【正文】 如富潤華庭社區(qū)的物業(yè)主要就是各村自己的村民組成的，除了對小區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生進行保潔和例行巡邏值班外，很少起到其他作用，小區(qū)居民也不能像其他商業(yè)小區(qū)那樣組建業(yè)委會，對于要交物業(yè)費等問題很不理解，認為自己并沒有享受到什么服務(wù)，物業(yè)費交的太高，對于管理。一些安置小區(qū)規(guī)劃時停車位不夠、電瓶車充電位不夠等問題十分突出，隨著生活條件的提高，很多安置居民都買了汽車，安置小區(qū)的人口密度較大，有限的小區(qū)停車位根本不夠用，亂停車、毀綠化等問題突出，造成了小區(qū)內(nèi)部的秩序混亂和臟亂差。 社區(qū)配套設(shè)施嚴重缺失由于拆遷安置工作時間緊、任務(wù)重，安置小區(qū)大多是邊規(guī)劃、邊建設(shè)、邊安置，加上在規(guī)劃和建設(shè)過程中缺乏有效的監(jiān)管機制，社區(qū)管理、物業(yè)服務(wù)用房等公建配套設(shè)施不完善，影響了安置小區(qū)的正常管理服務(wù)。同時，原來的村民還涉及到“小分配”、“年終紅利”等問題，很多人擔心戶口轉(zhuǎn)出后原有的福利將被取消，一些針對農(nóng)民的優(yōu)惠政策也得不到，因此不愿意將戶口遷至社區(qū)，但現(xiàn)在很多業(yè)務(wù)如大病醫(yī)療、就業(yè)證等需要本地戶口才能辦理，社區(qū)想更方便的服務(wù)居民卻有心無力，形成了一種兩難的局面?！叭藨舴蛛x”的居民到其戶口所在地辦理民政、衛(wèi)生、計生、社保等相關(guān)事項時，往往還要到其戶籍地開具證明，而戶籍地社會管理單位對這些居民的實際情況不甚了解，導(dǎo)致居民為辦理一個事項往往要往返多次，使群眾怨聲載道，極易形成社會不穩(wěn)定因素。而其實際居住地管理單位又無權(quán)管理，形成了管理空白區(qū)，從而導(dǎo)致社會管理單位出具各種證明難，民政社會救助核對家庭狀況難等情況出現(xiàn)，不利于社會管理工作的高效運行。人戶分離現(xiàn)象給社會管理工作造成了很多困難。三、當前安置社區(qū)存在的主要問題 人戶分離現(xiàn)象普遍由于是集中安置社區(qū)，原一個村的村民被分別安置于多個小區(qū)、一個小區(qū)安置多個村村民的現(xiàn)象十分常見。%，%，%，社區(qū)整體老齡化較嚴重，兒童由于生活環(huán)境改變不重視教育現(xiàn)象比較突出，家庭兒童教育不夠重視，大部分年輕人學(xué)歷較低的現(xiàn)象極為普遍。拆遷安置小區(qū)大多原拆原建或者位于政府即將開發(fā)的新城，周邊的交通設(shè)施、教育設(shè)施和其他生活配套設(shè)施還處于規(guī)劃發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境有待改善，給業(yè)主生活和社區(qū)管理帶來較多不便。與一般城市社區(qū)的業(yè)主成員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、聯(lián)系生疏、需求分散的特點截然相反。由原有村民組成的社區(qū)業(yè)主在社會職業(yè)、文化程度、生活習(xí)慣、興趣愛好等生活方式方面高度一致，業(yè)主之間家族裙帶關(guān)系復(fù)雜，聯(lián)系緊密。一般拆遷安置小區(qū)的管理體制承接了村兩委會領(lǐng)導(dǎo)下的自治體制，雖然建立了社區(qū)居委會，但成員大部分由原有村兩委會干部過渡而來，體制慣性依然存在，社區(qū)事務(wù)的決策和執(zhí)行自成一體，對業(yè)主的依存度高，對外界的依賴性低。土地部分征用后實行部分拆遷，將分散的拆遷戶并入中心村，以中心村為基礎(chǔ)建成新社區(qū)，把城市社區(qū)管理辦法向農(nóng)村延伸、輻射到周邊的村落。