【正文】 社區(qū)矯正在我國(guó)剛剛起步，盡管從宏觀上而言，其實(shí)施條件和環(huán)境仍存在很多缺陷，但其獨(dú)有的輕緩化、人性化、成本經(jīng)濟(jì)性的特征，符合人類文明進(jìn)步的要求，隨著社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的不斷深入，具有中國(guó)特色的社區(qū)矯正制度必將形成。二是監(jiān)所檢察部門每年會(huì)同公安、司法行政機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)外罪犯開展二次以上聯(lián)合檢查，不定期開展抽查，督促糾正發(fā)現(xiàn)存在的脫管漏管，建議收監(jiān)嚴(yán)重違法的監(jiān)外執(zhí)行罪犯；三是要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行中違法行為的查處，尤其要著重查辦牽涉其中的職務(wù)犯罪案件。二是對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯再犯罪的要進(jìn)行嚴(yán)肅懲處，保證刑罰執(zhí)行的威懾力，促使其他監(jiān)外執(zhí)行罪犯主動(dòng)接受教育改造；同時(shí)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯存在違法違規(guī)現(xiàn)象要堅(jiān)決給予相應(yīng)的處罰，情節(jié)嚴(yán)重符合收監(jiān)執(zhí)行條件的，要堅(jiān)決進(jìn)行查處，收監(jiān)執(zhí)行。加大監(jiān)控處罰力度一是公安、檢察、司法機(jī)關(guān)在法律框架內(nèi)履行考察、監(jiān)督、管理矯正對(duì)象的職責(zé)。為防止社區(qū)矯正對(duì)象脫管、漏管現(xiàn)象的發(fā)生，及時(shí)處理和解決社區(qū)矯正工作中存在的問(wèn)題。建立健全公檢法司各部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制一是實(shí)行聯(lián)合監(jiān)管，即公檢法司各部門在市政法委的領(lǐng)導(dǎo)下，共同對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯開展監(jiān)管、考察、監(jiān)督，形成一個(gè)由派出所負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，司法所負(fù)責(zé)日常教育矯正，社區(qū)村組干部、群眾負(fù)責(zé)日常監(jiān)督的群防群治工作網(wǎng)絡(luò)。公安派出所、司法所應(yīng)及時(shí)辦理接受監(jiān)管、矯正手續(xù)。對(duì)社區(qū)矯正的法律性質(zhì)、適用范圍、監(jiān)督管理措施、保障體系、工作程序以及社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和人員的設(shè)置、職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)、執(zhí)法監(jiān)督、法律責(zé)任等方面做出明確規(guī)定，特別要明確公益勞動(dòng)、日常獎(jiǎng)懲等矯正措施的法律性質(zhì)，解決業(yè)已存在的法律依據(jù)不足、監(jiān)督客體模糊等問(wèn)題,為社區(qū)矯正健康順利發(fā)展奠定良好的法制基礎(chǔ)。目前,只有司法部有對(duì)社區(qū)矯正的規(guī)定，其級(jí)別不高，且規(guī)定與我國(guó)刑法、刑事訴訟法相沖突，從本質(zhì)上說(shuō)，行刑權(quán)是司法權(quán)和行政權(quán)的統(tǒng)一，由司法行政部門統(tǒng)一行使，既符合刑事司法權(quán)力合理配置的需要，也符合國(guó)際慣例。另外，國(guó)外為保障社區(qū)矯正的實(shí)施，還制定有配套的規(guī)章、制度、政策。這些規(guī)定是社區(qū)矯正執(zhí)法活動(dòng)最原始、最權(quán)威的依據(jù)，也是國(guó)際有關(guān)“人權(quán)公約”及各種刑罰適用及執(zhí)行規(guī)則的一貫要求。同時(shí)，在《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》中規(guī)定只是每半年至少展開一次全面大檢察，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題只是少量的且時(shí)間滯后，這樣使得社區(qū)矯正工作在偶爾法律監(jiān)督的情況下進(jìn)行，影響了法律監(jiān)督的效果。