【正文】 推進城鎮(zhèn)化，需要從意識上和行為上進行重新認識，并且建立與之相適應(yīng)的配套政策，使參與城鎮(zhèn)化進程的各方主體能夠更好地發(fā)揮其作用。加快構(gòu)建個人社會信用體系，建立健全守信激勵和失信懲罰機制，提高市民的誠信意識。依托圖書館、公共電子閱覽室等時間全天候、空間全覆蓋的圖書館網(wǎng)絡(luò)，深入開展全民閱讀活動，發(fā)動市民共建學(xué)習(xí)之城。三是大力提升市民文明素質(zhì)。大力倡導(dǎo)和弘揚平等、友愛、互助的新型人際關(guān)系，使本外人口和諧相處，構(gòu)建本外融合型社會。大力培育和塑造具有開放開明、兼容特質(zhì)的包容文化，增強地方城市文化對外來務(wù)工人員的親和力和凝聚力。二是培育多元包容的城市精神。加快戶籍農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程，依法依規(guī)保障本市進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口原有土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)和集體收益分配權(quán)，實現(xiàn)城市居民和農(nóng)村居民社會保障待遇一體化管理。以優(yōu)化積分制和企業(yè)自評人才入戶為重點，優(yōu)化調(diào)整外來務(wù)工人員入戶政策。人的城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心，人的生活質(zhì)量的改善和工作環(huán)境的提升是城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本要義。在培育發(fā)展社會組織、異地商會建設(shè)、企業(yè)誠信經(jīng)營等方面，創(chuàng)新推廣積分制管理，大力提升基層社會治理水平。正確把握和處理政府與市場、社會的關(guān)系，正確把握和處理法治與德治、自治的關(guān)系，正確把握和處理繼承與改革、創(chuàng)新的關(guān)系，推出地方城市基層治理整體設(shè)計方案，切實增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。深入開發(fā)大數(shù)據(jù)在社會輿情、治安防控、應(yīng)急保障、公共安全等社會治理方面的應(yīng)用，提高基層社會治理科學(xué)化水平。建立融司法調(diào)解、行政調(diào)解、居民調(diào)解于一體的大調(diào)解機制，建立集組織領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)防調(diào)處、快速處置于一體的大預(yù)防機制。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，經(jīng)濟社會發(fā)展積累的矛盾以及經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的矛盾錯綜復(fù)雜，基層社會治理和矛盾糾紛化解壓力大、任務(wù)重、挑戰(zhàn)性強。建立健全專家咨詢和論證制度、社會公示和聽證制度，積極拓寬居民參與渠道。創(chuàng)新探索工青婦等群團組織參與基層社會治理工作，圍繞構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、和諧人際關(guān)系，探索建立多種形式的集體協(xié)商和共同治理模式。一是健全基層社會治理體系。（四）注重社會和諧，城鄉(xiāng)社會治理法治化。異地務(wù)工人員為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻，推進包括異地務(wù)工人員在內(nèi)的基本公共服務(wù)共建共享，是政府應(yīng)盡的義務(wù)。引入專業(yè)化、社團化、公司化運作的服務(wù)機構(gòu)，提高社區(qū)公共服務(wù)供給質(zhì)量和水平。將社會保障、勞動就業(yè)、法律仲裁、心理疏導(dǎo)等基本公共服務(wù)延伸至基層社區(qū)。二是推進優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向基層社區(qū)全覆蓋。加大基本公共服務(wù)投入，積極完善“政府主導(dǎo)、市場參與、社會協(xié)同”的基本公共服務(wù)提供方式，提高基本公共服務(wù)的供給能力。推進基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)惠及全體人民的基本公共服務(wù)均等化目標，是改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務(wù)。利用邊角閑置地塊和景觀岸線等，建設(shè)方便市民休閑活動的社區(qū)公園，打造“快節(jié)奏、慢生活”的宜居生活空間。創(chuàng)新城市環(huán)境治理制度，持續(xù)加強水污染、大氣污染和土壤污染的治理與修復(fù)。三是加強環(huán)保治理創(chuàng)新。把推進新型城鎮(zhèn)化與全面深化改革結(jié)合起來，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃管理機制和城市可持續(xù)發(fā)展機制。對應(yīng)“國家制造2025戰(zhàn)略”，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能制造、新材料等新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)，推動城市產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展。采取政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、校地合作、協(xié)同創(chuàng)新的方式，由地市投入資金、提供研發(fā)用房，由高校院所投入技術(shù)、人才、品牌、專利等無形資產(chǎn)，推動高校研發(fā)與地市需求的無縫對接，構(gòu)建有地方特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。一是加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。