【正文】 二○一二年六月十二日。落實(shí)社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)，按每名社區(qū)矯正對(duì)象每年不低于2000元列入市財(cái)政預(yù)算，同時(shí)為每個(gè)司法所配備一輛警務(wù)小轎車(chē)。定期由政法委組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究和解決社區(qū)矯正工作出現(xiàn)的問(wèn)題和對(duì)策。三是間接建立了社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的威信和影響力，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象產(chǎn)生威懾作用，從而促使其日后能自覺(jué)接受矯正。這樣做的好處有：一是社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以提前做好準(zhǔn)備工作。即是：法院、監(jiān)獄、看守所應(yīng)當(dāng)與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)建立事前聯(lián)系制度。二、解決以上問(wèn)題的對(duì)策加大宣傳力度，定期召開(kāi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)和經(jīng)驗(yàn)交流大會(huì)，及時(shí)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，當(dāng)前要全面宣傳什么是社區(qū)矯正，讓全社會(huì)都知曉和關(guān)注社區(qū)矯正。根據(jù)測(cè)算，每個(gè)矯正對(duì)象每年的矯正成本至少為2000元。如此多的矯正對(duì)象，僅靠司法所的24個(gè)人，已無(wú)法承受如此重的工作壓力。司法所承擔(dān)著法制宣傳教育、依法治理、人民調(diào)解、矛盾糾紛排查調(diào)處、刑釋解教人員安臵幫教、社區(qū)矯正、基層法律服務(wù)、社會(huì)治安綜合治理等九項(xiàng)職能，全市10個(gè)鎮(zhèn)、街道只有21名司法所工作人員，3名社辦人員，平均每個(gè)所還不到3人，人少事多的矛盾十分突出。但由于缺乏必要的法律支撐和制度約束，缺乏必要的考核獎(jiǎng)懲，導(dǎo)致各參與主體職責(zé)不明，配合不力，形成司法行政機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗的工作局面，從而影響矯正工作質(zhì)量。參與主體間的銜接不夠緊密。我們永濟(jì)市人民法院執(zhí)行的是，判決后由社區(qū)矯正對(duì)象親自帶上法律文書(shū)到司法局報(bào)到，有些社區(qū)矯正對(duì)象拿到法律文書(shū)后不及時(shí)到司法局報(bào)到，司法局在規(guī)定時(shí)間內(nèi)既見(jiàn)不到矯正對(duì)象的法律文書(shū)也見(jiàn)不到矯正對(duì)象本人，司法局無(wú)從得知是否有新增加的社區(qū)矯正對(duì)象。銜接制度還不夠完善。社區(qū)矯正是一種新的刑罰執(zhí)行方式，要求整個(gè)社會(huì)對(duì)它的概念、工作內(nèi)容、意義、重要性等有一個(gè)比較系統(tǒng)的了解和認(rèn)識(shí)，但從司法實(shí)踐來(lái)看，人們對(duì)此還缺乏必要的認(rèn)識(shí)，主觀(guān)能動(dòng)性還發(fā)揮得不夠。通過(guò)運(yùn)行3年的實(shí)踐看，總得效果是好的，得到社會(huì)的普遍認(rèn)可，為構(gòu)建和諧永濟(jì)創(chuàng)造有利的社會(huì)穩(wěn)定條件，同時(shí)積累了不少具有自身特點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，但也存在許多問(wèn)題和困難，需要加以分析、研究和解決。第五篇：社區(qū)矯正工作存在的問(wèn)題和對(duì)策社區(qū)矯正工作存在的問(wèn)題和對(duì)策我市社區(qū)矯正工作從2009年4月份全面推開(kāi)以來(lái)，在黨委、政府的重視和相關(guān)職能部門(mén)及社會(huì)各界大力支持下，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市關(guān)于社區(qū)矯正工作相關(guān)文件要求，以加強(qiáng)社區(qū)矯正組織建設(shè)，隊(duì)伍建設(shè)，制度建設(shè)和基層基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作措施，有力地確保了我市社區(qū)矯正工作健康有序發(fā)展。新的形勢(shì)下，探索和完善有中國(guó)特色的社會(huì)主義刑罰執(zhí)行制度，積極推進(jìn)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，是當(dāng)前和今后司法行政工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期性的重要任務(wù)。