【正文】 ，在政策上加大扶持力度，在資金上減稅補(bǔ)貼，充分發(fā)揮非政府組織優(yōu)勢(shì)，使之成為政府與社區(qū)基層溝通互助的橋梁。3,通過(guò)宣傳教育，加強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)知和認(rèn)同由于根深蒂固的中位意識(shí)和長(zhǎng)期以來(lái)居委會(huì)的行政化色彩，多數(shù)居民把社區(qū)當(dāng)成一級(jí)行政組織，認(rèn)為跟自己沒(méi)多大關(guān)系。因此，有必要通過(guò)多種途徑如黑板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄、市民學(xué)校等，宣傳有關(guān)城市社區(qū)建設(shè)的相關(guān)法律、文件，以及社區(qū)內(nèi)的好人好事、與社區(qū)相關(guān)的重要消息。使居民明確社區(qū)居委會(huì)是群眾性自治組織，社區(qū)應(yīng)是一個(gè)守望相助的共同體，以此增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感。4,探索新的城市社區(qū)財(cái)力機(jī)制，為社區(qū)建設(shè)提供資金保障和物質(zhì)支撐城市社區(qū)建設(shè)，需要有穩(wěn)定的資金保障和物質(zhì)支撐。近年來(lái)，雖然各級(jí)政府對(duì)社區(qū)建設(shè)有一些投入，但與社區(qū)所承擔(dān)的工作相比，還遠(yuǎn)不相適應(yīng)。多數(shù)社區(qū)的辦公場(chǎng)所相對(duì)簡(jiǎn)陋，辦公設(shè)施和服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不高，社區(qū)干部的工作條件還較艱苦，待遇較低，客觀上影響了社區(qū)總體服務(wù)水平的提高。長(zhǎng)此下去不僅不利于社區(qū)建設(shè)的深入開(kāi)展，還會(huì)挫傷社區(qū)干部的工作積極性，一些高素質(zhì)人才就可能流失。為此、必須探索一種有利于形成社區(qū)組織的穩(wěn)定財(cái)力來(lái)源的新的社區(qū)財(cái)力機(jī)制，使社區(qū)建設(shè)資金的來(lái)源多元化、制度化。總之,通過(guò)本文的分析和探討，影響城市社區(qū)管理的好壞有著許許多多的因素，目前我國(guó)城市社區(qū)組織的發(fā)育程度還不高，社區(qū)成員的參與能力也有待提高，社區(qū)自治的客觀條件尚不充分。從這個(gè)意義上說(shuō)，高度社會(huì)化與強(qiáng)勢(shì)政府的互動(dòng)、政府主導(dǎo)與社區(qū)自治的共治是當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)管理體制的理想構(gòu)架。才能在對(duì)社區(qū)治理的借鑒引入和制度把握中，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，注重因地制宜，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和社區(qū)地域特色，才能形成適合自身長(zhǎng)久發(fā)展的城市社區(qū)治理模式?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】趙妍霞：《我國(guó)城市社區(qū)管理體制研究》，大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，2007。鄒曉燕：《濟(jì)南市城市社區(qū)類型劃分與管理模式研究》，中國(guó)優(yōu)秀碩博論文網(wǎng)，2004。韋克難：《社區(qū)管理》，四川人民出版社，2003年第1版。任遠(yuǎn)：《城市社區(qū)服務(wù)建設(shè)問(wèn)題與對(duì)策研究》，《現(xiàn)代城市研究》，2001。馬軍濤，周劍：《城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題及其對(duì)策》，《南京醫(yī)科大學(xué)學(xué)報(bào)》，2004。陸德佳：《城市社區(qū)管理體制的構(gòu)建于完善》，蘇州，蘇州大學(xué)，2008。楊峻：《中小城市社區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策》，《中國(guó)社會(huì)報(bào)》，2003。黃富維：《銀海區(qū)政協(xié)建言和諧社區(qū)建設(shè)》，《廣西政協(xié)報(bào)》，2008.第五篇：城市安置社區(qū)的管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策研究(定稿)自考本科生畢業(yè)論文論文題目城市安置社區(qū)的管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策研究 作者姓名李芝玉 專業(yè)名稱行政管理專業(yè)準(zhǔn)考證號(hào)110114151807指導(dǎo)教師祁玲玲2016年3月15日城市安置社區(qū)的管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策研究摘要：隨著城市的擴(kuò)張，城市對(duì)周邊地區(qū)的吸附，房屋拆遷變成了一個(gè)不可回避的社會(huì)問(wèn)題，建設(shè)安置小區(qū)，成為解決村民、居民安置的普遍問(wèn)題，但由于文化程度、生活習(xí)俗、個(gè)人素質(zhì)水平差異等原因，安置小區(qū)的建設(shè)管理存在不少問(wèn)題。