【正文】 單位：縣人大辦。應(yīng)進(jìn)一步樹立規(guī)劃的權(quán)威性,“未經(jīng)規(guī)劃寸土不動，一經(jīng)規(guī)劃嚴(yán)格執(zhí)行”，對違規(guī)操作要一查到底，從根本上解決“規(guī)劃執(zhí)行走樣”的問題，保證城市建設(shè)的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性、整體性。應(yīng)進(jìn)一步完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系，成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，縣人大、政協(xié)和縣有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一部署、指揮城鎮(zhèn)化重大事宜，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分線推進(jìn)的工作機制；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)建立相應(yīng)的綜合協(xié)調(diào)體系，形成各部門職責(zé)明確、分工協(xié)作的城鎮(zhèn)化推進(jìn)機制。（五）要進(jìn)一步加大政府推進(jìn)力度。三要提高市民基本素質(zhì)。二要健全城市管理綜合執(zhí)法機制。要一手抓城建，一手抓城管，建立“統(tǒng)一管理、部門聯(lián)動、制度健全、信息共享”的城市管理體制。（四）要進(jìn)一步創(chuàng)新城市管理方式。比如宜豐要依托宜豐河，特別是兩路口下游和橋西上游，利用沿河兩岸濕地和森林資源，打造高品位的濕地公園。三是在綠化美化城鎮(zhèn)過程中，注重體現(xiàn)各地特色。要充分保護(hù)和利用好現(xiàn)有的山、河、濕地等自然資源，使之成為富有特色的城市生態(tài)帶，建成真正意義上的生態(tài)城市。完善公共服務(wù)，逐步建立完善的社區(qū)管理和服務(wù)體系，提升城市整體公共服務(wù)能力，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供良好的發(fā)展環(huán)境。一是健全失地農(nóng)民就業(yè)保障制度，鼓勵有條件的地方逐步推行農(nóng)民宅基地?fù)Q房，推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。要拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)揮農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社作用，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品特色基地，拓寬農(nóng)民增收渠道，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提供堅實的產(chǎn)業(yè)支撐。二要科學(xué)界定產(chǎn)業(yè)區(qū)域，根據(jù)不同范圍、不同發(fā)展目標(biāo)、不同功能定位、不同戰(zhàn)略重點的原則，制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮綜合控制目標(biāo)，科學(xué)劃分主體功能區(qū)。（二）要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)支撐平臺。二是對縣城范圍內(nèi)總體景觀定位，風(fēng)貌特色、空間形態(tài)、城市色彩、建筑風(fēng)格、景觀視線、夜景照明、標(biāo)識體系等進(jìn)行設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)實施各項重大民生工程等項目建設(shè)，著力提升縣城人居環(huán)境品質(zhì)和城市競爭力。三、幾點思考（一）要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，宜豐城區(qū)建設(shè)取得較大成績，獲得了全省衛(wèi)生城、文明城、等稱號，但沒有出臺系統(tǒng)性地加強城市綜合管理的實施細(xì)則。隨著城市化進(jìn)程的加快，將有大量農(nóng)村人口涌入縣城，必然面臨就業(yè)、住房、在城市如何發(fā)展等難題；此外失地農(nóng)民的保障問題，特別是城中村，社會保障與城市還有一定差距，容易引發(fā)新的矛盾；還有機動車大量增加所帶來的交通壓力等問題，也需要統(tǒng)籌安排，提前做好各項規(guī)劃。（四）城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃滯后。特別是城中村普遍存在的問題是：違章建筑不少，公共設(shè)施陳舊，市容環(huán)境較差，出租屋治安隱患很多等。近幾年，宜豐圍繞重點工程、基礎(chǔ)設(shè)施、新農(nóng)村建設(shè)，都加快了舊城改造的步伐，取得了較好的成績。竹產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展較快，但還不是宜豐經(jīng)濟主導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)，竹產(chǎn)業(yè)示范效應(yīng)不凸顯。（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍未形成。二、存在問題（一）縣域經(jīng)濟總量不強。今后,縣城發(fā)展方向為建設(shè)城東新區(qū)和城南新區(qū)，近三年主要是建設(shè)城東新區(qū)，1遠(yuǎn)期則是重點建設(shè)有特色的城南新區(qū)。2007年獲得阿拉善生態(tài)協(xié)會和國際大自然保護(hù)協(xié)會組織的“2007SEE近年來，宜豐以打造“中國竹鄉(xiāng),佛教祖庭地,工貿(mào)型山水生態(tài)城市”為目標(biāo)，在城東，規(guī)劃新城區(qū)面積8平方公里，建設(shè)集行政辦公、文化娛樂、休閑居住為一體的現(xiàn)代化新城區(qū)；充分利用東南開闊的發(fā)展空間，規(guī)劃建設(shè)了工業(yè)園區(qū)；啟動了“三線兩環(huán)一橋”工程，使城區(qū)道路框架“三橫三縱”格局初步形成。