如被剝權(quán)人員違反法律、行政法規(guī)和有關(guān)監(jiān)督管理的規(guī)定，不服從監(jiān)督管理或故意脫管的，我們可通過(guò)司法解釋作出區(qū)別對(duì)待：對(duì)情節(jié)較輕、事后又有悔改表現(xiàn)的，作出延長(zhǎng)原判執(zhí)行期限，或?qū)⑵涿摴芷陂g扣除后重新計(jì)算執(zhí)行期的規(guī)定；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，由執(zhí)行機(jī)關(guān)提請(qǐng)后，人民法院可改判拘役或有期徒刑的規(guī)定。為了避免他走上重新犯罪的道路，工作人員經(jīng)多方協(xié)商幫助他在社區(qū)找了個(gè)公益性崗位，為其解決生活實(shí)際困難，最終贏來(lái)了被剝權(quán)人員的配合和思想改觀(guān)。例如，我區(qū)矯正工作移交初期，孔浦街道在通知談話(huà)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)一名被剝奪政治權(quán)利的矯正對(duì)象滿(mǎn)腹怨言，抱以破罐子破摔的思想。他們認(rèn)為只要不違反《刑法》五十四條規(guī)定，不需再接受任何的監(jiān)，所以對(duì)司法所的安排置若罔聞，如不寫(xiě)思想?yún)R報(bào)，拒不參加社區(qū)矯正活動(dòng)等。這樣才能體現(xiàn)出我們的正規(guī)和整齊劃一，同時(shí)也宣傳了自我，樹(shù)立了司法行政部門(mén)的威信，也為工作人員自強(qiáng)、自尊、自律創(chuàng)造了條件。最后，建議加強(qiáng)基層司法所的裝備。其次，我們還要真正配齊配強(qiáng)司法所工作人員。每個(gè)所配備司法干部23名，所長(zhǎng)的級(jí)別和待遇要穩(wěn)定、明確。首先要列編立戶(hù)，垂直管理。而司法所工作的突破，體制問(wèn)題是關(guān)鍵。（三）、強(qiáng)化司法所建設(shè)，樹(shù)立一線(xiàn)威信司法所是司法行政工作的根基，根基不牢，枝葉難以茂盛。并在有關(guān)信息庫(kù)中錄入矯正信息，以便下一個(gè)司法所接管時(shí)，矯正工作能正常延續(xù)。我們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化手段達(dá)到“多向”銜接、成就“雙贏”效果；使矯正組織機(jī)構(gòu)銜接管理工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)，解決流動(dòng)人口尋找難問(wèn)題，有效防止脫管漏管失控現(xiàn)象的發(fā)生。專(zhuān)線(xiàn)網(wǎng)連通基層司法所、派出所等機(jī)關(guān)部門(mén)。這些信息，用戶(hù)可根據(jù)自己的權(quán)限利用網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)身份證讀取。直接服滿(mǎn)刑的人員，在釋放的同時(shí)，錄入該對(duì)象服刑表現(xiàn)、相關(guān)特長(zhǎng)和要求幫教安置的相關(guān)信息。監(jiān)內(nèi)執(zhí)行的，發(fā)到指定服刑監(jiān)獄。在犯罪人員被判刑的同時(shí)，由所判人民法院從網(wǎng)上調(diào)出該對(duì)象現(xiàn)有信息，錄入被判刑詳細(xì)情況。針對(duì)人口流動(dòng)大的現(xiàn)象，筆者建議：建立立體的專(zhuān)業(yè)信息資源庫(kù)。同時(shí)，我們還需修改刑法、刑訴法、監(jiān)獄法等現(xiàn)行法律，為社區(qū)矯正提供完備的法律依據(jù)，為實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正各個(gè)工作環(huán)節(jié)的規(guī)范化，法制化提供技術(shù)支撐。我們應(yīng)該通過(guò)立法，明確人民法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中各自的職能，職責(zé)和權(quán)限，要從法律的高度明確基層司法行政機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正工作的執(zhí)法主體地位，并賦予基層司法所工作人員必要的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。與此同時(shí)，其他各類(lèi)矯正對(duì)象相互效仿，從而影響了社區(qū)矯正工作的順利開(kāi)展。司法局雖然對(duì)個(gè)別矯正對(duì)象予以警告處分，但收效不大。我區(qū)在移交過(guò)程中，表現(xiàn)差的2名矯正對(duì)象都是被剝奪政治權(quán)利人員。