對已列入城區(qū)規(guī)劃和重點項目規(guī)劃的城中村、城郊村在土地統(tǒng)一征用后實行整體搬遷，集中安置，此類安置小區(qū)主要由原有的城市居民或村民構(gòu)成，原有的左鄰右舍一般仍集中居住。在城市化進程中有相當數(shù)量的農(nóng)民遷入城市成為“新市民”，他們在進入城市后，隨之而來的是各種生產(chǎn)關(guān)系、婦女衛(wèi)生，兒童教育、消費關(guān)系、鄰里關(guān)系等社會關(guān)系都發(fā)生了根本性的變化，面對農(nóng)轉(zhuǎn)非居民為主的安置社區(qū)，如何進行管理、如何進行引導(dǎo)、怎樣進行社區(qū)的文化建設(shè)，促進失地農(nóng)民實現(xiàn)市民化的轉(zhuǎn)換，成為了安置回遷社區(qū)建設(shè)面臨一個重要難題，筆者將以鎮(zhèn)江市潤州工業(yè)園區(qū)富潤華庭社區(qū)為例，分析安置社區(qū)的科學(xué)管理模式。筆者認為，要提高安置社區(qū)的管理水平必須從科學(xué)規(guī)劃建設(shè)、探索人居新模式、規(guī)范物業(yè)管理、提高居民思想道德素質(zhì)等方面進行。黃富維：《銀海區(qū)政協(xié)建言和諧社區(qū)建設(shè)》，《廣西政協(xié)報》，2008.第五篇：城市安置社區(qū)的管理中存在的問題與對策研究(定稿)自考本科生畢業(yè)論文論文題目城市安置社區(qū)的管理中存在的問題與對策研究 作者姓名李芝玉 專業(yè)名稱行政管理專業(yè)準考證號110114151807指導(dǎo)教師祁玲玲2016年3月15日城市安置社區(qū)的管理中存在的問題與對策研究摘要：隨著城市的擴張，城市對周邊地區(qū)的吸附，房屋拆遷變成了一個不可回避的社會問題，建設(shè)安置小區(qū)，成為解決村民、居民安置的普遍問題，但由于文化程度、生活習(xí)俗、個人素質(zhì)水平差異等原因，安置小區(qū)的建設(shè)管理存在不少問題。陸德佳：《城市社區(qū)管理體制的構(gòu)建于完善》，蘇州，蘇州大學(xué)，2008。任遠：《城市社區(qū)服務(wù)建設(shè)問題與對策研究》，《現(xiàn)代城市研究》，2001。鄒曉燕：《濟南市城市社區(qū)類型劃分與管理模式研究》，中國優(yōu)秀碩博論文網(wǎng)，2004。才能在對社區(qū)治理的借鑒引入和制度把握中，應(yīng)從實際出發(fā)，注重因地制宜，結(jié)合我國國情和社區(qū)地域特色，才能形成適合自身長久發(fā)展的城市社區(qū)治理模式。總之,通過本文的分析和探討，影響城市社區(qū)管理的好壞有著許許多多的因素，目前我國城市社區(qū)組織的發(fā)育程度還不高，社區(qū)成員的參與能力也有待提高，社區(qū)自治的客觀條件尚不充分。長此下去不僅不利于社區(qū)建設(shè)的深入開展，還會挫傷社區(qū)干部的工作積極性，一些高素質(zhì)人才就可能流失。近年來，雖然各級政府對社區(qū)建設(shè)有一些投入，但與社區(qū)所承擔的工作相比，還遠不相適應(yīng)。使居民明確社區(qū)居委會是群眾性自治組織，社區(qū)應(yīng)是一個守望相助的共同體，以此增強居民對社區(qū)的認同感。3,通過宣傳教育，加強居民對社區(qū)的認知和認同由于根深蒂固的中位意識和長期以來居委會的行政化色彩，多數(shù)居民把社區(qū)當成一級行政組織，認為跟自己沒多大關(guān)系。因此，城市社區(qū)治理的實現(xiàn)也應(yīng)以非政府組織為依托，其發(fā)展程度對社區(qū)治理具有重要意義。(3)發(fā)展非政府組織。最后，廣泛拓展社區(qū)居民參與途徑。首先，政府部門通過完善規(guī)范制度保障公民自由平等的參與社區(qū)事務(wù)，以主人翁心態(tài)積極參與社區(qū)管理建設(shè)之中，實現(xiàn)“當家作主”。(2)促進居民參與。