廣泛參與的社會互助保障的重要形式與載體。 社區(qū)服務的基本功能在于社會生活的客觀需求,從需求這方面說,社區(qū)服務應當做好以下幾個方面的工作。一方面可以減少社區(qū)負債,減少資金壓力。走市場,增強自身的造血功能,積累發(fā)展資金。對于新型社區(qū)建設中的資金短缺問題,可以通過多種途徑進行融資:其一,可成立具有獨立法人資格的公司組織,作為融資主體,吸引社會資金投資入股,參與社區(qū)建設。三是稅源經濟,主要是通過對區(qū)域經濟的服務與協(xié)調,從其經濟發(fā)展的效益中提取一定比例。根據實際和可能,努力引導和發(fā)展四種類型的社區(qū)經濟:一是服務型經濟,主要是發(fā)展以便民利民服務為主要形式的社區(qū)服務經濟。對新建工業(yè)園區(qū)而言,發(fā)展社區(qū)經濟,要充分利用工業(yè)園區(qū)的項目資源、基礎建設資源和社區(qū)建設資源,帶領和引導農民走市場,使農民在勞動中得到實惠,在市場中求得經濟的發(fā)展,逐步提高農民走市場的能力。實行各類社會募集資金的切塊下?lián)堋?2)實行“條費轉塊”、事權與財權相統(tǒng)一在加強社區(qū)的綜合功能的過程中,應該將過去在綠化、環(huán)衛(wèi)、治安等方面條條部門的專項收費,相應撥支街居單位,實行“費隨事轉”。(1)實行稅收增量比例返還制度即以街道為單位,以目前提供的稅收和財政下?lián)艿慕涃M為基數,將每年新增加的創(chuàng)稅部分按比例返還。其探索方向是:街居組織逐步退出自辦經濟項目,轉向創(chuàng)造優(yōu)良社區(qū)經濟發(fā)展環(huán)境,大力發(fā)展多種所有制經濟,豐富社區(qū)稅源,把社區(qū)的財政收入的“蛋糕”做大,在此基礎上運用財政支付轉移的辦法,來解決社區(qū)組織的經費來源,并形成一種良性的基層財力機制。通過繁榮社區(qū)文化、豐富居民生活和建立以培養(yǎng)“四有公民”為目的的社區(qū)教育體制,結合本區(qū)居民文化層次,開展內容豐富、形式多樣的文化活動,以文化活動為載體,宣傳黨的路線、方針和政策,發(fā)揮文化工作的教育、知識、娛樂、美育的功能,提高全區(qū)居民的政治覺悟和文化素質,提倡科學,反對邪教,破除迷信,推動“兩個文明”建設。再次,政府部門要進一步把主要精力轉移到城市公共管理上來,為社區(qū)建設和管理創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和制度氛圍,加強管理監(jiān)督、綜合協(xié)商和支持導向的綜合配套工作,逐步形成新的政府管理社區(qū)工作的體系。首先,要增強市場化、社會化機制對于社區(qū)資源配置的基礎性意識,強化社區(qū)管理的市場化運作,結合政府職能轉變,加快培育專業(yè)化水平較高的行業(yè)協(xié)會等中介機構,實現部分行業(yè)管理職能的平穩(wěn)移交,并將贏利性較強的社區(qū)服務項目通過市場化途徑培育發(fā)展。同時,借助政府以外的資源和載體,創(chuàng)新社區(qū)微觀管理體系。在微觀層面上進一步明確社區(qū)內街道、部門機構、社區(qū)產業(yè)組織和居民自治組織的功能。當前,應加強社區(qū)建設和管理的立法工作,積極創(chuàng)造條件,以適應市場經濟的發(fā)展和城市現代化管理的需要,制定和完善社區(qū)建設和管理的法律法規(guī)體系,使社區(qū)建設和管理納入社會主義法制的軌道,做到有法可依。(3)強化社區(qū)建設和管理的機制市場經濟社會是法制社會,經濟社會的高效運作不僅依賴于法律制度的建立、完善,而且依賴于法律法規(guī)的嚴格執(zhí)行。(2)加強社區(qū)的黨組織建設城市政權的基礎在社區(qū),街道、社區(qū)是社情民意的集中反映地,抓好社區(qū)黨的建設,充分發(fā)揮其在鞏固基層政權建設,保持社會穩(wěn)定,開展群眾工作中的作用,已成為新形勢下加強黨的建設的需要和任務。