該種方式進(jìn)行檢察監(jiān)督具有時(shí)間上的滯后性，因?yàn)榈綄?shí)地去考察，還是由法院送判決書或由外地監(jiān)所科寄材料等都需要很長(zhǎng)的一段時(shí)間，而該時(shí)間段是監(jiān)管的良好時(shí)機(jī)，因該段時(shí)間內(nèi)是掌握罪犯是否報(bào)到，檢察社區(qū)矯正主體是否存在脫管、漏管現(xiàn)象的好機(jī)會(huì)，能真正體現(xiàn)檢察監(jiān)督的及時(shí)性、預(yù)防性。在“兩高兩部”的《通知》中對(duì)檢察監(jiān)督只是做了原則的規(guī)定,該檢察方法主要還是參考2008年由最高人民檢察院頒發(fā)的《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》中的規(guī)定。但由于個(gè)別工作人員的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)監(jiān)管規(guī)定了解不夠全面、深刻，對(duì)監(jiān)外罪犯的違規(guī)現(xiàn)象不知道怎么處理，束手無(wú)策。一方面，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)矯正這一新生事物表示陌生，對(duì)接受社區(qū)矯正的犯罪人普遍存在防范心理，認(rèn)為他們會(huì)給自己正常的生活帶來(lái)負(fù)面影響；另一方面，基層社區(qū)組織社區(qū)服刑人員從事公益性活動(dòng)較少，普遍存在怕出問(wèn)題、怕發(fā)生重新犯罪的顧忌，造成社區(qū)服刑流于形式對(duì)矯正對(duì)象不服從監(jiān)管的處理力度不夠。這給檢察監(jiān)督工作帶來(lái)難度，這種文書送達(dá)不及時(shí)不規(guī)范的行為，在實(shí)踐中容易導(dǎo)致見人不見檔、見檔不見人，甚至人檔都不見的情況，造成脫漏管。實(shí)際工作中表現(xiàn)為：一是裁決機(jī)關(guān)沒(méi)有及時(shí)將有關(guān)法律文書送達(dá)公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)；二是公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)未及時(shí)將法律文書轉(zhuǎn)送至負(fù)責(zé)監(jiān)管的派出所、司法所。文書送達(dá)不及時(shí)不規(guī)范。另外。在試點(diǎn)工作中，各地要根據(jù)社區(qū)矯正工作任務(wù)的需要，進(jìn)一步探索和創(chuàng)新社區(qū)矯正工作的具體內(nèi)容、方式方法、工作流程和工作制度，努力提高教育改造質(zhì)量。二是通過(guò)多種形式，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的思想教育、法制教育、社會(huì)公德教育，矯正其不良心理和行為．使他們悔過(guò)自新，棄惡從善，成為守法公民?！秲稍簝刹客ㄖ分幸?guī)定，社區(qū)矯正的任務(wù)是：一是按照我國(guó)刑法、刑事訴訟法等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。另外，刑罰執(zhí)行權(quán)必須由法律授予，司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)社區(qū)矯正工作面臨合法性缺位的問(wèn)題。該通知的精神與《刑法》和《刑事訴訟法》的規(guī)定存在差異。2003年7月10日，兩高兩部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，要求在全國(guó)六個(gè)省份的部分城市開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。一、社區(qū)矯正工作中存在的問(wèn)題社區(qū)矯正工作存在法律沖突。通過(guò)開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，使社區(qū)矯正工作取得了明顯的社會(huì)效果。這樣才能事責(zé)、事財(cái)相符。一是從理論上看，社區(qū)矯正比監(jiān) 禁矯正能節(jié)約很多的費(fèi)用，那么就應(yīng)當(dāng)考慮將部分原來(lái)?yè)芨督o監(jiān)獄的經(jīng)費(fèi)拿出一部分，留給 社區(qū)矯正部門。如捐贈(zèng)數(shù)額達(dá)到一定數(shù)量的捐贈(zèng)者，在工商稅務(wù)活動(dòng)中可 以享有一定的優(yōu)惠。改變這種現(xiàn)狀，必 須加強(qiáng)社區(qū)矯正財(cái)政建設(shè)，首先政府特別是省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)此進(jìn)行財(cái)政保障，每年以一 定數(shù)量的財(cái)政撥款撥到各市，由各市再逐級(jí)分配下?lián)?