本人所工作的鎮(zhèn)江市潤(rùn)州工業(yè)園區(qū)富潤(rùn)華庭小區(qū)就是這樣一個(gè)典型的安置小區(qū)，如何解決這些問(wèn)題，提高居民的生活質(zhì)量，使這些“新市民”盡快的融入到城市生活中來(lái)，成為城市安置社區(qū)建設(shè)管理的一個(gè)重要課題。筆者認(rèn)為，要提高安置社區(qū)的管理水平必須從科學(xué)規(guī)劃建設(shè)、探索人居新模式、規(guī)范物業(yè)管理、提高居民思想道德素質(zhì)等方面進(jìn)行。關(guān)鍵詞：城市安置社區(qū)，建設(shè)管理，新市民，存在問(wèn)題，對(duì)策研究目錄一、引言........................................................................................................................1二、拆遷安置小區(qū)的基本概況....................................................................................1 拆遷安置小區(qū)的形成模式...............................................................................1 拆遷安置小區(qū)的特點(diǎn).......................................................................................1 案例背景介紹...................................................................................................2三、當(dāng)前安置社區(qū)存在的主要問(wèn)題............................................................................2 人戶分離現(xiàn)象普遍...........................................................................................2 社區(qū)配套設(shè)施嚴(yán)重缺失...................................................................................3 非專業(yè)的社區(qū)管理...........................................................................................3 人居觀念亟需轉(zhuǎn)變...........................................................................................3 精神生活急需豐富...........................................................................................4四、以富潤(rùn)華庭社區(qū)為例，實(shí)際工作中的做法........................................................4 強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，吸引居民參與社區(qū)治理...............................................4 抓好“新市民”培育，提高居民思想道德素質(zhì)...............................................4 發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，打造高水平社區(qū)服務(wù)...................................................5 加強(qiáng)“法治型、服務(wù)型”黨支部建設(shè)...............................................................4 開(kāi)展“一式兩化”工作，提升社區(qū)治理水平...................................................6五、安置社區(qū)需探索的管理方式................................................................................7 