【正文】 因此，我們應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)社區(qū)矯正在矯正犯罪中的重要作用，大力推行矯正制度，不斷改革完善社區(qū)矯正制度，使社區(qū)矯正產(chǎn)生強(qiáng)大的生命力。四、實(shí)施社區(qū)矯正工作的意義矯正工作是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展和民主法制建設(shè)需要的一項(xiàng)刑罰執(zhí)行制度的改革探索，是司法體制和工作體制改革的重要組成部分，符合我國(guó)“寬嚴(yán)相濟(jì)”和“給出路”的刑事政策，從源頭上控制和減少不和諧因素，確保群眾安居樂(lè)業(yè)，為全面建設(shè)小康社會(huì)，創(chuàng)造一個(gè)和諧、穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境創(chuàng)造條件。社區(qū)矯正工作是在矯正社區(qū)服刑人員不良心理和行為的前提下幫助解決其在生活、就業(yè)、心理等方面存在的困難和問(wèn)題。次要強(qiáng)調(diào)社區(qū)矯正工作的管理矯正功能。加大社區(qū)矯正工作宣傳力度，營(yíng)造良好的社區(qū)矯正工作氛圍。第二，要充分發(fā)揮高等院校、資深專家資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式讓專家、教授講解社區(qū)矯正工作理論知識(shí)和國(guó)內(nèi)、國(guó)際社區(qū)矯正工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。第一，加大對(duì)基層司法干警的培訓(xùn)教育力度。其次，要提升社區(qū)矯正工作隊(duì)伍的專業(yè)化程度。司法所行政和業(yè)務(wù)歸口管理，增加編制，及時(shí)補(bǔ)充缺編人員，以不斷充實(shí)和加強(qiáng)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍力量。第一，要招錄一批政治素質(zhì)好，接受過(guò)法學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)的專業(yè)人才充實(shí)到社區(qū)矯正工作隊(duì)伍中去。充實(shí)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，提升社區(qū)矯正工作隊(duì)伍素質(zhì)。加大社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)投入，完善社區(qū)矯正工作保障機(jī)制。因?yàn)樯鐓^(qū)矯正人員接受社區(qū)矯正時(shí)往往面臨戶口、居住、就業(yè)等方面的困難，如果不能及時(shí)協(xié)調(diào)各相關(guān)部門進(jìn)行幫助或者解決，很可能導(dǎo)致其再犯罪或者非正常上訪的隱患。通過(guò)規(guī)范立法，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作“四個(gè)統(tǒng)一”，即法律措施的統(tǒng)一、制度的統(tǒng)一、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一、權(quán)責(zé)利統(tǒng)一。針對(duì)司法行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正齊抓共管，導(dǎo)致職責(zé)不清，而作為社區(qū)矯正的執(zhí)行機(jī)關(guān)卻沒(méi)有執(zhí)法權(quán)導(dǎo)致社區(qū)矯正工作開展效率低下的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)通過(guò)社區(qū)矯正法的制定對(duì)司法行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法地位予以肯定，并力爭(zhēng)使公安機(jī)關(guān)退出社區(qū)矯正體系，將社區(qū)矯正的執(zhí)法權(quán)與執(zhí)行權(quán)統(tǒng)一歸于司法行政機(jī)關(guān)，使社區(qū)矯正的管理機(jī)關(guān)職責(zé)明晰，提高其執(zhí)法的權(quán)威性，這樣才能提高社區(qū)矯正的效率。并且群眾擔(dān)心實(shí)行了開放式的社區(qū)矯正工作，一旦對(duì)社區(qū)服刑人員管理過(guò)松或者矯正不得當(dāng)，則會(huì)讓社區(qū)服刑人員更容易重新走上犯罪的道路。另外由于社區(qū)矯正工作開展的時(shí)間還不長(zhǎng)，農(nóng)村群眾普遍認(rèn)為要控制和打擊罪犯，監(jiān)禁刑是最好的選擇。四是思想觀念存在障礙，宣傳力度不夠，群眾認(rèn)知度低社區(qū)矯正工作雖然從這項(xiàng)制度制定到試行，再到將社區(qū)矯正納入新修改的刑法修正案八，由于沒(méi)有廣泛向社會(huì)宣傳與發(fā)動(dòng)，只有監(jiān)管、執(zhí)法等部門掌握，社區(qū)百姓根本不了解社區(qū)矯正工作的具體內(nèi)容、目的、意義，不理解社區(qū)矯正工作人員的工作性質(zhì)、方式、方法，特別是在實(shí)行社區(qū)矯正之前就監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，之前由派出所監(jiān)管，交接到司法所后，監(jiān)管方式、方法發(fā)生了變化，而他們的思想還沒(méi)有轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，認(rèn)為以前就這樣也沒(méi)有出事，現(xiàn)在搞這些東西沒(méi)有實(shí)際意義。另外司法所工作人員學(xué)科背景單一，離社區(qū)矯正工作需具備的法學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)和教育學(xué)等全方位的人才需要還相差甚遠(yuǎn)。