【正文】 39 / 39。推進管理重心下移，推進城市管理提標擴面，市容市貌有新的改觀。完善城市管理。建立健全社會自我治理機制，提升社會的民主治理能力，承接政府下放的具體社會管理事務，形成市場、政府和社會的良性互動機制。進一步整合部門職能，實行決策、執(zhí)行、監(jiān)督適度分離的政府運作模式。加強動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設和應用、加強對流動人口的服務管理、加強對特殊人群的幫教管理、加強對社會治安重點地區(qū)的綜合治理、強化對互聯網的建設與管理、探索對社會組織的管理、進一步健全解決社會糾紛機制。切實轉變政府職能，加快服務性政府建設，轉變社會管理理念，整合各類社會管理資源，建立政府與社會組織相結合的新型社會管理體制。發(fā)展機關事務管理和政務接待、外事、僑務、老年人、殘疾人事業(yè)，人防、消防、統(tǒng)計、氣象、地方志、民族宗教、雙擁、國防和后備力量建設等工作取得新成績。全面加強防震減災工作。做好人口與計劃生育工作。繼續(xù)推動群眾性體育事業(yè)發(fā)展。建設好蚌埠市博物館、藝術中心，完成孫家圩子、湯和墓和中國花鼓燈第一村擴建工程。積極發(fā)展文化、體育和計生等社會事業(yè)。加強公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設，加強疾病預防控制，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。完善醫(yī)療救治體系和疾病預防控制體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建立基本藥物制度，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構管理體制和運行機制改革。積極發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)。逐步建立社會化的災害救援和救助工作新機制。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障體系。依法做好退伍軍人接收安置工作，做好婚姻管理，殯葬管理和流浪乞討人員收容遣送工作。加速城鄉(xiāng)低保工程建設，健全社會救助保障體系，推動建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障等與物價變動相適應的動態(tài)調整機制，保障困難群體基本生活。積極穩(wěn)妥地探索社會保障基金運營和監(jiān)督管理機制。進一步完善社會保障體系。建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者的就業(yè)管理服務體系，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)制度，加強基層公共就業(yè)服務平臺建設，形成省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))五級公共就業(yè)服務網絡。完善義務教育免費政策和經費保障機制，繼續(xù)提高農村學校公用經費標準。三縣農村初中和中心小學建設農村留守兒童活動中心、農村教師住房（周轉房）、寄宿制學校。緊密聯系產業(yè)結構，加快發(fā)展職業(yè)教育，推動職業(yè)教育發(fā)展“雙元化”辦學模式，強化高等教育服務經濟社會發(fā)展的功能，密切高校與地方經濟發(fā)展的聯系。完善公共服務體系積極發(fā)展教育事業(yè)。(六)完善公共服務和社會管理，促進社會和諧發(fā)展。建設以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑和交通體系，全面推行清潔生產。按照 “一區(qū)、二體系、三路徑”發(fā)展思路大力推動低碳經濟發(fā)展。加快生態(tài)市建設步伐，爭創(chuàng)省級園林城市。建成市揚臺子污水處理廠二期工程、市第三污水處理廠二期工程、市城南污水處理廠、縣級垃圾處理廠、電鍍產業(yè)園，爭取開工建設皖北危險廢棄物處理中心。治理工業(yè)廢氣，減少顆粒物排放，控制煤煙型污染。進一步消減化學需氧量排放，切實保護飲用水水源地，全面推進水污染防治和水資源保護。突出工業(yè)污染治理，嚴格實行達標排放，嚴格限制新上高耗能、高耗水、高污染項目。加強生態(tài)環(huán)境建設和保護。在生產和生活領域推廣使用節(jié)水新技術新產品，全面提高水重復利用率。在全社會大力開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合與多極利用活動。加強能源資源集約節(jié)約利用。到“十二五”末，我市外貿進出口總額達 億元，年均增長 %。打造進出口平臺，培育一批上規(guī)模代理公司、外貿公司，提高高新技術產品、機電產品、化工出口比重。擴大對外貿易合作。進一步推進所有制改革，深入開展“全民創(chuàng)業(yè)” 活動，大力發(fā)展民營經濟，激發(fā)投資主體活力。