鼓勵(lì)探索過(guò)渡期的人居模式...........................................................................7 科學(xué)引導(dǎo)社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)...............................................................................7 發(fā)展多層次、多樣化的社區(qū)服務(wù)...................................................................8 加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)...........................................................................9 進(jìn)一步支持和規(guī)范物業(yè)管理...........................................................................9 參考文獻(xiàn)......................................................................................................................10一、引言隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快和城市社區(qū)的不斷重組，社區(qū)的建設(shè)和管理不斷走向深化，中國(guó)失地農(nóng)民的人數(shù)已經(jīng)超過(guò)5千萬(wàn)人，并且以每年300萬(wàn)人的速度遞增。在城市化進(jìn)程中有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民遷入城市成為“新市民”，他們?cè)谶M(jìn)入城市后，隨之而來(lái)的是各種生產(chǎn)關(guān)系、婦女衛(wèi)生，兒童教育、消費(fèi)關(guān)系、鄰里關(guān)系等社會(huì)關(guān)系都發(fā)生了根本性的變化，面對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)非居民為主的安置社區(qū)，如何進(jìn)行管理、如何進(jìn)行引導(dǎo)、怎樣進(jìn)行社區(qū)的文化建設(shè)，促進(jìn)失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)市民化的轉(zhuǎn)換，成為了安置回遷社區(qū)建設(shè)面臨一個(gè)重要難題，筆者將以鎮(zhèn)江市潤(rùn)州工業(yè)園區(qū)富潤(rùn)華庭社區(qū)為例，分析安置社區(qū)的科學(xué)管理模式。二、拆遷安置小區(qū)的基本概況 拆遷安置小區(qū)的形成模式（1）整體安置模式。對(duì)已列入城區(qū)規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃的城中村、城郊村在土地統(tǒng)一征用后實(shí)行整體搬遷，集中安置，此類安置小區(qū)主要由原有的城市居民或村民構(gòu)成，原有的左鄰右舍一般仍集中居住。（2）撤村并居模式。土地部分征用后實(shí)行部分拆遷，將分散的拆遷戶并入中心村，以中心村為基礎(chǔ)建成新社區(qū)，把城市社區(qū)管理辦法向農(nóng)村延伸、輻射到周邊的村落。 拆遷安置小區(qū)的特點(diǎn)（1）自治度高。一般拆遷安置小區(qū)的管理體制承接了村兩委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的自治體制，雖然建立了社區(qū)居委會(huì)，但成員大部分由原有村兩委會(huì)干部過(guò)渡而來(lái)，體制慣性依然存在，社區(qū)事務(wù)的決策和執(zhí)行自成一體，對(duì)業(yè)主的依存度高，對(duì)外界的依賴性低。（2）業(yè)主成分明顯。由原有村民組成的社區(qū)業(yè)主在社會(huì)職業(yè)、文化程度、生活習(xí)慣、興趣愛(ài)好等生活方式方面高度一致，業(yè)主之間家族裙帶關(guān)系復(fù)雜，聯(lián)系緊密。而隨著安置房的出售和出租，外來(lái)人口的比例增加，該類居民流動(dòng)性大，城市生活觀念薄弱。與一般城市社區(qū)的業(yè)主成員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、聯(lián)系生疏、需求分散的特點(diǎn)截然相反。（3）區(qū)位邊緣。拆遷安置小區(qū)大多原拆原建或者位于政府即將開(kāi)發(fā)的新城，周邊的交通設(shè)施、教育設(shè)施和其他生活配套設(shè)施還處于規(guī)劃發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境有待改善，給業(yè)主生活和社區(qū)管理帶來(lái)較多不便。 