司法所只能依據(jù)有關(guān)規(guī)范性文件作出警告、記過(guò)兩種行政制裁措施，不能象緩刑、假釋等監(jiān)外執(zhí)行罪犯，給予撤銷(xiāo)緩刑、假釋予以收監(jiān)執(zhí)行制裁，又不能延長(zhǎng)剝奪政治權(quán)利的期限，當(dāng)其剝奪政治權(quán)利的期限屆滿(mǎn)時(shí)，也只能宣布恢復(fù)其政治權(quán)利。這些都嚴(yán)重影響了社區(qū)矯正法律效果和社會(huì)效果的發(fā)揮。人手缺乏，一兼多職，任務(wù)繁重，已經(jīng)成為突出問(wèn)題。社區(qū)矯正的日常管理工作最終落在司法所，甚至要求對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象做到“日記載、周小結(jié)、月評(píng)議”的考核方式，難度很大。經(jīng)調(diào)查，我區(qū)各司法所平均有3名工作人員。實(shí)際工作中，我們已經(jīng)碰到個(gè)別社區(qū)矯正對(duì)象無(wú)故不參加有關(guān)矯正活動(dòng)，而面對(duì)這些現(xiàn)象，我們的工作者缺乏有效的制約手段，影響了刑罰的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。而我國(guó)《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》對(duì)此內(nèi)容規(guī)定卻幾乎是空白。這種監(jiān)管不到位的現(xiàn)象，還會(huì)給社會(huì)治安留下很大隱患。一方面，個(gè)別矯正對(duì)象故意制造麻煩，有意鉆空子，不如實(shí)報(bào)告自己的住處，不參加各種矯正活動(dòng)。從調(diào)查中得知，當(dāng)前對(duì)于外出打工的社區(qū)矯正對(duì)象，司法所都是要求他們采用每周通過(guò)電話(huà)的方式掌握信息，然而這部分人流動(dòng)性較強(qiáng)，場(chǎng)所不固定，有的過(guò)一段時(shí)間就沒(méi)了音信，而另一部分人即使保證每周都能夠電話(huà)聯(lián)系,但也都是全憑矯正對(duì)象自己說(shuō)了算,是真是假，難以考證,請(qǐng)假和會(huì)客制度根本無(wú)從落實(shí)，實(shí)際上等于是讓這部分人處于放任脫管的狀態(tài)?！叭藨?hù)分離”通常現(xiàn)有三種情況：一是戶(hù)口、住址在同一地，而因做生意或其他原因經(jīng)常不在本地居??；二是戶(hù)口在一地，購(gòu)房在一地，居住又在第三個(gè)地方；三是戶(hù)口在本地，人在外地打工，無(wú)具體住址，也無(wú)聯(lián)系方式。各成員單位履行職責(zé)的考核機(jī)制不健全，造成了由司法行政工作“唱獨(dú)角戲”的窘境。二是監(jiān)督力度不夠，脫管、漏管現(xiàn)象嚴(yán)重。但有些部門(mén)并沒(méi)有按照其中對(duì)銜接制度規(guī)定的，在7日內(nèi)將法律文書(shū)移送到矯正機(jī)構(gòu)，尤其是異地[本文由范文閣搜集整理]法院、監(jiān)獄法律文書(shū)送達(dá)不到位。一是法律文書(shū)移送不及時(shí)，造成銜接不力。根據(jù)兩高兩部的通知精神：司法行政機(jī)關(guān)是具體組織實(shí)施部門(mén)；法院、檢察院、公安、民政、監(jiān)獄等部門(mén)分工負(fù)責(zé)，密切配合，共同做好其試點(diǎn)工作。做到因地制宜，抓出各自的工作特色，努力增強(qiáng)社區(qū)矯正工作的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性。一來(lái)較好地解決了社區(qū)法律專(zhuān)業(yè)工作者緊缺的難題，為基層民主法制建設(shè)輸入新鮮血液；二來(lái)為大學(xué)生學(xué)以致用提供一個(gè)實(shí)踐場(chǎng)地。首先我們聘請(qǐng)寧波大學(xué)法學(xué)院教授、講師組成社區(qū)矯正工作法律事務(wù)和心理學(xué)專(zhuān)家咨詢(xún)組，指導(dǎo)社區(qū)矯正工作，研究有關(guān)社區(qū)矯正工作法律及心理問(wèn)題，探討、提出立法建議。(五)就地取材，共駐共建。做到一人一檔，將日常表現(xiàn)、考核、獎(jiǎng)懲等一系列具有保存價(jià)值的文字，圖表等及時(shí)收入個(gè)人檔案中。從而調(diào)動(dòng)社區(qū)服刑人員改造的自覺(jué)性和積極性。一方面嚴(yán)格按照制度規(guī)定，要求服刑人員每月書(shū)面匯報(bào)一次，隨時(shí)掌握服刑人員的行為動(dòng)態(tài)；另一方面每月按照省社區(qū)矯正對(duì)象考核辦法，進(jìn)行考評(píng)，進(jìn)行匯兌。(四)、嚴(yán)格管理，正面引導(dǎo)在日常監(jiān)管工作中，司法所社區(qū)矯正工作人員特別注重對(duì)矯正對(duì)象的走訪(fǎng)，及時(shí)了解他們的家庭狀況和按期思想表現(xiàn)，做到思想教育從嚴(yán)，生活關(guān)心到位。我們針對(duì)矯正對(duì)象的刑罰種類(lèi)不同，選擇一些針對(duì)性強(qiáng)的法律知識(shí)，實(shí)行專(zhuān)題化教育，做到每月集中學(xué)習(xí)一次。