社區(qū)矯正工作具體負(fù)責(zé)實(shí)施的主體是基層司法所，承擔(dān)社區(qū)矯正對(duì)象的日常監(jiān)督管理，教育矯正和考核獎(jiǎng)懲等工作的是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)司法所，而司法所現(xiàn)行的管理體制是司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)雙重管理模式，司法所工作人員除了要完成繁重的包括社區(qū)矯正工作在內(nèi)的九項(xiàng)職能，同時(shí)還要參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，要完成如此系統(tǒng)而復(fù)雜的社區(qū)矯正工作，司法所工作人員普遍感到力不從心。從而使得農(nóng)村地區(qū)社區(qū)服刑人員易重新犯罪的可能性較大。在城市社區(qū)服刑人員中，職務(wù)和未成年人犯罪較多。農(nóng)村社區(qū)承擔(dān)了大部分的矯正任務(wù)，但問(wèn)題較城市社區(qū)突出，所以農(nóng)村社區(qū)矯正工作需要社會(huì)更多的關(guān)注和重視，亟待改革矯正制度。二是社區(qū)矯正工作在我國(guó)存在“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡”的現(xiàn)象長(zhǎng)期以來(lái)，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)等原因，我國(guó)社區(qū)矯正工作存在區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題。這樣就為社區(qū)矯正中各個(gè)環(huán)節(jié)的工作人員利用職務(wù)便利徇私枉法，變相為不符合進(jìn)行社區(qū)矯正的人員采取社區(qū)矯正措施提供便利，制造“尋租”空間，滋生腐敗問(wèn)題。但實(shí)踐中，社區(qū)矯正的日常管理、教育、考核等工作卻由司法所來(lái)承擔(dān)，造成了社區(qū)矯正的執(zhí)法機(jī)關(guān)是派出所，執(zhí)行機(jī)關(guān)卻是司法所的格局，使得檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督對(duì)象變得不明確，對(duì)社區(qū)矯正的監(jiān)督容易出現(xiàn)問(wèn)題。但在實(shí)踐中，由于兩部門的共同管理，出現(xiàn)了多頭指揮、多頭交辦任務(wù)的現(xiàn)象，在一定程度上造成了派出所、司法所由于職責(zé)不清和互相推諉而使矯正工作的開展效率低下，甚至?xí)霈F(xiàn)矯正人員脫管的現(xiàn)象。社區(qū)矯正工作既是社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)課題，又是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，它不僅可以對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行有效的監(jiān)管改造，減少脫管漏管現(xiàn)象發(fā)生，降低重新違法犯罪率，增強(qiáng)群眾安全感，而且有利于貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策、降低刑罰執(zhí)行成本、化解對(duì)抗情緒，最大限度地化消極因素為積極因素，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與和諧發(fā)展具有重大意義，是當(dāng)今世界各國(guó)刑罰制度發(fā)展的趨勢(shì)。問(wèn)題。適用范圍是被判處管制、宣告緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、裁定假釋、以及被剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的五種罪犯。尤其對(duì)少數(shù)民族文字法律文書在交接時(shí)，經(jīng)翻譯之后再行交接。個(gè)別法院對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)送達(dá)執(zhí)行的法律文書明顯違法，但社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)予以接收并未將相關(guān)法律文書退回法院。向社區(qū)服刑人員發(fā)放解除社區(qū)矯正證明書，書面通知決定機(jī)關(guān)，并抄送縣級(jí)人民檢察院和公安機(jī)關(guān)，確保程序合法。(7)矯正期滿，解除矯正程序不規(guī)范社區(qū)服刑人員矯正期滿后，個(gè)別社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)存在以下解除矯正不規(guī)范的現(xiàn)象：如超期或的提前解除矯正，對(duì)社區(qū)服刑人員未進(jìn)行考核及書面鑒定，未按規(guī)定進(jìn)行宣告，未按相關(guān)規(guī)定履行審批程序，未向社區(qū)服刑人員發(fā)放解除社區(qū)矯正證明書，未書面通知決定機(jī)關(guān)，未抄送縣級(jí)人民檢察院和公安機(jī)關(guān)，在社區(qū)服刑人員檔案中沒(méi)有解除矯正記載，或雖有相關(guān)解除矯正表格，但在表格里看不到縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)簽署的意見(jiàn)及公章。有關(guān)法律文書應(yīng)當(dāng)抄送現(xiàn)居住地及新居住地縣級(jí)人民檢察院和公安機(jī)關(guān)。個(gè)別社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)已接收的經(jīng)常居住地發(fā)生變更的社區(qū)服刑人員，未委托經(jīng)常居住地的司法行政監(jiān)督管理，只是讓社區(qū)服刑人員一個(gè)月定期回來(lái)匯報(bào)思想并談話，未起到真正的監(jiān)督管理作用。