，這是一項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)來(lái)源，另一項(xiàng)是各 個(gè)地級(jí)市每年根據(jù)本市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，拿出一定數(shù)量的資金用于社區(qū)矯正支出，這兩項(xiàng)財(cái) 政撥款都應(yīng)當(dāng)納入地區(qū)的財(cái)政工作計(jì)劃，用財(cái)政制度予以徹底保障。這樣社區(qū)矯正有了 專人從事，工作的質(zhì)量就會(huì)有所提高，社區(qū)矯正的人手增加，工作就會(huì)有人去做，工作保持 相對(duì)穩(wěn)定，社區(qū)矯正工作人員就會(huì)以此作為事業(yè)，為之努力奮斗，也只有這樣通過(guò)穩(wěn)定隊(duì)伍、促進(jìn)專業(yè)化，才能提高社區(qū)矯正技術(shù)水平，從而提高社區(qū)矯正工作的質(zhì)量。理論上講，從事社區(qū)矯正工作的人員更應(yīng)當(dāng)努力鉆研社區(qū)矯正技術(shù)，今后社 區(qū)矯正工作的完善與發(fā)展，要靠現(xiàn)在的工作人員出經(jīng)驗(yàn)、出技術(shù)、出模式，出理論。目前社區(qū)矯正工作面臨的技術(shù)不精，正是源于我們社區(qū)矯正工作人員的技術(shù)問(wèn)題。當(dāng)然，社區(qū)矯正工作對(duì)法律的觸動(dòng)，并不僅限于刑 罰執(zhí)行，它甚至已涉及整個(gè)刑事法的運(yùn)作，因此，在條件成熟時(shí)，最好是能制定出一部較為 完善的社區(qū)矯正法。因?yàn)樯?區(qū)矯正在管理上的一個(gè)普遍性舉措就是要限制矯正對(duì)象的人身自由，但這種對(duì)人身自由的限 制只有在法律授權(quán)情況下才有權(quán)作為，可是社區(qū)矯正對(duì)象中被剝奪政治權(quán)利的罪犯，他們服 的是資格刑，他們只是不能行使某些權(quán)利，其除此不應(yīng)再對(duì)他們施加任何義務(wù)性要求，但他 們一旦作為社區(qū)矯正對(duì)象，則人身一樣被限制自由。加強(qiáng)法制建設(shè)，盡快完善社區(qū)矯正立法 法制不健全是社區(qū)矯正面臨眾多困難與問(wèn)題的一個(gè)重要原因，加強(qiáng)法制建設(shè)，厘清法律內(nèi)部 的矛盾，進(jìn)行刑法和刑訴法的相關(guān)修訂，該由社區(qū)矯正部門行使的權(quán)限，從法律上劃歸社區(qū) 矯正部門，這樣便于社區(qū)矯正部門名正言順地開展工作。鑒于社區(qū)矯正的影響力波及范圍太窄，我們應(yīng)當(dāng)努力通過(guò)報(bào)刊專欄、小 區(qū)櫥窗、電視專題、小區(qū)知識(shí)講座、編印相關(guān)工作手冊(cè)等形式，加強(qiáng)社區(qū)矯正的宣傳，促進(jìn) 社區(qū)矯正在社區(qū)深入人心。如何把社區(qū)的力量利用起來(lái)，我們的宣傳 工作首先要跟上。針對(duì)目前社區(qū)矯正工作中面臨的困難與問(wèn)題，筆者認(rèn)為，我們應(yīng)當(dāng) 著力抓好這樣幾項(xiàng)工作：加強(qiáng)宣傳教育，擴(kuò)大社區(qū)矯正的影響力 社區(qū)矯正并不只是社區(qū)矯正部門內(nèi)部的事，它事關(guān)整個(gè)社會(huì)的平安建設(shè)，是社區(qū)的事。沒(méi)有經(jīng)費(fèi)限制了社區(qū)矯正的開展，如有些地區(qū)的社區(qū)矯正工作人員因?yàn)樽?訪矯正對(duì)象而花費(fèi)的交通費(fèi)用無(wú)處報(bào)銷，只好采取減少走訪次數(shù)，能不走訪的盡量不走訪。財(cái)政無(wú)制度納入，資金給付沒(méi)有制度保障 對(duì)于司法所來(lái)講，社區(qū)矯正是一種需要一定數(shù)量經(jīng)費(fèi)支撐的工作，如各類材料的制作、為經(jīng) 常性的走訪矯正對(duì)象所需的交通工具，開展集中教育的設(shè)施、設(shè)備，進(jìn)行心理咨詢的儀器，都需要花費(fèi)資金購(gòu)買，有些省份也曾專門下文規(guī)定各地開展社區(qū)矯正時(shí)司法所的硬件配置應(yīng) 當(dāng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，如應(yīng)當(dāng)有專門的電腦、電話、傳真機(jī)等，但所有這些物品，司法所自身是無(wú) 錢購(gòu)買的，這就需要由上級(jí)部門撥款或財(cái)政部門拿錢購(gòu)買。當(dāng)然，這也與我們對(duì)文字材料的要求有關(guān)。而社區(qū)矯正對(duì)象人數(shù)還在不斷增加，但工作人員的數(shù)量很難有增加的可能。