創(chuàng)新驅(qū)動是城市發(fā)展的不竭動力。加強城市對接區(qū)域發(fā)展，融入大城市群，突出城市發(fā)展個性，形成城市之間合理分工、布局。四是城市發(fā)展組團化。建立一批符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際、具備發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)基地，促進產(chǎn)業(yè)鏈條向前端設(shè)計和后端服務(wù)延伸，做強做優(yōu)制造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。三是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化。二是鎮(zhèn)村發(fā)展工業(yè)化。加強市域、市際間基礎(chǔ)設(shè)施對接，強化區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)與共享。堅持現(xiàn)代化元素與市民內(nèi)在需求相統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進交通、信息、能源、環(huán)保、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在推進城鎮(zhèn)化的過程中，必須正確把握和處理好產(chǎn)與城的關(guān)系，以產(chǎn)興城，以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)留人，避免因缺乏產(chǎn)業(yè)支撐而導(dǎo)致的“空城”困境。如何實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的個性化，使區(qū)域發(fā)展既符合當?shù)貙嶋H，又符合“全國主體功能區(qū)規(guī)劃”確定的功能定位，并從考核機制上建立有針對性的考核目標，從根本上消除政府短期行為的動機，使政府真正由經(jīng)營型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，是中央需要認真研究解決的課題。其次，針對城鎮(zhèn)化項目的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，也是金融部門需要研究的課題，如項目貸款形式、抵押物標的設(shè)定等。，土地出讓收入分配應(yīng)本著“誰投資誰收益、合作共贏”的原則，建立分配機制，保障實施主體的積極性。（二）建立健全相關(guān)配套法規(guī)和政策，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，是順利實施城鎮(zhèn)化的保障 既然城鎮(zhèn)化不同于房地產(chǎn)開發(fā)，則建立健全相關(guān)配套法規(guī)和政策程序就十分必要，如城鎮(zhèn)化項目立項和土地指標獲取、土地出讓收入分配政策、金融服務(wù)規(guī)范等。如何有效的推進新型城鎮(zhèn)化？（一）統(tǒng)一價值觀，是有效推進城鎮(zhèn)化的前提推進城鎮(zhèn)化，首要的是政府和企業(yè)形成統(tǒng)一價值觀，通過考察、培訓(xùn)等方式，使參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的各方認識什么是城鎮(zhèn)化，如何用市場化推進城鎮(zhèn)化，共同研究需要達到的發(fā)展目標，以及雙方合作所需要具備的條件，如配套政策的支持、組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、雙方責(zé)權(quán)利的劃分等。在十八屆三中全會之前成立這樣一個聯(lián)席會議制度，被看作是為了此后進一步改革作出準備。其中，土地制度改革和戶籍制度改革的呼聲最為迫切，通過這兩項改革，將進一步打破農(nóng)村和城市、農(nóng)民和市民之間的藩籬。以人口城鎮(zhèn)化為支撐，走向公平可持續(xù)，是中國現(xiàn)代化進程中二次轉(zhuǎn)型與改革的戰(zhàn)略目標。李克強提出，把城鎮(zhèn)化最大潛力和改革最大紅利結(jié)合起來，形成疊加效應(yīng)，中國經(jīng)濟就有長久持續(xù)的動力。城鎮(zhèn)化水平大幅提升后的今日，“重物輕人”的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，中國經(jīng)濟也開始面臨增長困局，城鎮(zhèn)化和改革同時走到了新的路口。城鎮(zhèn)化由此步入快速發(fā)展軌道，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、現(xiàn)代化相互促進，%%。隨后至90年代中期的幾年間，中國經(jīng)濟進入黃金發(fā)展期，涌進城鎮(zhèn)的農(nóng)民工規(guī)模急劇擴張，每年增加約2000萬人?！白杂蛇w徙”受到嚴格限制，加上大量的城市知識青年下鄉(xiāng)，出現(xiàn)了“逆城鎮(zhèn)化”傾向。從農(nóng)村經(jīng)營體制改革到城市經(jīng)濟體制改革，改革可以說是推動城鎮(zhèn)化的最大動力之一。經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平，必須用好新型城鎮(zhèn)化這個強大引擎。（作者為中共河南省南陽市委書記）第五篇：如何推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展如何推進城鎮(zhèn)化發(fā)展獸醫(yī)學(xué)院陳嘉琪201330730502我國城鎮(zhèn)化的歷史城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動能所在。