因此,建議各級組織部門強化對街道辦事處領導干部的配備,借助當前機關結構改革和大學畢業(yè)生來源充足的機遇,選擇一批年輕有為、素質較高、適應社區(qū)發(fā)展新要求的干部充實到社區(qū)。(1)優(yōu)化結構,提高素質社區(qū)發(fā)展的全面拓展,客觀上要求作為工作第一線的街居組織的干部素質要有一個大的提高。面對時代的發(fā)展和社會的進步,要明確社區(qū)職能、任務,根據實際情況研究、摸索和建立適應社區(qū)的新型社會基層管理體制。勞動力問題如果不能妥善解決,將影響社區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展的大局。園區(qū)的社區(qū)建設中,勞動力就業(yè)形勢嚴峻隨著工業(yè)園區(qū)的建設和發(fā)展,從土地上解放出來的剩余勞動力日益增加。其二在社區(qū)服務上作為“小政府”的社區(qū)“缺位”“越位”現象嚴重。服務是社區(qū)建設的主題,是社區(qū)的生命力所在。但目前社區(qū)建設資金主要靠“上面爭一點、財政撥一點、單位贊助一點、社會捐贈一點、自己籌集一點”等多方投入的方法來,進行社區(qū)基礎設施的建設。傳統(tǒng)的管理體制隨著社會轉型的深入和城市化進程的加快,越來越不適應新的形勢發(fā)展要求。在新型工業(yè)園區(qū)的建設中,一些社區(qū)的土地征完了,社區(qū)與村級干部管理的對象和內容已經發(fā)生了質變,需要進行管理制度的創(chuàng)新,使村級和社區(qū)兩級班子在建設中融為一體,不分你我。居民對社區(qū)依賴性不強,居民的思想和行為與社區(qū)發(fā)展目標未能有效整合。(3)社區(qū)建設的配套法規(guī)缺乏。(2)社區(qū)內條塊分離,職責不清。二、當前社區(qū)建設面臨的主要問題 前社區(qū)建設中管理體制不順主要表現為:(1)基層社區(qū)的功能定位不準。繁榮社區(qū)文化社區(qū)文化是社區(qū)整合的調節(jié)劑,社區(qū)文化有利于社區(qū)共同意識的形成,有利于社區(qū)認同感和歸屬感的形成,可使居民關系更加友善。它既是實現社區(qū)建設目標的前提條件,又是社區(qū)建設深入、持久地進行的重要保證。服務是社區(qū)工作的一個基本方式,社區(qū)中的大多數工作都可以歸入社區(qū)服務的內容。社區(qū)組織建設主要包括社區(qū)黨建、社區(qū)自治組織建設和社區(qū)中介組織建設等。一、社區(qū)建設的任務和內容 社區(qū)是最基層的政府管理的社會。當前,在大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)經濟,推進工業(yè)化和城市化的進程中,新型社區(qū)的建設尤顯重要。是學習和貫徹“三個代表”重要思想的根本體現。對促進“基層民主更加健全,社會秩序良好,人民安居樂業(yè)”具有重要的作用。社區(qū)生活將成為中國社會生活中的重要表現形式。社區(qū)建設是社會管理與社會發(fā)展的一項浩大工程,是我國經濟和社會發(fā)展到一定階段,即全面建設小康社會的必然需要。當前應加大對農村社區(qū)文化基礎設施建設的投入，如通過開展各種形式的教育培訓、普法宣傳教育和公民道德教育宣傳等，使農民群眾能更多地學習各種科學文化知識，從而大力提高社區(qū)群眾文化發(fā)展的整體水平。要通過加強農村社區(qū)文化建設，使農村社區(qū)文化建設從無到有、從弱到強的逐步發(fā)展。（六）加強農村社區(qū)文化建設，營造文明和諧社區(qū)文化氛圍。三是要發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用，充分挖掘和發(fā)揮農村社區(qū)的各種人才資源，采取積極有效的措施，努力調動社區(qū)群眾的積極性和創(chuàng)造性，最大限度地把各種力量凝聚到農村社區(qū)建設中來。