一個(gè)社區(qū)矯正工作人員能夠負(fù)責(zé)幾名罪犯呢？這本來(lái)應(yīng)當(dāng)有一個(gè)定數(shù)，一個(gè)人 不可能負(fù)責(zé)得了無(wú)限多的社區(qū)矯正對(duì)象，它既沒(méi)有那么多精力，也沒(méi)有那么多時(shí)間。缺乏專業(yè)隊(duì)伍，工作質(zhì)量沒(méi)有技術(shù)支撐 社區(qū)矯正，按照有關(guān)規(guī)定的要求，由司法所具體負(fù)責(zé)管理和教育方面的工作，但照目前司法 所的人員來(lái)看，在大調(diào)解成為司法所的一項(xiàng)重大任務(wù)后，司法所不足3 人的力量本來(lái)就有點(diǎn) 力不從心，現(xiàn)在又增加了社區(qū)矯正這個(gè)工作量更大、要求更高的工作，他們就更感到應(yīng)接不 暇。而該小鎮(zhèn)有70 多名社區(qū)矯正對(duì)象目前正在接受矯正。許多社區(qū)矯正工作人員把這種不配合歸 因于他們身上沒(méi)有制服，其實(shí)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)不是有沒(méi)有制服的問(wèn)題，而是社區(qū)矯正這項(xiàng)工作沒(méi) 有深入人心，普通民眾對(duì)這項(xiàng)工作不了解也不理解，我們承認(rèn)，我國(guó)民眾歷來(lái)有制服崇拜心 理，習(xí)慣于認(rèn)同制服權(quán)威，但制服本身并不直接產(chǎn)生權(quán)力，它只是權(quán)力的外顯。宣傳不到位，社會(huì)影響力不廣 任何一種社會(huì)性活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)在必要宣傳的基礎(chǔ)上，在人們對(duì)這項(xiàng)活動(dòng)有了一定認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，才能順利地開展，但社區(qū)矯正，從它開始試點(diǎn)起，就始終只是在圈子里傳播，沒(méi)有真正面向 社會(huì)的宣傳與發(fā)動(dòng)，老百姓對(duì)這么一個(gè)洋概念，講都講不順口，也不了解社區(qū)矯正的性質(zhì)、意義、目的、作用。否則 就再也回不去。這樣就帶來(lái)了管理遇阻的麻煩。再如關(guān)于 對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督與考察，刑法規(guī)定都由“公安機(jī)關(guān)監(jiān)督與考察”，但刑訴法又將其中的 緩刑罪犯的監(jiān)督與考察規(guī)定為“由公安機(jī)關(guān)交所在單位或基層組織”，社區(qū)矯正工作運(yùn)作期間，一些地區(qū)又將這種監(jiān)督與考察的權(quán)力部分收歸社區(qū)矯正部門，法律規(guī)定中存在著內(nèi)在的矛盾，實(shí)際操作與法律規(guī)定又有出入時(shí)，應(yīng)當(dāng)相信什么呢？基于這樣的矛盾，社區(qū)矯正對(duì)象以及一 些單位、個(gè)人有時(shí)會(huì)認(rèn)為社區(qū)矯正的一些做法是非法的，是沒(méi)有法律依據(jù)的。”而一些省市卻通過(guò)自已制定的制度，規(guī)定假釋犯可以減刑，有重大立功 表現(xiàn)應(yīng)當(dāng)減刑。各試點(diǎn)省市在推進(jìn)時(shí)，基本上都自行制定和頒布了一些社區(qū)矯正工作的具體制度與規(guī) 定，如工作意見、工作流程、管理規(guī)定、考核與獎(jiǎng)懲規(guī)定等等。二、社區(qū)矯正面臨的困難與問(wèn)題的原因法制不健全、法律內(nèi)在矛盾無(wú)法協(xié)調(diào) 社區(qū)矯正在試點(diǎn)期間，沒(méi)有專門的社區(qū)矯正立法。筆者也曾為找尋一個(gè)鎮(zhèn)司法所而向老百姓打聽具體地址，多數(shù)老百姓 問(wèn)筆者是不是就是法庭，他們知道法庭在什么地方，但不知道司法所在什么地方，甚至有些 老百姓回答筆者，他們沒(méi)有聽說(shuō)過(guò)他們那兒還有司法所?！?事實(shí)上，宣傳與告知的工作，我們做得非常欠缺。因此之故，必須將各開放式刑事執(zhí)行機(jī)構(gòu)之目的與方法，及制度之實(shí)施 基于執(zhí)行者有相當(dāng)自行節(jié)制能力之事告知公眾。宣傳不力 社區(qū)矯正是一個(gè)新事物，社會(huì)上的百姓并不了解社區(qū)矯正，需要我們通過(guò)大量的宣傳來(lái)向老 百姓具體說(shuō)明。三是社 區(qū)矯正的資金數(shù)量明顯不足。二是財(cái)政保障主體不當(dāng)。一是財(cái)政保障錯(cuò)位。財(cái)力不足 社區(qū)矯正，作為司法所的一項(xiàng)常規(guī)工作，屬于新增加的工作內(nèi)容，理應(yīng)有相