【正文】 今后我縣要繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)工作，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)移到以質(zhì)量、效益為中心的軌道上來，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展開拓新的領(lǐng)域，為農(nóng)民增收開辟新的來源，使農(nóng)民生活環(huán)境不斷改善，農(nóng)村社會事業(yè)全面發(fā)展。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則全縣盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。深入開展農(nóng)牧區(qū)“三級聯(lián)創(chuàng)”、“雙培雙帶”活動，加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，抓好“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村支部建設(shè)，不斷增強農(nóng)牧區(qū)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為主題，引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員、干部堅定理想信念，堅持黨的宗旨，做建設(shè)社會主義新農(nóng)村的先鋒模范。大力宣傳基本法律知識，提高農(nóng)牧區(qū)基層干部運用法律手段管理基層事務(wù)、處理矛盾糾紛的能力。健全農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度，扎實推進民主管理的各項工作。二是貫徹執(zhí)行黨的民族宗教政策，加強民主制度建設(shè)。正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，健全工作機制，開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性的問題，把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。堅持不懈地開展反分裂斗爭教育，進一步加大管控力度，建立健全農(nóng)村社會預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會動員機制，提高處臵突發(fā)性事件的能力，堅決果斷地打擊分裂破壞活動。研究制定鼓勵農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)落戶的優(yōu)惠政策，放寬入住條件，鼓勵有經(jīng)營意識和有一定技能的農(nóng)民離土離鄉(xiāng)，進城進鎮(zhèn)，務(wù)工經(jīng)商，逐步建立和擴大一批農(nóng)村新城鎮(zhèn)。引導(dǎo)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、民族手工業(yè)、建筑建材業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)、商貿(mào)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，不斷壯大小城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。積極引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、教育文化等要素向小城鎮(zhèn)聚集，提高公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施利用率，提高承載能力和吸 納能力，形成村鎮(zhèn)建設(shè)新格局。三是建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制。二是做好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。要抓緊啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的新農(nóng)村規(guī)劃編制工作，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，突出村莊規(guī)劃。一是要加快建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系。加大公共財政對農(nóng)村社會保障制度投入，完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災(zāi)民補助等社會救助體系，積極探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，切實加強社會福利事業(yè)建設(shè)，支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動。廣泛開展形式多樣、內(nèi)容豐富、農(nóng)牧民群眾喜聞樂見的文化活動，引導(dǎo)農(nóng)牧民崇尚科學(xué)，遠離迷信，逐步淡化宗教的消極影響。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神，激發(fā)農(nóng)牧民群眾發(fā)揚艱苦奮斗、自力更生的傳統(tǒng)美德。應(yīng)加大農(nóng)村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度，抓好農(nóng)村婦幼保健工作和計劃生育工作。積極推進以農(nóng)村合作醫(yī)療為主要內(nèi)容的農(nóng)村醫(yī)療制度，完善農(nóng)村特困戶大病醫(yī)療救助制度，建立農(nóng)民健康需求的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。加強鄉(xiāng)村文化設(shè)施和文化活動場所建設(shè)，逐步做到縣有綜合文化中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動室。開展多種形式的群眾文化活動，著力發(fā)展農(nóng)村特色文化，豐富農(nóng)牧民群眾文化生活。二是大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。認真落實各項減免政策，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，進一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，逐步提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費的保障水平。進一步鞏固提高農(nóng)村義務(wù)教育，大力發(fā)展農(nóng)村高中教育，重點加強農(nóng)村中等職業(yè)教育，促進農(nóng)村各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)事業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)村社會事業(yè)全面進步。引導(dǎo)社會資本積極參與發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)、休閑、觀光等旅游業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收。要為城市資本和民間資本進入農(nóng)村創(chuàng)造更加有利的條件。