案例背景介紹富潤(rùn)華庭社區(qū)位于潤(rùn)揚(yáng)大橋西出入口處，為拆遷安置小區(qū)，主要由園區(qū)下轄的龍門村、大橋村和鲇魚套村村民組成，轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有4個(gè)小區(qū)，住房70幢，居民2451戶、7587人，屬于規(guī)模較大、人口相對(duì)密集、文化層次中下的安置小區(qū)。%，%，%，社區(qū)整體老齡化較嚴(yán)重，兒童由于生活環(huán)境改變不重視教育現(xiàn)象比較突出，家庭兒童教育不夠重視，大部分年輕人學(xué)歷較低的現(xiàn)象極為普遍?！昂⒆幽軐W(xué)多少是多少的”已成為一種風(fēng)氣，二孩政策開(kāi)放后，“重男輕女”現(xiàn)象仍有存在，多數(shù)人以搓麻將、打長(zhǎng)牌、串門聊天來(lái)打發(fā)時(shí)間，且有愈演愈烈之勢(shì)。三、當(dāng)前安置社區(qū)存在的主要問(wèn)題 人戶分離現(xiàn)象普遍由于是集中安置社區(qū)，原一個(gè)村的村民被分別安置于多個(gè)小區(qū)、一個(gè)小區(qū)安置多個(gè)村村民的現(xiàn)象十分常見(jiàn)。由于小區(qū)居委會(huì)、黨組織都尚未健全，居民戶籍、黨組織關(guān)系仍保留在原來(lái)的村，無(wú)法實(shí)現(xiàn)屬地管理。人戶分離現(xiàn)象給社會(huì)管理工作造成了很多困難。由于居民的實(shí)際居住地與其戶口不一致，戶口所在地管理單位無(wú)法掌握居民的實(shí)際狀況，黨建、民政、衛(wèi)生、計(jì)生、社保等服務(wù)工作難落實(shí)，相關(guān)政策也難以宣傳到位。而其實(shí)際居住地管理單位又無(wú)權(quán)管理，形成了管理空白區(qū)，從而導(dǎo)致社會(huì)管理單位出具各種證明難，民政社會(huì)救助核對(duì)家庭狀況難等情況出現(xiàn)，不利于社會(huì)管理工作的高效運(yùn)行。同時(shí)也給居民辦事增加了難度?！叭藨舴蛛x”的居民到其戶口所在地辦理民政、衛(wèi)生、計(jì)生、社保等相關(guān)事項(xiàng)時(shí)，往往還要到其戶籍地開(kāi)具證明，而戶籍地社會(huì)管理單位對(duì)這些居民的實(shí)際情況不甚了解，導(dǎo)致居民為辦理一個(gè)事項(xiàng)往往要往返多次，使群眾怨聲載道，極易形成社會(huì)不穩(wěn)定因素。以富潤(rùn)華庭社區(qū)為例，盡管社區(qū)于2015年正式開(kāi)始辦公運(yùn)作，社區(qū)黨組織、居委會(huì)組織機(jī)構(gòu)健全，但原來(lái)的村民已經(jīng)習(xí)慣了有問(wèn)題找原村委會(huì)，到社區(qū)辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)的人很少。同時(shí)，原來(lái)的村民還涉及到“小分配”、“年終紅利”等問(wèn)題，很多人擔(dān)心戶口轉(zhuǎn)出后原有的福利將被取消，一些針對(duì)農(nóng)民的優(yōu)惠政策也得不到，因此不愿意將戶口遷至社區(qū)，但現(xiàn)在很多業(yè)務(wù)如大病醫(yī)療、就業(yè)證等需要本地戶口才能辦理，社區(qū)想更方便的服務(wù)居民卻有心無(wú)力，形成了一種兩難的局面。一些居民由于拆遷獲得了幾套住房，往往把多余的房子賣掉或是出租，吸引了大批的流動(dòng)人口進(jìn)入小區(qū)，更增加了管理的難度。 社區(qū)配套設(shè)施嚴(yán)重缺失由于拆遷安置工作時(shí)間緊、任務(wù)重，安置小區(qū)大多是邊規(guī)劃、邊建設(shè)、邊安置，加上在規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，社區(qū)管理、物業(yè)服務(wù)用房等公建配套設(shè)施不完善，影響了安置小區(qū)的正常管理服務(wù)。在很多安置社區(qū)，物業(yè)服務(wù)用房?jī)H限于門衛(wèi)用房，居民想辦理業(yè)務(wù)只能去找門衛(wèi)，但村級(jí)物業(yè)管理混亂，一個(gè)小區(qū)可能因?yàn)榘仓昧硕鄠€(gè)村的村民而有多個(gè)物業(yè)，容易形成推諉扯皮的現(xiàn)象。一些安置小區(qū)規(guī)劃時(shí)停車位不夠、電瓶車充電位不夠等問(wèn)題十分突出，隨著生活條件的提高，很多安置居民都買了汽車，安置小區(qū)的人口密度較大，有限的小區(qū)停車位根本不夠用，亂停車、毀綠化等問(wèn)題突出，造成了小區(qū)內(nèi)部的秩序混亂和臟亂差。 非專業(yè)的社區(qū)管理安置社區(qū)的物業(yè)服務(wù)大部分采用屬地村委會(huì)代包的形式，存在人員配備少、技術(shù)設(shè)備差、業(yè)務(wù)素質(zhì)低、管理服務(wù)難等問(wèn)題。如富潤(rùn)華庭社區(qū)的物業(yè)主要就是各村自己的村民組成的，除了對(duì)小區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生進(jìn)行保潔和例行巡邏值班外，很少起到其他作用，小區(qū)居民也不能像其他商業(yè)小區(qū)那樣組建業(yè)委會(huì)，對(duì)于要交物業(yè)費(fèi)等問(wèn)題很不理解，認(rèn)為自己并沒(méi)有享受到什么服務(wù)，物業(yè)費(fèi)交的太高，對(duì)于管理