黨的十八大報告提出，要建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人民滿意的服務(wù)型政府，對社區(qū)“必須是宏觀、平均、參數(shù)式的控制，即外部控制體系只負責制定大的政策，只起‘參數(shù)’作用，而不能向系統(tǒng)內(nèi)部輸入特定的‘指令’，否則，系統(tǒng)的演化就變成‘被組織’的了。構(gòu)建多元主體協(xié)同治理機制，實現(xiàn)城市社區(qū)治理長久發(fā)展，需要政府、基層政府組織、社區(qū)、居民、社區(qū)組織等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作與共同努力。最后，社區(qū)實事求是、因地制宜制定本社區(qū)特色的具體制度，保障和規(guī)范居民對社區(qū)治理的積極有序參與。首先，國家立法機關(guān)應(yīng)出臺適應(yīng)新形勢下發(fā)展所需的《城市居民委員會組織法》，在宏觀層面統(tǒng)籌規(guī)劃。也有人認為社區(qū)建設(shè)是城市經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物,是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的城市所需要做的事,于是以本地經(jīng)濟尚不發(fā)達、資金短缺、基礎(chǔ)設(shè)施差等理由為借口,工作始終務(wù)“虛”不務(wù)實,社區(qū)調(diào)整力度不大,社區(qū)建設(shè)投入小,各項工作遲遲無法落實。4,對社區(qū)管理不重視，認識上有誤區(qū)目前,一些領(lǐng)導(dǎo)和基層工作者對新形勢下社區(qū)工作的變化和社區(qū)建設(shè)在城市經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)作用認識不足,有的甚至認為社區(qū)居委會無非就是多了兩個字,工作性質(zhì)還是“換湯不換藥”,只是在原來居委會的攤子上換了形式和說法。在我國計劃經(jīng)濟體制時期，政府對城市居民的控制主要是通過單位來實現(xiàn)的，居委會作為單位體制的補充，只管理單位體制以外的社會人員，它負有的社會管理和社會服務(wù)功能還相對較少，工作比較簡單，因而在居委會人員的任職資格方面，條件比較寬松，只要有熱心，有時間和精力就基本上能夠勝任居委會的工作。3,社區(qū)管理工作人員隊伍薄弱，整體專業(yè)化程度偏低從總體上看，目前我國城市社區(qū)管理人員隊年齡結(jié)構(gòu)的不適應(yīng)，絕大多數(shù)社區(qū)工作人員年齡偏大，老齡化現(xiàn)象嚴重。對社區(qū)服務(wù)資源的優(yōu)化整合，將是進一步完善社區(qū)管理體制的重要內(nèi)容，也是進一步發(fā)揮社區(qū)服務(wù)功能的關(guān)鍵問題。如民政部門重視對老年人口的生活照料服務(wù)，衛(wèi)生部門大力推進社區(qū)衛(wèi)生康復(fù)治療服務(wù)；文化部門提倡社區(qū)文化設(shè)施的充分使用，教育部門要求發(fā)揮社區(qū)教育功能；衛(wèi)生部門促進衛(wèi)生保健的開展，計劃生育部門開展對育齡婦女的生殖健康服務(wù)等等。在此種背景下，企業(yè)將舊有體制下的許多非經(jīng)濟功能剝離出來交給社會，企業(yè)與社會日益分離；四是，人們重新回歸社區(qū)，人們與社區(qū)的聯(lián)系日益緊密，居委會作為群眾性自治組織再次受到人們的關(guān)注:五是隨著政府對社會控制的調(diào)整，社會自主性力量逐漸增強，各種社會性組織逐年增多，在社會參與上發(fā)揮了越來越重要的作用；六是隨著城市化進程的加快，城市管理中心開始下移，街道辦事處作為最基層的行政組織獲得了比以前更大的權(quán)力；七是在我國許多城市陸續(xù)開始了基層社區(qū)管理新體制的探索，也取得了一些另人可喜的成績。