嚴(yán)格規(guī)范程序，請(qǐng)假要有明確的文字記載，相關(guān)審批表上要有審批機(jī)關(guān)的審批意見(jiàn)并加蓋公章。社區(qū)矯正人員因居所變化確需變更居住地的，應(yīng)當(dāng)提前一個(gè)月提出書面申請(qǐng)，由司法所簽署意見(jiàn)后報(bào)經(jīng)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審批。返回居住地時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向司法所報(bào)告。(5)請(qǐng)假審批程序不規(guī)范，手續(xù)不全個(gè)別社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)長(zhǎng)期外出的，不履行請(qǐng)假手續(xù)，對(duì)社區(qū)服刑人員的請(qǐng)假不按程序、權(quán)限進(jìn)行審批，如個(gè)別司法所對(duì)社區(qū)服刑人員七天以上的請(qǐng)假進(jìn)行審批，個(gè)別司法所對(duì)社區(qū)服刑人員請(qǐng)假的手續(xù)不全，在社區(qū)服刑人員的檔案材料里沒(méi)有履行請(qǐng)假手續(xù)的記載，或雖有相關(guān)請(qǐng)假表格，卻司法行政機(jī)關(guān)審批意見(jiàn)及公章。根據(jù)矯正方案的實(shí)施效果，適時(shí)予以調(diào)整。一些社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)服刑人員無(wú)矯正方案，或雖有矯正方案與矯正措施但千篇一律，不能因類施教，針對(duì)性不強(qiáng)。縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)為其辦理登記接收手續(xù)，并告知其三日內(nèi)到指定的司法所接受社區(qū)矯正?？h級(jí)司法行政機(jī)關(guān)收到法律文書后，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)回執(zhí)。導(dǎo)致接收后，卷內(nèi)缺少法律文書，從上述機(jī)關(guān)追補(bǔ)不便，造成工作的被動(dòng)。對(duì) 策：嚴(yán)把交接關(guān)，務(wù)必做到從相關(guān)部門接收法律文書齊全，對(duì)矯正期限的確定以人民法院的刑罰通知書確定的期限為準(zhǔn)。個(gè)別社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在社區(qū)矯正宣告書里告知社區(qū)服刑人員的矯正期限與判決書、刑罰執(zhí)行通知書確定的期限不一致。個(gè)別社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)服刑人員宣告矯正期限時(shí)不按刑罰執(zhí)行通知書確定的起始期限宣告，而是將司法行政機(jī)關(guān)接收社區(qū)服刑人員之日起，確定為社區(qū)矯正的起始日期，并填寫在社區(qū)矯正宣告書里送達(dá)社區(qū)服刑人員，有違法律之規(guī)定。自行推算社區(qū)服刑人員的矯正期限，并據(jù)以執(zhí)行，有違《刑事訴訟法》之規(guī)定。依據(jù)《刑事訴訟法》及《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的規(guī)定，人民法院對(duì)符合社區(qū)矯正適用條件的被告人、罪犯依法作出判決、裁定或者決定。①自行推算社區(qū)服刑人員的矯正期限并以告知書的形式下發(fā)給社區(qū)服刑人員。對(duì) 策 ：開展社區(qū)矯正文書質(zhì)量評(píng)查活動(dòng)，并將評(píng)查情況在全州進(jìn)行通報(bào)，以促進(jìn)相關(guān)法律文書的規(guī)范性。(1)對(duì)下發(fā)給社區(qū)服刑人員及社區(qū)服刑人員檔案內(nèi)留存的相關(guān)文書隨意進(jìn)行涂改，尤其是對(duì)矯正期限進(jìn)行了涂改。對(duì)不服管理的社區(qū)服刑人員，由派出所、司法所、社區(qū)共同對(duì)其進(jìn)行訓(xùn)誡。在法院設(shè)立專門協(xié)調(diào)社區(qū)矯正工作的聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)法律文書的及時(shí)送達(dá)以及矯正工作其它事務(wù)。這樣有利于樹立了社區(qū)矯正組織的權(quán)威，還能強(qiáng)化社區(qū)服刑人員接受社區(qū)矯正的意識(shí)。三是協(xié)調(diào)法院，強(qiáng)化告知意識(shí)。一是召開由公、檢、法、司、監(jiān)獄等部門參加的貫徹落實(shí)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》座談會(huì)，對(duì)各方的配合銜接達(dá)成共識(shí)。以上這些問(wèn)題，使社區(qū)矯正工作出現(xiàn)互相推諉和脫節(jié)的現(xiàn)象。四是法院對(duì)社區(qū)矯正的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行力度有待提高，與司法行政機(jī)關(guān)銜接過(guò)程不太規(guī)范。雖然社區(qū)矯正相關(guān)文件規(guī)定各級(jí)法院在宣判時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知罪犯當(dāng)庭寫出《社區(qū)矯正保證書》并向其宣讀《社區(qū)矯正告知書》，但法院的告知意識(shí)不強(qiáng)，有些法院并不向當(dāng)事人宣讀并送達(dá)上述法律文書，有些法院雖送達(dá)書面文書，當(dāng)事人往往是忙于簽字，并不知道簽的是什么法律文書。但在實(shí)踐