【正文】 公里。近年來，宜豐以打造“中國(guó)竹鄉(xiāng),佛教祖庭地,工貿(mào)型山水生態(tài)城市”為目標(biāo)，在城東，規(guī)劃新城區(qū)面積8平方公里，建設(shè)集行政辦公、文化娛樂、休閑居住為一體的現(xiàn)代化新城區(qū)；充分利用東南開闊的發(fā)展空間，規(guī)劃建設(shè)了工業(yè)園區(qū)；啟動(dòng)了“三線兩環(huán)一橋”工程，使城區(qū)道路框架“三橫三縱”格局初步形成。同時(shí)，以縣城為中心，帶動(dòng)輻射潭山（包括天寶、黃崗山集鎮(zhèn)）、石市、芳溪、棠浦等中心小城鎮(zhèn)發(fā)展。2007年獲得阿拉善生態(tài)協(xié)會(huì)和國(guó)際大自然保護(hù)協(xié)會(huì)組織的“2007SEETNC生態(tài)獎(jiǎng)”第二名，2008年成功創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市，2009年成功創(chuàng)建省級(jí)文明縣城。今后,縣城發(fā)展方向?yàn)榻ㄔO(shè)城東新區(qū)和城南新區(qū)，近三年主要是建設(shè)城東新區(qū)，1遠(yuǎn)期則是重點(diǎn)建設(shè)有特色的城南新區(qū)。城市土地實(shí)現(xiàn)政府一級(jí)壟斷，城市土地經(jīng)營(yíng)較好。二、存在問題（一）縣域經(jīng)濟(jì)總量不強(qiáng)。近幾年來，宜豐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，但在宜春10個(gè)縣市（區(qū)）中，宜豐屬山區(qū)小縣，經(jīng)濟(jì)總量還不大，財(cái)政收入還不高，納稅1000萬元以上企業(yè)一家；用于城鎮(zhèn)化發(fā)展的建設(shè)資金與城鎮(zhèn)未來發(fā)展需要不相符，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的帶動(dòng)力還不強(qiáng)。（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍未形成。宜豐雖然屬山區(qū)林業(yè)縣，但從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分析來看，仍然屬于農(nóng)業(yè)縣，林業(yè)產(chǎn)業(yè)停留在初級(jí)加工，林業(yè)經(jīng)濟(jì)所占財(cái)政貢獻(xiàn)比重不大，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯。竹產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展較快，但還不是宜豐經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)，竹產(chǎn)業(yè)示范效應(yīng)不凸顯。（三）舊城改造力度不夠。近幾年，宜豐圍繞重點(diǎn)工程、基礎(chǔ)設(shè)施、新農(nóng)村建設(shè)，都加快了舊城改造的步伐，取得了較好的成績(jī)。但其中也存在一些問題，舊城改造的力度不夠強(qiáng)勁，規(guī)劃不全面，投入有限，以致效果不明顯。特別是城中村普遍存在的問題是：違章建筑不少，公共設(shè)施陳舊，市容環(huán)境較差，出租屋治安隱患很多等。如宜豐城南舊城區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化，交通道路比較狹窄，居民出行不方便。（四）城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃滯后。目前，全縣還沒有一個(gè)完整、規(guī)范、權(quán)威性的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化總體發(fā)展規(guī)劃，缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)和要求，城鎮(zhèn)發(fā)展水平亟待提升。隨著城市化進(jìn)程的加快，將有大量農(nóng)村人口涌入縣城，必然面臨就業(yè)、住房、在城市如何發(fā)展等難題；此外失地農(nóng)民的保障問題，特別是城中村，社會(huì)保障與城市還有一定差距，容易引發(fā)新的矛盾；還有機(jī)動(dòng)車大量增加所帶來的交通壓力等問題，也需要統(tǒng)籌安排，提前做好各項(xiàng)規(guī)劃。（五）城市管理比較薄弱。在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，宜豐城區(qū)建設(shè)取得較大成績(jī)，獲得了全省衛(wèi)生城、文明城、等稱號(hào)，但沒有出臺(tái)系統(tǒng)性地加強(qiáng)城市綜合管理的實(shí)施細(xì)則。市民素質(zhì)有待提高，城市管理長(zhǎng)效機(jī)制有待健全，還存在有市無場(chǎng)，有場(chǎng)無市等問題，嚴(yán)重影響了城區(qū)整體形象。三、幾點(diǎn)思考（一）要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。一是建議按照全省主體功能劃分定位，以優(yōu)化空間布局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)社會(huì)和諧為目標(biāo)，面向國(guó)內(nèi)外公開招標(biāo)，借助高水平的專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)編制城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃及控制性、修建性詳規(guī)，做到城鄉(xiāng)一張圖，全縣一盤棋，產(chǎn)業(yè)一體化，并加強(qiáng)對(duì)落實(shí)規(guī)劃條件的監(jiān)督管理，確保規(guī)劃成果得到尊重和落實(shí)。二是對(duì)縣城范圍內(nèi)總體景觀定位，風(fēng)貌特色、空間形態(tài)、城市色彩、建筑風(fēng)格、景觀視線、夜景照明、標(biāo)識(shí)體系等進(jìn)行設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)實(shí)施各項(xiàng)重大民生工程等項(xiàng)目建設(shè)，著力提升縣城人居環(huán)境品質(zhì)和城市競(jìng)爭(zhēng)力。三是以縣城為龍頭，積極發(fā)展中心鎮(zhèn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民到小城鎮(zhèn)建房置業(yè)，建議有條件的城郊村逐步變?yōu)榫游瘯?huì)（社區(qū)），轉(zhuǎn)移農(nóng)民，聚集人氣，做旺財(cái)氣。