切實落實產業(yè)定位，明確產業(yè)主攻方向，發(fā)揮比較優(yōu)勢，實施錯位發(fā)展，主攻大項目，集聚大產業(yè)，力爭培育形成汽配、精細化工、不銹鋼等若干個工業(yè)銷售收入超100億元的特色產業(yè)集群。強力推進精細化工產業(yè)園、電子科技園、濾清器產業(yè)園、玻璃科技產業(yè)園等專業(yè)園區(qū)建設，加快船舶工業(yè)園、生物醫(yī)藥工業(yè)園前期工作，積極推進產業(yè)集聚、企業(yè)集群。繼續(xù)推進縣、區(qū)工業(yè)集中區(qū)項目建設，提高利用外來資金規(guī)模，積極打造縣、區(qū)經濟發(fā)展重要增長點。堅持大開發(fā)、大開放、大發(fā)展發(fā)展戰(zhàn)略，進一步拓展發(fā)展空間，力爭全市開發(fā)區(qū)新增開發(fā)面積？平方公里，規(guī)劃面積擴展到 平方公里。堅持產業(yè)特色鮮明、綜合配套能力強的現代制造業(yè)聚集區(qū)內涵要求，進一步完善以省級開發(fā)區(qū)為主，工業(yè)集中區(qū)和專業(yè)園區(qū)為有益補充，層次分明功能完善的園區(qū)經濟體系，力爭2015年全市園區(qū)工業(yè)增加值占全市？ %以上，實現經濟發(fā)展重要增長點向增長極的轉變。全面壯大園區(qū)經濟。全面完成世界銀行、日本協(xié)力銀行優(yōu)惠貸款城市綜合環(huán)境治理工程，積極爭取世行綜合環(huán)境整治二期和歐投銀行應對氣候變化等國外貸款項目。切實加強隊伍建設，強化專業(yè)招商，全力提升招商水平。積極開展產業(yè)招商，加大向沿海企業(yè)密集區(qū)尤其是長三角、珠三角、海峽西岸等資金、技術、產業(yè)轉移集中地的推介力度，不斷提高產業(yè)聚集度。充分利用國際國內兩種資源和兩個市場，擴大招商規(guī)模，拓展引資領域。加強生產、生活服務設施建設，注重配套能力提升，增強產業(yè)轉移承載能力，實現投資引入；努力吸引發(fā)達地區(qū)金融、現代物流、信息服務、商業(yè)貿易和會展旅游等現代服務業(yè)，促進產業(yè)結構調整優(yōu)化，實現服務引入；支持企業(yè)與泛長三角地區(qū)大型企業(yè)、科研院所合作，吸收消化泛長三角科研成果，實現智力引入。推進思想解放，努力實現觀念理念的融合。進一步擴大對內對外開放積極參與泛長三角分工合作。制定和完善配套政策，穩(wěn)步有序推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作。 加快推進農村綜合配套改革。以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，優(yōu)化公共資源配置。圍繞推進基本公共服務均等化，完善公共財政體系，增強政府提供基本公共服務能力。進一步完善體現科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系。加大政府機構整合與改革力度，推進生產經營性事業(yè)單位的轉企改制，按照政、事、企相分離原則，推進文化市場綜合執(zhí)法改革。深入推進技術創(chuàng)新工程試點工作，加速完善技術創(chuàng)新體系；探索知識產權人才專業(yè)資格制度，積極開展知識產權人才專業(yè)技術評審試點，探索大知識產權管理體制；加強中小學素質教育，逐步推行均衡教育體制；推進蚌埠學院省市共管。建立健全“借、用、還”一體化，決策、管理、執(zhí)行、監(jiān)督“四分離”，規(guī)劃、立項、設計、建設、招標、融資、拆遷、審計“八分開”的投融資和城市建設管理體系?！笆濉逼陂g，解決資本、人才、技術等要素缺口，根本出路還是要靠深化改革、擴大開放，從內部挖掘潛力，從外部吸引集聚。圍繞光伏、生物、新材料、電子信息、精細化工、裝備制造及零部件等重點領域，強化組織領導，完善扶持政策，健全推進機制，明確主攻方向，加大扶持力度，拓寬融資渠道，推動產業(yè)鏈配套和高技術產業(yè)基地建設，積極組織骨干企業(yè)和科技型中小企業(yè)申報高技術產業(yè)化專項，支持企業(yè)購買科技成果產業(yè)化，加快提升優(yōu)勢產業(yè)，發(fā)展壯大新興產業(yè)，推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，為全市經濟加快發(fā)展提供支撐。加快集聚項目建設條件，強化高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務中心、蚌埠大學科技園等科技企業(yè)孵化器配套設施和服務能力建設，積極引進高校、科研院所等科技人員來蚌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快科技成果引進和孵化，不斷壯大科技創(chuàng)業(yè)風險投資規(guī)模，推進企業(yè)快速成長，培育壯大創(chuàng)新主體。培育壯大創(chuàng)新主體。創(chuàng)新服務平臺。技術研發(fā)平臺。聯合培養(yǎng)專業(yè)人才，共建產業(yè)公共技術研發(fā)平臺，聯合開展重大技術攻關，構建產業(yè)技術創(chuàng)新鏈，實現創(chuàng)新資源的有效分工與合理銜接，突破產業(yè)核心技術，搶占產業(yè)發(fā)展制高點。