一是要完善社區(qū)組織設置，使黨組織與社區(qū)建制同步開展進行。在目前農村社區(qū)建設發(fā)展中，由于社區(qū)管理還處于改革調整發(fā)展階段，一些社區(qū)基層組織也才剛剛開始形成，且相關的改革措施也尚未跟上來，一些農村社區(qū)黨支部和居民委員會之間、村干部與群眾之間就出現了許多新的矛盾，社區(qū)管理也就難以全面開展實施。（五）加強基層組織隊伍建設，全面提高為民服務水平。加強農村社區(qū)公共設施的投入：一是要大力發(fā)展農村經濟，通過農村經濟社會的發(fā)展帶動農村社區(qū)發(fā)展，從而實現農村社區(qū)建設與經濟發(fā)展的協(xié)調互動；二是要整合農村社區(qū)資源體系，充分調動農村各方面的資源和力量，通過組織協(xié)調調動各種資源，從而有效地利用農村人才、物質、資金、技術等社區(qū)發(fā)展所需的資源配置，完善社區(qū)管理機制。當前我縣幸福社區(qū)建設才剛剛起步，人力財力短缺，政府要給予大力支持與幫助，政策給予傾斜。提高社區(qū)居民自治的能力，通過實現自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督、自我發(fā)展的能力，促進農村社區(qū)健康發(fā)展。要理順關系, 明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)與社區(qū)之間是政府組織與自治組織的關系。各級政府應改變以往的工作方式, 切實尊重和保障社區(qū)的自治地位,不要簡單地認為重心下移就是把組織機構設置延伸到社區(qū)。改變社區(qū)“行政事務多于服務事務，政府角色強于自治角色”的現狀。幸福社區(qū)建設總體規(guī)劃，公共基礎建設、五大中心建設，更貼近廣大民眾民心、民意、民生，滿足廣大民眾生活、生產、生態(tài)的需求。幸福社區(qū)建設是城鄉(xiāng)融合、統(tǒng)籌發(fā)展的必然趨勢，它與城鎮(zhèn)化建設目標一致，必須科學規(guī)劃管理，系統(tǒng)全面地制定建設規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃等。應該針對實際建設中出現的法律問題，創(chuàng)制基本法律法規(guī)，對新型農村社區(qū)的組織機構、民主選舉、規(guī)劃、建設、運行、管理等一系列問題依法予以規(guī)范。盡快出臺關于城鎮(zhèn)化及新型農村社區(qū)建設的基本法律法規(guī)。新型農村社區(qū)建設涉及數億農民生產生活的切身利益，沒有法律的引導和制約是很可怕的?！鞭r村社區(qū)是新農村建設的一個重要組成部分，加強農村社區(qū)服務管理、實現農村社區(qū)建設的全面發(fā)展和提高，就成為當前農村工作中的一個重要課題?！敖y(tǒng)籌城鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進社會主義新農村建設。目前農村社區(qū)沒有獨立法人地位，也沒有正常的合法收入，社區(qū)沒有獨立賬戶，上級的各種建設和獎勵資金很難撥到社區(qū)，經費使用需通過鎮(zhèn)級財務，審批手續(xù)十分繁瑣，不僅時效慢，而且不能足額到位，直接影響了農村社區(qū)自治地位和實際功能的發(fā)揮，資金短缺致使農村社區(qū)建設，社會組織、志愿者隊伍活動等工作難以開展。社區(qū)條件限制，五大中心建設硬件設施和公共服務設施完備程度，工作人員為民服務意識、辦事能力和素質等等影響著為民服務水平。當前我縣相當數量的社區(qū)基本以行政組織的角色開展工作，連作息時間都與機關同步。