（二）要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)支撐平臺(tái)。一要對(duì)照國(guó)家生態(tài)園林城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，抓緊制定出臺(tái)相關(guān)政策措施，列出近期和遠(yuǎn)期城市功能設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施；通過項(xiàng)目融資、政策爭(zhēng)資、招商引資、撬動(dòng)民資等手段，積極探索多元化城市建設(shè)融資模式，保障城市建設(shè)投入。二要科學(xué)界定產(chǎn)業(yè)區(qū)域，根據(jù)不同范圍、不同發(fā)展目標(biāo)、不同功能定位、不同戰(zhàn)略重點(diǎn)的原則，制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮綜合控制目標(biāo)，科學(xué)劃分主體功能區(qū)。三要大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，科學(xué)劃分重點(diǎn)項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)，努力形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。要拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社作用，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品特色基地，拓寬農(nóng)民增收渠道，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。（三）要進(jìn)一步營(yíng)造城市發(fā)展環(huán)境。一是健全失地農(nóng)民就業(yè)保障制度，鼓勵(lì)有條件的地方逐步推行農(nóng)民宅基地?fù)Q房，推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍管理，進(jìn)一步降低外來從業(yè)人員進(jìn)城落戶的門檻，并將其納入城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)范圍。完善公共服務(wù)，逐步建立完善的社區(qū)管理和服務(wù)體系，提升城市整體公共服務(wù)能力，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供良好的發(fā)展環(huán)境。二是聘請(qǐng)高層次園林專家規(guī)劃設(shè)計(jì)綠化工程，使城鎮(zhèn)綠化上檔次，體現(xiàn)生態(tài)旅游休閑城市特色。要充分保護(hù)和利用好現(xiàn)有的山、河、濕地等自然資源，使之成為富有特色的城市生態(tài)帶，建成真正意義上的生態(tài)城市。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)綠化美化基本上是空白，要切實(shí)加強(qiáng)。三是在綠化美化城鎮(zhèn)過程中，注重體現(xiàn)各地特色。比如規(guī)劃一些適當(dāng)部位(如縣城入口，主要旅游道路等)栽景觀樹，打造景觀道，體現(xiàn)各自特色。比如宜豐要依托宜豐河，特別是兩路口下游和橋西上游，利用沿河兩岸濕地和森林資源，打造高品位的濕地公園。在入城口處設(shè)計(jì)建造一個(gè)竹鄉(xiāng)城雕或禪宗圣地城雕。（四）要進(jìn)一步創(chuàng)新城市管理方式。城市規(guī)劃、建設(shè)、管理是一個(gè)有機(jī)整體，不可分割。要一手抓城建，一手抓城管，建立“統(tǒng)一管理、部門聯(lián)動(dòng)、制度健全、信息共享”的城市管理體制。一要結(jié)合各地實(shí)際，制定出臺(tái)《加強(qiáng)和改進(jìn)城市綜合管理的實(shí)施意見》，對(duì)縣城規(guī)劃、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、戶外廣告、綠化、交通、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行細(xì)化，消除管理“盲區(qū)”。二要健全城市管理綜合執(zhí)法機(jī)制。盡快出臺(tái)城管、建設(shè)、國(guó)土、工商、消防、供水、供電、衛(wèi)生、民政等部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法實(shí)施細(xì)則，形成城市管理強(qiáng)大合力。三要提高市民基本素質(zhì)。要規(guī)范市民日常行為，加強(qiáng)中小學(xué)生精神文明教育，提高全體市民綜合素質(zhì)和文明程度。（五）要進(jìn)一步加大政府推進(jìn)力度。新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)進(jìn)一步完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系，成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，縣人大、政協(xié)和縣有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一部署、指揮城鎮(zhèn)化重大事宜，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分線推進(jìn)的工作機(jī)制；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)建立相應(yīng)的綜合協(xié)調(diào)體系，形成各部門職責(zé)明確、分工協(xié)作的城鎮(zhèn)化推進(jìn)機(jī)制。應(yīng)進(jìn)一步健全考核體系，將城鎮(zhèn)化建設(shè)納入各單位各部門目標(biāo)考核體系，并針對(duì)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，加大考核獎(jiǎng)懲力度，確保新型城鎮(zhèn)化健康、有序推進(jìn)。應(yīng)進(jìn)一步樹立規(guī)劃的權(quán)威性,“未經(jīng)規(guī)劃寸土不動(dòng)，一經(jīng)規(guī)劃嚴(yán)格執(zhí)行”，對(duì)違規(guī)操作要一查到底，從根本上解決“規(guī)劃執(zhí)行走樣”的問題，保證城市建設(shè)的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性、整體性。作者：蔡敏。單位：縣人大辦