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，探索政策性農(nóng) 業(yè)保險制度。鼓勵在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機構(gòu)，大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團法人發(fā)起的小額貸款組織。繼續(xù)搞好農(nóng)村信用社改革試點。三是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信貸資金投入。2005年縣財政投入支農(nóng)資金2948萬元。今后財政支農(nóng)資金重點要用于支持農(nóng)村水利、道路、安全飲水、生態(tài)環(huán)境、電力、通信、農(nóng)村能源等生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支持農(nóng)村發(fā)展教育、文化、社會等公共事業(yè)，盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共設(shè)施和公共服務(wù)投入的全面對接。切實落實好中央關(guān)于增加財政支農(nóng)資金投入的政策規(guī)定，確保財政支農(nóng)資金增量高于上年，積極探索整合各個渠道支農(nóng)資金的辦法，把分散的資金盡可能集中起來使用，發(fā)揮最大效用。穩(wěn)步推進牧民定居、農(nóng)村改水、牧區(qū)水利、扶貧開發(fā)建設(shè)等工作。一是加強農(nóng)村交通、能源、通訊建設(shè)。按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署，將集體林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán) 落實到戶。鼓勵各類投資主體在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，培育農(nóng)村消費市場，擴大農(nóng)村消費領(lǐng)域，提高農(nóng)民整體消費水平。特別是要繼續(xù)推進糧棉流通體制改革，建立符合市場需求和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的糧棉流通體系。四是要統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)市場體系建設(shè)。繼續(xù)抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療，完善與新型農(nóng)村合作醫(yī)療銜接配套的農(nóng)村醫(yī)療救助和以商業(yè)醫(yī)療保險為補充的多形式、多層次的農(nóng)村醫(yī)療保障制度。三是要加快建立健全農(nóng)村社會保障制度。要在穩(wěn)定和完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”的原則，促進和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。按照中央的統(tǒng)一部署，加快推進農(nóng)村義務(wù)教育體制改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，進一步鞏固農(nóng)村稅費改革成果建立農(nóng)村基層管理新體制，建立農(nóng)村公共產(chǎn)品供給新機制，建立“三農(nóng)”社會化服務(wù)新體系，改進農(nóng)村工作考核評價辦法，提高農(nóng)村工作管理效率。（三）統(tǒng)籌推進農(nóng)村改革，為農(nóng)民增收提供體制保障。六是用現(xiàn)代的經(jīng)營管理方式發(fā)展農(nóng)牧業(yè)。五是用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)牧業(yè)。四是用現(xiàn)代的物質(zhì)條件裝備農(nóng)牧業(yè)。圍繞特色產(chǎn)業(yè)成立農(nóng)民專業(yè)合作社，積極爭取國家和地方政策扶持，在有機農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品方面取得突破性進展；圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立村級專業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作社，培育各類農(nóng)民協(xié)會和農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，對規(guī)模較大、運作規(guī)范、作用明顯的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，加大扶持力度，提高農(nóng)牧民進入市場的組織化程度，使其在傳遞信息、標準化生產(chǎn)、商品互通、擔(dān)保貸款，保護權(quán)益等方面開展行之有效的工作。以改善生態(tài)環(huán)境、美化家園、促進增收為目標，加強植樹造林、鞏固退耕還林，推行鄉(xiāng)村綠化及路旁、宅旁綠化；加強防沙治沙工作，加快宜林荒山、荒地、荒溝造林；堅決禁止毀林開荒、破壞濕地生態(tài)、破壞草場植被、濫捕亂獵野生動物 等行為；加強林木撫育管護、森林防火和病蟲害防治，加大依法治林和科技興林力度，確保森林草原植被有效恢復(fù)，促進人與自然和諧發(fā)展。面向國內(nèi)、國外兩個市場，以市場為導(dǎo)向，發(fā)展特色經(jīng)濟作物種植加工業(yè)，肉、禽、蛋、奶生產(chǎn)加工業(yè)，林產(chǎn)品生產(chǎn)業(yè)，漁產(chǎn)品生產(chǎn)業(yè)，不斷發(fā)展現(xiàn)代流通方式，擴大流通范圍，消除流通障礙，提高流通效率，提高大農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的商品率。（二）統(tǒng)籌改善生產(chǎn)條件，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)。重點是要落實好“多予少取放活”的基本方針，繼續(xù)實行對農(nóng)民的糧食收購直補、良種補貼和農(nóng)機具購臵補貼政策，落實家電下鄉(xiāng)補貼，積極探索建立符合我縣實際的農(nóng)業(yè)補貼機制。對喪失勞動能力的貧困人口要建立救助制度。對生產(chǎn)生活條件基本具備的貧困鄉(xiāng)村，繼續(xù)實行就地扶貧，著力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件，開辟增收途徑。我縣農(nóng)民增收難，一定程度上表現(xiàn)為貧困農(nóng)民增收難。長遠目標是：到2015年，二三產(chǎn)業(yè)人均收入達到1600元2000元，占農(nóng)民人均收入的20%以上，其中勞務(wù)創(chuàng)收達到8001000元，占農(nóng)民人均收入的10%。繼續(xù)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)力度，結(jié)合大規(guī)模開展農(nóng)民勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)，從更大范圍引導(dǎo)和組織農(nóng)民開展勞務(wù)創(chuàng)收。