在目前的社區(qū)運行中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往通過行政指令指揮社區(qū)，把社區(qū)作為自己的一個職能部門，而社區(qū)工作者受傳統(tǒng)工作方式影響，也習慣于做二傳手，凡事依賴政府，聽命上級，對自身的角色定位和實現社區(qū)自治的理念缺少必要的認識。社區(qū)建設也過度依賴政府的政策支持和資源投入。從我縣各社區(qū)建設總體規(guī)劃，公共基礎建設、五大中心建設的實際看除經濟原因外，還缺乏科學規(guī)劃，距離民眾意愿還有差距，未能充分滿足為民服務的需求。它由節(jié)約土地，提高土地生產效率，實現集約化經營為主導，農民自愿為原則，提高農民生活水平為目標，讓農民主動到社區(qū)購房建房，交出原來的舊宅用于復耕。農村社區(qū)，既有別于傳統(tǒng)的行政村，又不同于城市社區(qū)，它是由若干行政村合并在一起，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設，或者是由一個行政村建設而成，形成的新型社區(qū)。這也是根本原因所在。新型農村社區(qū)需要新型、合法的組織架構，我縣幸福社區(qū)建設，現行農村社區(qū)沒有獨立法人地位，社區(qū)黨委、社區(qū)管理委員會組成人員缺失一定法律地位，農村股份經濟合作社不具備獨立法人資格。在黨中央已經明確堅定貫徹依法治國方略的大背景下，有一點必須明確，不論這些做法有多么大的政治意義和經濟效益，必須在法律框架下穩(wěn)步推進。當前以“城鄉(xiāng)一體化”為宗旨的新型農村社區(qū)建設，已逐步深層次化。從我縣幸福社區(qū)組織、人員、管理、服務、基礎、保障、活動七個方面工作具體闡述存在問題充分說明創(chuàng)建 “管理順、服務全、生態(tài)美、居民樂、鄰里親“幸福社區(qū)還有一定距離。大多數居民對新社區(qū)情況不知情。許多社區(qū)居民根本不知道文體服務中心在哪里，社區(qū)文體中心晚上不開放，周末不開放的現象比較普遍，有的社區(qū)只是在工作時間象征性地開一開圖書室、健身房，離居民真正享受便利的文體設施還存在一定距離。志愿服務參與率慈善捐款率都達不到相應的指標。因為這些名目繁多的社會組織，大部分屬于自上而下從形式上建立，社會組織負責人許多是社區(qū)管委會人員兼任，且一人兼任五六支社會組織負責人的情況也不少。社區(qū)社會組織和志愿者活動屬自娛自樂型。（七）文體活動沒有普遍性、群體性，無經?；?。社區(qū)工作人員工資福利侍遇較高于鎮(zhèn)機關干部，但差距不大，社區(qū)工作運行經費，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有安排，但不科學，不合理，運行經費嚴重不足。（六）社區(qū)發(fā)展經費保障嚴重缺乏。社區(qū)服務中心建筑面積絕大部分達標，但建設進度有差別，有的已經投入使用，有的剛剛裝修完畢，有的現租用民房辦公，雖然有些社區(qū)的部分中心尚未竣工，但用房已經基本得到落實。社區(qū)建設發(fā)展，公共服務設施建設缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，社區(qū)公共服務設施如衛(wèi)生、警務、文化、體育、養(yǎng)老、殘疾人無障礙設施等設施配套建設應該納入社區(qū)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮學校、醫(yī)院、菜場、超市等便民服務設施建設，全縣社區(qū)駐地在老鄉(xiāng)鎮(zhèn)原址的，總體規(guī)劃，公共服務設施建設相對較好，反之較差。（五）基礎建設缺乏科學統(tǒng)籌規(guī)劃意識。許多社區(qū)居民根本不知道文體服務中心在哪里，有的社區(qū)只是在工作時間象征性地開一開圖書室、健身房，離居民真正享受便利的文體設施還存在一定距離。衛(wèi)生計生服務中心有的