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是“單位制”的解體，大量的“單位人”重新回到社區(qū)，成為“社會人”，單位不再是個人唯一依附的載體；二是市場經(jīng)濟的發(fā)展在客觀上要求政府轉(zhuǎn)變職能，從掌舵劃漿的全能者變成有限職權(quán)的掌舵者。在傳統(tǒng)社區(qū)管理體制下，單位成為政府的附屬，傳統(tǒng)的街道和居委會則是輔助單位，起著“拾遺補缺”的作用。2,城市社區(qū)的現(xiàn)狀我國社區(qū)管理曾經(jīng)長期實行的是與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的行政全能主義的“亞社區(qū)”管理體制。因此，構(gòu)建和完善與社會發(fā)展相適應(yīng)的城市社區(qū)治理模式是我國社會建設(shè)發(fā)展的重要任務(wù)，具有重要的研究意義。社區(qū)是中國社會治理的基層領(lǐng)域，隨著我國現(xiàn)代化進程帶來的社會重心下移，基層城市社區(qū)直接滿足當?shù)鼐用竦姆?wù)需求，成為我國社會治理推進和探索的起點。十八屆五中全會《決定》提出，“加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。所有這些變化匯集到一起的結(jié)果，是使城市社會管理的難度、廣度、復(fù)雜程度進一步加大。本文討論了城市社區(qū)管理制度中存在的若干問題，對社區(qū)管理的科學(xué)規(guī)劃、多元投入提出了實用性對策，認為應(yīng)充分發(fā)揮政府、市場和社會團體對發(fā)展社區(qū)管理的共同作用，促進城市社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。當然在保障收入的同時也應(yīng)提升社區(qū)工作人員的專業(yè)化素質(zhì)，社區(qū)應(yīng)該重視社區(qū)管理隊伍的建設(shè)，使用公開選聘和競爭上崗的方式優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，并且加強對社區(qū)工作人員的培訓(xùn)工作，提高他們的專業(yè)化水準，建立學(xué)習(xí)型社區(qū)，使得社區(qū)管理發(fā)展有效均衡的進行。為了保障社區(qū)經(jīng)費的相對獨立，可以鼓勵社區(qū)開展多種低價有償?shù)姆?wù)，例如向幼兒園、中介機構(gòu)收取一定的費用，向進駐社區(qū)的單位拉取贊助，增加社區(qū)經(jīng)費的來源方式，不僅僅只局限于政府劃撥，這樣社區(qū)在開展各類服務(wù)時也不至于顯得很被動。再者社區(qū)居委會和社區(qū)居民之間的交流甚少，不能夠完全了解社區(qū)居民的需求與專注問題，在這一點上，發(fā)動社區(qū)工作人員與居民進行訪談，掌握第一手感性的數(shù)據(jù)，了解居民真正的需求，才能真正加強社區(qū)居民在社區(qū)事務(wù)中的參與程度。導(dǎo)致社區(qū)居民參與度低的原因有參與意識淡薄和參與途徑較少兩個原因。激發(fā)社區(qū)居民作為主人公的權(quán)利意識以及責任感，讓社區(qū)居民在社區(qū)的管理中發(fā)揮主力作用。將現(xiàn)代科技融入社區(qū)管理當中，有效整合資源，加強多方互動，讓本就不足的社區(qū)資源得到合理有效的利用。在管理的體制上也要創(chuàng)新，建立起多元分層的管理理念，改變長久以來社區(qū)管理政府主導(dǎo)的觀念，真正發(fā)揮其社區(qū)居民委員會，各類的社區(qū)服務(wù)組織以及業(yè)主委員會在社區(qū)管理中應(yīng)當有的作用。三、城市社區(qū)管理的對策研究（一）健全并創(chuàng)新管理體制 實現(xiàn)正規(guī)管理社區(qū)管理想要有序高效的進行就需要吸收先進的管理理念，創(chuàng)新管理體制，使得社區(qū)管理邁入新的紀元。