其次是組織好社區(qū)矯正對(duì)象的學(xué)習(xí)教育。莊橋街道還制定了公益勞動(dòng)出勤卡，以監(jiān)督矯正對(duì)象的出勤率。目前全區(qū)共建公益勞動(dòng)基地5個(gè)。首先是注重公益勞動(dòng)基地的建立。各司法所落實(shí)了相對(duì)專(zhuān)一的工作人員，全面負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的日常管理。同時(shí)各街道、慈城鎮(zhèn)成立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，并明確由街道、鎮(zhèn)分管政法工作的副書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)。并按委員會(huì)統(tǒng)一要求，人事部門(mén)本著急事急辦的原則，報(bào)請(qǐng)并同意，通過(guò)內(nèi)部調(diào)整，成立了社區(qū)矯正及安置幫教科。(二)、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織健全。今年還出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范社區(qū)矯正對(duì)象期滿(mǎn)檔案的幾點(diǎn)意見(jiàn)》。為了加強(qiáng)公安局江北分局與區(qū)司法局的聯(lián)系，及時(shí)制定并下發(fā)了社區(qū)矯正工作聯(lián)絡(luò)員名單。同時(shí)我們?cè)跈n案建設(shè)上下功夫，統(tǒng)一印制各類(lèi)登記表、社區(qū)矯正人員登記名冊(cè)及幫教志愿者名冊(cè)。以區(qū)委辦文件形式下發(fā)了《區(qū)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作意見(jiàn)》，明確了各成員單位的工作職責(zé)與分工、工作原則及目標(biāo)、工作范圍及任務(wù)，實(shí)施步驟、工作內(nèi)容、工作制度及工作流程。我們的主要做法和體會(huì)是：(一)、建章立制，規(guī)范運(yùn)作。其中緩刑65人；刑滿(mǎn)釋放后繼續(xù)被剝奪政治權(quán)利的14人；假釋12人；暫予監(jiān)外執(zhí)行的3人。截止7月9日，已完成交接工作，于7月10日起轉(zhuǎn)入正常接收，步入常態(tài)化管理的軌道。尤其對(duì)少數(shù)民族文字法律文書(shū)在交接時(shí),經(jīng)翻譯之后再行交接。個(gè)別法院對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)送達(dá)執(zhí)行的法律文書(shū)明顯違法, 但社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)予以接收并未將 相關(guān)法律文書(shū)退回法院。向社區(qū)服刑人員發(fā)放解除社區(qū)矯正證明書(shū), 書(shū)面通知決定機(jī)關(guān), 并抄送縣 級(jí)人民檢察院和公安機(jī)關(guān),確保程序合法。(7矯正期滿(mǎn),解除矯正程序不規(guī)范社區(qū)服刑人員矯正期滿(mǎn)后, 個(gè)別社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)存在以下解除矯正不規(guī)范的現(xiàn)象:如超期或 的提前解除矯正, 對(duì)社區(qū)服刑人員未進(jìn)行考核及書(shū)面鑒定, 未按規(guī)定進(jìn)行宣告, 未按相關(guān)規(guī) 定履行審批程序, 未向社區(qū)服刑人員發(fā)放解除社區(qū)矯正證明書(shū), 未書(shū)面通知決定機(jī)關(guān), 未抄 送縣級(jí)人民檢察院和公安機(jī)關(guān), 在社區(qū)服刑人員檔案中沒(méi)有解除矯正記載, 或雖有相關(guān)解除 矯正表格,但在表格里看不到縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)簽署的意見(jiàn)及公章。有關(guān) 法律文書(shū)應(yīng)當(dāng)抄送現(xiàn)居住地及新居住地縣級(jí)人民檢察院和公安機(jī)關(guān)。個(gè)別社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)已接收的經(jīng)常居住地發(fā)生變更的社區(qū)服刑人員, 未委托經(jīng)常居住地的 司法行政監(jiān)督管理, 只是讓社區(qū)服刑人員一個(gè)月定期回來(lái)匯報(bào)思想并談話(huà), 未起到真正的監(jiān) 督管理作用。嚴(yán)格規(guī)范程序, 請(qǐng)假要有明確的文字記載, 相關(guān)審批表上要有審批機(jī)關(guān)的審批意見(jiàn)并加蓋 公章。社區(qū)矯正人員因居所變化確需變更居住地的, 應(yīng)當(dāng)提前一個(gè)月提出書(shū)面申請(qǐng), 由