一、基本現(xiàn)狀近幾年來，宜豐縣委、縣政府高度重視城鎮(zhèn)建設(shè)工作，加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入，縣城的框架逐年拉大、功能逐漸完善、面貌煥然一新，“三城”同創(chuàng)成功，被評為全省十佳魅力新城。將農(nóng)民工納入城市住房保障體系，建立以公租房為主體、以貨幣化補貼為主要形式的保障性住房制度，積極探索建立包括住房合作社在內(nèi)的多渠道、多形式城鎮(zhèn)商品住房供給模式，改變居民只能從開發(fā)商手中買房的住房單一供給模式。加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生政策及醫(yī)療保障政策的城鄉(xiāng)統(tǒng)一。推動城鄉(xiāng)勞動者同工同酬，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。完善五項公共政策。有序發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，盤活農(nóng)村資源。注重發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，在投入對象、環(huán)節(jié)和運作機制等方面推進(jìn)政策創(chuàng)新。構(gòu)建四項主要投融資機制。同時，大力促進(jìn)工業(yè)園區(qū)化、集群化和城鎮(zhèn)綠色發(fā)展。通過土地制度改革，規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?。健全三次產(chǎn)業(yè)政策。戶籍制度改革應(yīng)建立以身份證管理為核心的人口流動制度，實現(xiàn)人口自由遷徙居住和安居樂業(yè)。完善各類用地標(biāo)準(zhǔn)，提高土地利用效率。應(yīng)加快土地制度和戶籍制度改革。在不突破環(huán)境、資源等方面硬約束的前提下，盡可能發(fā)揮市場機制的作用。加強頂層設(shè)計和全國統(tǒng)籌規(guī)劃。一些大城市、超大城市過早出現(xiàn)交通擁堵、能源與水資源緊缺、環(huán)境污染、生態(tài)空間不足等現(xiàn)象?！俺鞘胁　边^早出現(xiàn)。近幾年我國公共財政體系建設(shè)取得歷史性成就，公共產(chǎn)品和服務(wù)供給實現(xiàn)了跨越式增長，但由于歷史欠賬過多，基本公共服務(wù)的規(guī)模和質(zhì)量仍難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化的需求。一些地方政府過度利用融資平臺進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)融資，形成了較大規(guī)模債務(wù)。金融體系不健全，政策性金融與商業(yè)性金融界限不清，金融工具和模式單一。投融資體系不健全。一些產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻過高，直接影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)育發(fā)展，影響了市場公平競爭、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與效率提升，難以有效支撐城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)政策約束多。三是城市開發(fā)強度過大。二是土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化。一是建設(shè)用地利用粗放。土地利用效率低。比如，一些國家大量人口居住在城市“貧民窟”，難以享受到基本的公共服務(wù)，不僅影響城鎮(zhèn)化及其質(zhì)量，而且導(dǎo)致社會階層過度分化，容易引發(fā)社會動蕩。城鎮(zhèn)化不僅意味著更多的農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，還意味著人們對教育、社會保障、住房等公共需求的增加，需要政府注重提供全覆蓋、均等化的公共服務(wù)。因此，城鎮(zhèn)化既是產(chǎn)業(yè)效率效益遞增、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的過程，又是注重資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的過程，而不只是城鎮(zhèn)面積的擴張。工業(yè)集群與城市群有機結(jié)合，是城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢。德國則有1/3左右的人口居住在2萬人規(guī)模的小城鎮(zhèn)，是中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展的成功范例。從世界城鎮(zhèn)化的趨勢看，各國城鎮(zhèn)化形態(tài)特征各異，但都以市場體系的發(fā)育為基礎(chǔ)支撐，以合理布局為前提，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。城鎮(zhèn)化以市場機制為基礎(chǔ)，以合理布局為前提。1960年—1975年，日本城鎮(zhèn)化率由63%上升到76%，同期農(nóng)業(yè)機械化的支出增長了10倍多。國際經(jīng)驗表明，凡是城鎮(zhèn)化水平高的國家，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平及農(nóng)村發(fā)展效率亦高。工業(yè)化進(jìn)程明顯縮短，固然有各國具體情況等因素的影響，但主要是科技進(jìn)步與工業(yè)化、信息化加速所致。科技進(jìn)步和工業(yè)化是推動城鎮(zhèn)化的基本力量。城鎮(zhèn)化率在30%—70%之間為中期