第三，拓寬籌資渠道，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，市、縣財政出資作為引導(dǎo)資金；積極整合各項涉農(nóng)資金，集中用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；協(xié)調(diào)金融部門加大信貸力度，探索通過土地、房產(chǎn)抵押等辦法加大對農(nóng)戶建房、新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持力度；充分運用市場機制，吸引社會資金參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；發(fā)動農(nóng)民自己量力投入，多渠道解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金問題。實施環(huán)境“面源治理”工程，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，打造綠色水源地，努力走出一條綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路?？茖W(xué)規(guī)劃，破解資金、土地等瓶頸制約，保障新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、快速推進。以縣城為依托，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，做強產(chǎn)業(yè)支撐，提高綜合承載能力，促進農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。深刻認識南陽市具備建設(shè)省際區(qū)域性中心城市的獨特區(qū)位優(yōu)勢，緊緊抓住籌備第七屆全國農(nóng)民運動會、新區(qū)建設(shè)、南水北調(diào)中線工程建設(shè)等機遇，全面實施中心城市振興工程。堅持有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)民就業(yè)的原則，綜合考慮交通條件、歷史沿革、生態(tài)環(huán)境、居住習(xí)慣等因素，采用城鎮(zhèn)帶動型、園區(qū)輻射型、特色產(chǎn)業(yè)型、村莊合并型等建設(shè)模式，分期分批將行政村整合為新型農(nóng)村社區(qū)，讓農(nóng)村富余勞動力就地享受和城市同等的社會服務(wù)。堅持中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)聯(lián)動發(fā)展。破解這一難題，必須創(chuàng)新思維，從提升空間使用率上尋求突破。工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都需要空間，而城鎮(zhèn)化本身就是城鎮(zhèn)空間拓展的過程。五是以人為本，融合城市現(xiàn)代文明和鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建設(shè)開放包容、和而不同、尊重差異、多元一體的新文化，為工業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供文化條件。三是嚴格耕地保護和土地節(jié)約集約利用，注重城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化比較，有五個特點：一是把新型農(nóng)村社區(qū)納入城鎮(zhèn)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、勞動就業(yè)、社會管理。在加快推進新型城鎮(zhèn)化過程中，河南省南陽市圍繞如何破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進行了積極探索。強化項目建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方主體質(zhì)量安全責(zé)任，嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量技術(shù)規(guī)范標準，加快工程質(zhì)量抽查巡檢力度，不斷提升工程質(zhì)量安全水平。在土地房屋征收過程中，積極開展土地及房屋情況、群眾安置愿望等調(diào)查摸底，摸清情況，吃透底子；不斷加強對相關(guān)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，熟練掌握國家法律和省市政府有關(guān)規(guī)定，持續(xù)加強拆違力度，加大對搶修搶建、亂修亂建等違法行為的打擊力度，降低征收阻力。在項目前期階段超前做好調(diào)研論證、土地報批、資金申報、立項、實施方案等手續(xù)辦理，確保項目按期開工，完成建設(shè)任務(wù)。二是加強銜接，簡化流程。主動加強與國開行、市惠民公司等金融機構(gòu)的銜接，積極爭取信貸資金，確保在建項目不因資金影響進度。一是拓寬渠道，多方籌資。部分道路線性經(jīng)過的個別被征收戶，由于對征收補償期望值過高，加大了征收難度，拖延了道路開工建設(shè)。三是部分項目征收難度較大。二是項目前期手續(xù)辦理周期長。二、存在的問題及下一步工作措施今年以來，我X城鄉(xiāng)建設(shè)重點工作雖然取得了一些成績，但工作中依然存在著一些困難和問題：一是項目資金缺口較大。深入開展市容環(huán)境衛(wèi)生百日集中整治活動，積極推行“1+X”、網(wǎng)格化、數(shù)字化管理模式，先后下發(fā)了《X中心城X市容環(huán)境衛(wèi)生百日集中整治活動實施方案》、《關(guān)于嚴厲查處非法轉(zhuǎn)讓土地行為的通告》、《關(guān)于加強X中心城X“三亂”管理的通告》等文件，拆除亂張貼和破損陳舊的廣告1200多處，清理占道經(jīng)營1240處，查處非法經(jīng)營煙花爆竹行為120起，清理規(guī)范建筑工地43家，追呼電話號碼X個，呼停辦假證等非法小廣告號碼X個，查辦違規(guī)張貼小廣告案件43件，查處各類交通違法行為X余起，查獲非法營運“黑車”415輛。按照市X城市管理機構(gòu)改革要求，督促執(zhí)法局組建成立了3個執(zhí)法大隊，劃轉(zhuǎn)安置原市執(zhí)法局干部職工26名，續(xù)簽協(xié)管員44名。建筑節(jié)能強制標準設(shè)計階段執(zhí)行率達到100%；施工階段執(zhí)行率達到97%。同比增長15%；房地產(chǎn)從業(yè)人員達到1578人，同比增長8%；，同比增長1%。今年以來，我X共組織實施商品房開發(fā)項目13項，%。截至目前，全X監(jiān)督工程無