繼續(xù)大力發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，不斷擴大縣域經(jīng)濟規(guī)模，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供有力載體，為農(nóng)民創(chuàng)造更多創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會和崗位，為農(nóng)民增收開辟更大空間。四是要努力增加農(nóng)民非農(nóng)收入。引導(dǎo)農(nóng)民做精庭院種養(yǎng)業(yè)，因地制宜發(fā)展庭院優(yōu)質(zhì)葡萄、塑膜拱棚蔬菜和養(yǎng)殖業(yè)，注重一鄉(xiāng)一品或一村一品，規(guī)模發(fā)展。大力發(fā)展高投入、高產(chǎn)出、高效益的“三高”農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)民增收新產(chǎn)業(yè)。三是繼續(xù)抓好種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對正在大力發(fā)展的葡萄產(chǎn)業(yè)，從一開始種植，就應(yīng)該定位準、起點高、標準嚴、質(zhì)量優(yōu)，在品種確定、規(guī)劃布局、栽培模式、技術(shù)管理、投入保證、專業(yè)技術(shù) 培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)培育、品牌打造、市場營銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)不斷尋求新突破，提高林果基地建設(shè)能力、加工轉(zhuǎn)化能力、市場開拓能力和科技支撐能力，努力構(gòu)筑龍頭企業(yè)帶動、標準化生產(chǎn)、品牌支撐、產(chǎn)加銷相結(jié)合的現(xiàn)代林果產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前林果業(yè)發(fā)展存在的一個突出問題就是，有相當(dāng)一部分本應(yīng)進入掛果期的果樹沒能按期結(jié)果，本應(yīng)進入盛果期的各類果樹產(chǎn)量偏低，效益偏低。我縣縣委、縣人民政府把今年確定為“畜牧業(yè)發(fā)展突破年”，2009年奮斗目標是：（只）以上，出欄率達到57%以上，農(nóng)區(qū)和城郊畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖量占總飼養(yǎng)量的65％以上；農(nóng)作物秸稈加工調(diào)制25萬噸，秸稈利用率達到80%；畜產(chǎn)品商品率達到40％，畜牧業(yè)總收入力爭占到全縣農(nóng)村經(jīng)濟總收入的30%；長遠目標是：到2015年，全縣畜牧業(yè)總收入力爭達到八億七千五百萬元十一億五千五百萬元，畜牧業(yè)人均收入占全縣農(nóng)村經(jīng)濟總收入的比例達到35%以上，達到28003500元。未來幾年，我縣制定的畜牧業(yè)發(fā)展思路概括起來是：全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持一個核心，把握兩個方向；統(tǒng)籌三種關(guān)系；堅持四項原則；建設(shè)五大產(chǎn)業(yè)帶；完善六大體系。分析我縣農(nóng)民收入狀況，要突出推動六個方面工作：一是加快發(fā)展農(nóng)區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)。加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要突出解決的問題。面對全面建設(shè)小康社會的宏偉目標和我縣大力實施“5531”工程、建設(shè)經(jīng)濟強縣的艱巨任務(wù)，必須全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作全局，用發(fā)展的辦法解決“三農(nóng)”問題，才能推動“三農(nóng)”工作又好又快發(fā)展。三、全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進農(nóng)民增收的建議黨的十七大為我們提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”的奮斗目標。32%的農(nóng)戶對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比較茫然，對市場摸不透，對產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不放心，不知道種什么能掙錢。產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路少。相對來說，農(nóng)民文化程度低，缺乏專業(yè)技能，法律、科技、市場經(jīng)濟知識不足，農(nóng)村中封建迷信、毀壞資源、早育超生、宗族勢力、社會矛盾等與現(xiàn)代文明格格不入的現(xiàn)象還較普遍。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民。在調(diào)查中認為新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該重點改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，解決村民安居樂業(yè)的農(nóng)民有211人，%。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，嚴重影響農(nóng)民的生產(chǎn)生活。農(nóng)田水利由于資金和投勞不足，仍有遇旱引不進、灌不上，遇澇排不出、降不下的情況。特別是非中心村“臟、亂、差”現(xiàn)象非常突出，村容整治難度較大。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。農(nóng)民收入差距繼續(xù)拉大，2008年，高收入戶與低收入戶之間的人均收入差距超過2萬元，達到20：1，分別是1995年、2000年的10倍和5倍；人均純收入各 層次中，占農(nóng)村總?cè)丝诘?1%；，占農(nóng)村總?cè)丝诘?7%；，占農(nóng)村總?cè)丝诘?8%；，占農(nóng)村總?cè)丝诘?%。我縣農(nóng)民人均純收入2008年達到3853元，而按照2015年基本達到10000元的目標，尚差6147元，顯然難度很大。農(nóng)民增收壓力仍然很大。在調(diào)研中鄉(xiāng)村干部普遍反映農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和庭院改造資金缺乏；農(nóng)民認為當(dāng)前影響新農(nóng)村建設(shè)的主要問題是缺資金的有209人，占調(diào)查農(nóng)戶的52%。盡管縣財政逐年加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的投入力度，但面對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的龐大工程，這些資金還遠不能滿足建設(shè)的需要。通過鄉(xiāng)村干部和農(nóng)牧民群眾反映的熱點難點，歸納起來，我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進農(nóng)民增收方面還存在以下問題：建設(shè)資金缺口較大。四是“勤勞致富、合作共進”活動深入開展，建立了農(nóng)村實用人才信息庫；開展了形式多樣的勞動技能競賽；成功舉辦了拜城克孜爾葡萄藝術(shù)節(jié)暨首屆農(nóng)產(chǎn)品展示會。累計完成抗震安居建房43761戶，全縣約有17萬群眾喜遷新居。目前全縣通村柏油路