比如在新建社區(qū)中的業(yè)主委員會，它的存在是為了維護業(yè)主本身的利益，監(jiān)督社區(qū)的物業(yè)服務(wù)，但當下大多的社區(qū)都沒有，有的也僅僅是成立了也受到傳統(tǒng)單位制度的影響，并且社區(qū)業(yè)主的權(quán)利意識較為淡薄，業(yè)主委員會也沒有充足的動力發(fā)揮它應(yīng)有的作用。社區(qū)組織一般情況下可大致分為兩類，一類是社區(qū)管理組織、一類是社區(qū)服務(wù)組織。（四）社區(qū)成員參與度不高社區(qū)組織不僅僅只是一個形式上的組織，它是整合協(xié)調(diào)社區(qū)各種資源的有效方式，所以社區(qū)組織要想發(fā)揮更大的作用，靠的不僅僅是社區(qū)組織當中的工作人員，更重要的是社區(qū)的居民要有心參與其中。經(jīng)費少，社區(qū)硬件設(shè)施也就相應(yīng)的得不到加強補充，社區(qū)組織的工作地點和居民進行活動的場所很少，根據(jù)相關(guān)資料顯示，一些老社區(qū)甚至在規(guī)劃之初就沒考慮到社區(qū)組織的辦公場所和居民活動地點。并且社區(qū)的資源并沒有得到合理的安排利用，服務(wù)設(shè)施不足切空有其表，起不到實質(zhì)的作用。（二）我國社區(qū)服務(wù)供需失衡在社區(qū)組織的服務(wù)對象上主要都以弱勢群體為主，例如低保、殘疾等生活困難的人群，在面向社區(qū)大眾的服務(wù)的方面做得不足，當代社會環(huán)境下社區(qū)居民的需求日漸多元，這就要求社區(qū)服務(wù)是由針對性的，多元的，有層次的，但是實現(xiàn)的情況是社區(qū)服務(wù)的供需失衡。而社區(qū)的居委會的在辦事過程中仍然運用較為傳統(tǒng)的方式來管理社區(qū)，沒有弄清社區(qū)管理的性質(zhì)是進行自治管理，使得社區(qū)在管理上有了許多不必要的混亂，政府組織與社區(qū)組織之間的界限不明，一方面本該由政府承擔的公共事務(wù)交與社區(qū)承擔，另一方面又將本該由社區(qū)自己承擔的日常事務(wù)由政府承擔。社區(qū)管理的行政化主要體現(xiàn)在社區(qū)人員安排與社區(qū)組織上。二、城市社區(qū)管理中存在的問題（一）我國社區(qū)管理中的行政化色彩社區(qū)的行政化是由于在城市化的發(fā)展過程當中，因為社區(qū)的利益主體主體逐漸多元但社區(qū)管理機制卻相對落后而造成的。社區(qū)管理主要包括五個方面一是社區(qū)黨建管理，二是社區(qū)服務(wù)管理，三是社區(qū)文化、教育管理，四是社區(qū)環(huán)境管理，五是社區(qū)治安管理。在其中，社區(qū)居委會的存在一個比較獨特的存在，一方面它是一個獨立的群眾性組織，在某種程度上來說它并不受嚴格的、僵化的管理程序所束縛，可以自由靈活的應(yīng)對社區(qū)管理發(fā)展中的變化與發(fā)展。第 1 頁共 4 頁湖州廣播電視大學(xué)專科畢業(yè)論文我們從定義中可以看出社區(qū)管理有兩大特點。四個要素環(huán)環(huán)相扣，缺一不可，任何一個要素缺失社區(qū)也就失去了其完整性的意義?！娟P(guān)鍵字】城市社區(qū) 管理模式 對策研究目錄一、城市社區(qū)管理概述..........................................................................................................................1（一）城市社區(qū)的概念................................................................................................................1（二）城市社區(qū)管理的內(nèi)涵與具體內(nèi)容.....