深化技術聯盟建設。組織實施海外人才引進計劃，強化留學人員創(chuàng)業(yè)園基礎設施和服務能力建設，規(guī)劃建設海外人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。廣泛集聚創(chuàng)新人才?！笆濉蹦?，力爭民間投資占全社會投資的比重趕超全省平均水平。加強和改進政府服務，強化對民營企業(yè)投資的融資、擔保支持。樹立投資增長“國強民進”理念，在加強國有投資的基礎上，全面開放投資領域，進一步啟動和激活民間投資，切實做到“非禁即可”。通過政府性投資規(guī)模的擴大，帶動其它各類投資增長。 擴大政府性投資規(guī)模。優(yōu)化固定資產投資結構。保持投資平穩(wěn)快速增長提升“3461”行動計劃。堅持項目帶動戰(zhàn)略，全力保持較高的投資水平、延續(xù)快速的增長勢頭、實現良好的投資效益。建立集現有各種呼叫和未來各種新呼叫于一體的“一號通”呼叫中心，建立 “一卡通”市民IC卡系統(tǒng)，建立個人和企業(yè)信用聯合征信系統(tǒng)。推廣運行黨政綜合辦公系統(tǒng)，實現“一站式”申請和“一網式”受理，增強部門網絡協(xié)作水平；建設應急防災減災聯動指揮系統(tǒng)；建立網上政府采購和建設工程網絡招投標系統(tǒng)。加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)接入政務網，建立數字城市基礎平臺3S、基礎信息數據庫、數據交換平臺和信息安全支撐體系，實施信息網絡“村村通”工程。繼續(xù)完善信息化基礎設施。提高水資源安全保障能力，推進重大民生水利工程和生態(tài)水利工程建設，實施蚌埠市城市水源地保護工程，完成農村安全飲水工程，建設淮水北調工程和城市補水保障工程。完善防洪保安體系，實施淮河干流行蓄洪區(qū)改建、支流中小河流治理和病險水閘、水庫除險加固。增強水利對經濟社會發(fā)展的保障和支撐能力，維護生態(tài)安全、保障水資源可持續(xù)利用。繼續(xù)加大對農村基礎設施和公共服務的投入力度，盡快改善農村基礎設施和公共服務條件，解決城鎮(zhèn)化進程的瓶頸制約。建成城南污水處理廠等一批垃圾、污水處理工程，實施城市電網改造，推進燃氣、供水管道過淮河鋪設。實施城市公交設施升級改造，完成干線公交車輛更新及樞紐站建設，建成投用公交信息化調度中心；建成城市綜合客運站，規(guī)劃建設城市停車場。圍繞主干道提升改造和連接路建設，完善市區(qū)路網結構，重點推進老城區(qū)道路續(xù)建及高鐵新區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、河北新區(qū)、高新區(qū)“四大新區(qū)”路網開發(fā)，實施勝利路綜合提升改造、黃山大道等一批重大道路工程；大力支持縣城道路建設，新建改建縣連市快速道路，繼續(xù)實施農村公路改造，完善縣鄉(xiāng)路網。城鎮(zhèn)道路。完善城鎮(zhèn)公用設施體系?？者\方面。水運方面?！按蟪隹凇惫こ蹋瑢嵤┏鞘袞|、東南、南、西、西北、北出口等出口公路建設，以及解放路、延安路等連接城市三環(huán)線的節(jié)點道路工程，構筑市區(qū)外出快速路網。大力實施城市大環(huán)線、大出口工程，建成高速外環(huán)、城市中環(huán)，提升改造內環(huán)，形成城市 “三環(huán)”快速通道。圍繞提升區(qū)域綜合交通樞紐地位，大力實施公路通暢、鐵路擴能、水運提振、民航通達“四大”工程，全面構建公路、鐵路、水運、民航協(xié)調發(fā)展的綜合交通運輸體系。構筑完善的基礎設施體系按照主攻基礎設施、拉開城市框架、完善城市功能、提升城市品位的要求，進一步加強交通基礎設施建設，完善城鎮(zhèn)公用設施體系，增強對經濟社會發(fā)展的支撐力和保障力。大力提高農村人口素質，實現城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，增加農民收入，讓農民充分享受社會保障成果。推行城鎮(zhèn)保護耕地、節(jié)約建設用地舉措，提高城鎮(zhèn)建設用地使用效率，促進城鎮(zhèn)緊湊布局，集約發(fā)展。完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃、新農村建設規(guī)劃、土地整治規(guī)劃。確?？h域生產總值、工業(yè)增加值年均增速高于全市平均水平。積極發(fā)展農村二、三產業(yè)，發(fā)展以非農產業(yè)為主的村級集體經濟，實現縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經濟工作重心向非農產業(yè)的轉移。推動縣域開發(fā)區(qū)擴區(qū)、升級，圍繞主導產業(yè)加快壯大。堅持以工業(yè)經濟為主導，積極承接產業(yè)轉移，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，培育縣域特色優(yōu)勢產業(yè)。加快縣域經濟發(fā)展。北部組團：淮河以北為北部組團，要